民間組織參與群眾矛盾化解可行性研究

殷路路中共中央黨校研究生院 北京 100091

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民間組織參與群眾矛盾化解可行性研究

殷路路
中共中央黨校研究生院 北京 100091

【摘要】當前我國正處在“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”的社會變革時期。這種社會變革一方面促進了經濟社會的發展，另一方面使人民群眾矛盾糾紛更加復雜化。而民間組織作為我國公民社會發展的重要組成部分，能夠通過其鮮明的自身優勢在化解人民群眾矛盾糾紛中起到彌補政府治理缺位、市場調節失靈的功用，同時有助于形成化解人民群眾矛盾糾紛的長效機制。

【關鍵詞】民間組織；人民群眾矛盾糾紛；功用研究

一、民間組織參與人民群眾矛盾化解的獨特優勢

（一）專業性與目的性—“有的放矢”

如今民間組織的發展正呈現出行業分化、專業對口、分工細致的特點，其專業性使得其在化解人民群眾矛盾糾紛時通過專業的知識、技術和方法采取多種形式、多種特色、有針對性處理措施，這使得各個民間組織都在向著運行機構更加系統、組織目標更加明確、服務對象更加特殊、成員素質普遍提高的方向發展。其次，明確的目的性使得民間組織在各領域如同“放大鏡”一般直指人民群眾矛盾糾紛根源，高效且直接地切入問題要害。比如，由綠色中國年度人物范良珍于2002年創辦的非營利性環保民間組織-武漢市綠色環保服務中心，是武漢市第一家環保NGO。十多年來此組織采取多種形式動員社會公眾推進環保工作，發起并組織舉辦武漢地區公眾環境督導免費培訓活動，化解多起民間環保矛盾糾紛，為我國民間環保事業做出重要貢獻。而在其他領域類似的現象也十分普遍，尤其是在面對人民群眾矛盾糾紛問題中，各個專門的民間組織都能及時明確地采取措施推動了問題的解決。

（二）時效性與靈活性—“識變從宜”

民間組織在處理化解人民群眾矛盾糾紛時，具有很強的時效性。民間組織作為一種社會自治機制，由于其成員多數身處于矛盾糾紛發生的環境中或本身就是其中一員，所以能夠以敏銳的嗅覺迅速了解掌握事件起因及其發展動態，由此針對由矛盾糾紛引發的一系列社會問題可以迅速調整策略，采取相應措施，提供多樣化的服務，進行及時的疏通引導，利用及時有效且迅速準確的手段推動矛盾糾紛問題的解決。其次，民間組織在處理人民群眾矛盾糾紛的優勢也體現在其處理方式的靈活性上。民間組織可以以最快的速度、最準確的時機介入人民群眾矛盾糾紛，把握矛盾的苗頭和變化態勢，根據實際情況制定靈活的策略，采取富有彈性的處理措施，很有可能就會將大事化小，小事化了，把問題消滅在源頭處，防止矛盾的不斷累積發酵。

（三）緩沖性與疏通性—“因勢利導”

民間組織作為一種建立在政府與民眾之間過渡機制，在民眾矛盾糾紛發生時可以起到“緩沖帶”、“減壓閥”的作用。這種作用首先體現在民間組織可以有效緩解危機發生時政府職能部門與人民群眾之間的沖突。民間組織可利用其貼近民眾的優勢在矛盾糾紛進一步擴大化之前起到預警和防范作用，一方面穩定利益受損民眾激動急躁的情緒，另一方面在政府介入之前盡量將事態置于可控范圍內，避免相關職能部門與民眾之間產生不必要的沖突。第二，民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛中所起到的疏通性優勢，是政府與民眾進行有效溝通的重要依靠，也是各方面信息上傳下達以及利益訴求表達與整合的重要保障。一方面民間組織利用其內部成員對于矛盾糾紛事件的深入了解，將民眾的利益訴求進行初步收集整合，及時理性地向政府職能部門反映，使政府能夠獲取更為有效地信息，傾聽群眾的呼聲，從而做出科學民主的決策；另一方面，政府在了解事態原因過程后可將初步處理措施和意見利用民間組織的利益疏通功能傳達反饋給民眾，形成暢通的溝通渠道，從而使人民群眾矛盾糾紛于協調協商的形式中解決。

二、民間組織參與人民群眾矛盾化解的路徑選擇

（一）思想路徑，糾正錯誤思想，培育公共理念

由于民間組織在我國興起發展的時間還不長，社會上對于各種民間組織和團體的認識還存在誤區，因此從思想層面探究民間組織化解人民群眾矛盾糾紛路徑，首要任務應是糾正人們對于民間組織的錯誤思想，打破人們對于民間組織的偏見。一是要加強會民間組織知識的普及和宣傳工作，逐步形成社會各界特別是普通民眾對于民間組織存在重要性和必要性的正確認識。要使人們認識到民間組織是我國公民社會形成發展的重要推動力，是發展市場經濟、完善社會主義市場經濟體制的必需品。二是要加強人們對民間組織定位以及職責的認識，要明確民間組織是處于政府與民眾、政府與企業中間的“緩沖區”，是疏通化解人民群眾矛盾糾紛的溝通渠道，是旨在服務社會、參與社會管理、進行社會監督的有效工具。

（二）制度路徑，完善法律法規，構建發展空間

首先，通過建立健全法律法規為民間組織提供制度保障、構建發展空間。完善有關我國民間組織的完備的法律法規，健全我國民間組織不斷發展的制度體系，如根據民間組織的性質差異、行業分類、功能作用等制定相關法規和條例，是維護其合法地位、獨立發展和組織權益的基本要求，也是充分發揮其在化解人民群眾矛盾糾紛中作用的根本保證。其次，引導建立健全民間組織內部各項規章制度。一要同建立內部管理制度對組織規模、人員構成、服務對象、職能范圍等基本問題進行嚴格規范。二要建立信息公開、財務管理、活動流程、換屆選舉的制度規定。三要建立人民群眾矛盾糾紛突發預警應急機制、證據收集整理機制、解決方案擬定機制、政社溝通協調機制等。通過一系列的內部管理制度提高各民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛過程中的專業性、程序性和規范性。

（三）實踐路徑，提升專業水平，增強實踐能力

民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛過程中的效率效果，無不體現在其專業技能水平的高低與工作實踐能力的強弱，而這種水平與能力又反過來作用于矛盾糾紛的化解。因此，民間組織首先要逐步培養專業技能、提高專業能力。民間組織存在的前提是具有自身價值，而自身價值的大小也決定了在某一領域內的民間組織是否優于其余同類型的民間組織。只有在某一領域只有優于其他民間組織的，才能使政府意識到該組織的價值，才能更好的與政府并存合作，從而促進該組織自身的成長進步。第二，必須加緊對專業人才的培養和吸收。一個配置合理的民間組織應具有領導型的上層人才、知識技能素質強的專業人才以及具備基本服務能力與服務意識的志愿者隊伍。其中專業技術人才在民間組織人才儲備中處于中流砥柱的地位，民間組織應與政府部門、企業單位等加強溝通，啟動相應的人才流動程序與人才培養機制。

三、民間組織參與人民群眾矛盾化解的重要作用

（一）有助于有效彌補政府治理失靈

我國政府目前正處在由全能型政府向服務型政府轉變的過程中，但其實我國社會仍處于一種“大政府”的治理模式下，政府仍然習慣將各類問題一一包攬，從而導致很多問題特別是人民群眾矛盾糾紛問題既得不到及時解決，又降低了政府部門的公信力，導致政府經常處于一種很尷尬的境地。對于這種政府治理失靈或缺位的問題，民間組織可以很有效地彌補，主要體現在以下三個方面：

首先，民間組織可以有效彌補政府在面臨突發群眾矛盾糾紛時反應遲鈍的不足。當矛盾問題發生時，政府部門因各種原因造成的反應遲緩現象有可能使得一般性矛盾轉變為群體性矛盾，激化加劇矛盾程度。而民間組織可以通過貼近群眾、扎根基層的優勢迅速敏銳地介入到事件中去，彌補政府職能部門反應速度的缺失。其次，民間組織可以有效彌補政府化解群眾矛盾手段單一的不足。我國政府在面對突發問題時大多情況下習慣采用行政強制手段，管控色彩較強，經常墨守成規的處理問題而不能有效靈活地變通處理方式，忽視了矛盾的特殊性。這也容易引起矛盾糾紛中當事群眾的不滿。而在這方面各種類型、各個行業的民間組織可以通過其專業化性質判斷發生的矛盾糾紛是否與其對口，從而針對問題采取相應的更加合理的處理措施和手段。最后，民間組織可以有效彌補政府化解人民群眾矛盾糾紛成本較高的問題。政府職能部門在處理矛盾問題時往往需要由下往上逐級匯報，層層傳達方可調動人力物力財力，不僅需要投入大量資源，而且很有可能錯過了化解矛盾的黃金時間。民間組織具有扁平化的結構特征和成員來源廣泛化的特征，可以在矛盾糾紛發生時動員政府人力資源和財政體系之外的社會經濟資源、公益資源、志愿服務資源等低成本資源，卓有成效的彌補政府治理的失靈。

（二）有助于有效彌補市場調節失靈

市場調節的自發性、滯后性與盲目性 ，必然產生資源分布不均的問題，從而導致利益在不同行業、不同群體間的分配呈現出巨大差異，而這也成為了很多群眾矛盾糾紛事件發生的導火索。

第一，民間組織具有協商和平衡不同行業群體的利益的功用。由于各個民間組織分別代表了各自行業群體，因此各民間組織也旨在表達各自所代表群體的利益訴求，維護自身權益，尋求與其他群體的利益協商與平衡。這同時也為每個成員個體或民眾主體表達愿望搭建了平臺，有效地預防了部分因市場調節失靈導致的矛盾沖突爆發和累積。第二，民間組織可以有效維護和保障社會弱勢群體的利益。當前社會利益資源分布不均衡必然導致了社會事務決定權和話語權往往偏向利益聚集的群體，而作為社會弱勢群體的一方必然很難找到合適有效的渠道表達自己的利益訴求，隨著問題的日積月累很多弱勢群體成員便極有可能尋求非常規的極端方式表達不滿，這種惡性循環于是導致了很多矛盾糾紛問題的突然爆發。而很多民間組織都是旨在深入社會中的弱勢群體，為他們提供表達愿望訴求的渠道，從而可以在源頭上消除或化解了大量的矛盾糾紛，大大減少了社會矛盾沖突和對立。

（三）有助于形成公共危機治理的長效機制

民間組織參與化解人民群眾矛盾糾紛，也是力圖將政府、民間組織以及民眾納入到一種穩定的系統機制中，彼此形成更好的上下溝通、內外聯動效果，旨在建立常態化的矛盾糾紛解決機制，最終為我國社會的持續穩定發展提供一種堅實的制度保障。

首先，有利于形成社會公平正義保障機制。我國社會主義市場經濟發展進入“新常態”后，效率與公平圖和兼顧的問題和收入差距兩極分化的問題日趨復雜化，這也促使很多民間組織主動參與到維護社會公平的實踐中去，比如各種慈善組織通過舉辦各類公益事業活動、積極參與扶貧救災、建設希望工程、創辦養老機構、等來維護民眾的受教育權和就業權等權益，保證弱勢群體和社會邊緣群體的基本利益不受損害，這本身就是在為促進社會公平正義貢獻力量，也是在為民眾創造多種社會公正保障機制。第二，有利于形成穩定的群眾利益表達與整合機制。這表現為：一是民間組織可以將分散的民眾聚集起來民間組織可以將具有共同利益的群眾集合起來，為他們提供利益表達渠道。二是群眾通過民間組織表達訴求的同時增強了維權意識。這在一定程度上改變了很多民眾遇到問題無處尋求幫助只能逆來順受的局面，疏通了表達渠道，避免了矛盾的積累。第三，有利于形成社會協同性發展機制。民間組織有利于促進城鄉協同發展機制和地區協同發展機制的形成。城鄉差距和地區發展不平衡是長期困擾我國總體發展的問題，相對于城鎮居民來說農民群體一直處于較弱勢的地位，相對于東部地區來說中西部地區發展仍處于劣勢，因此農村地區以及中西部地區也成為群體性事件和群眾矛盾糾紛的高發地區。而如今很多關注三農問題的民間組織比如各種農業協會等和各類跨地區性的民間組織正在積極幫助農民和中西部弱勢邊緣群體提高社會地位，增加經濟收入，緩解由城鄉發展和地區發展不平衡所帶來的一系列矛盾沖突，為城鄉協調發展提供新的選擇機制。

參考文獻

［1］韓兆柱，司林波.論社會中介組織在彌補政府與市場雙重失靈中的作用［J］. 河北科技大學學報，2006（04）.

［2］康曉強.有效發揮民間組織在化解社會矛盾方面的積極作用［J］.教學與研究，2014（04）.

［3］王煥培.充分發揮民間組織在化解社會矛盾和維護社會穩定方面的積極作用［J］.湖南省社會主義學院學報，2015（02）.

作者簡介

殷路路，女，漢族，1990-，山東梁山人，中共中央黨校黨史教研部研究生，研究方向為中國特色社會主義史。