舊時北京是如何管理運營的

文/張征

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史記·思享

舊時北京是如何管理運營的

文/張征

北京是一座有著三千多年歷史的古都，作為大一統中國的國都，也有近八百年的歷史，這里是中央權力所在地，是全國的“神經中樞”。在某種程度上，作為首都，北京城存在于宏大的歷史敘事中，歷經著改朝換代，見證著潮起潮落的政治風云，但在市井層面，舊時的北京城作為一個城市，又是怎么管理和運營的，相信如今的老北京人也未必清楚。

九門提督與順天府

在封建王朝時期，老北京貴為國都，居然沒有龐大的行政機構，只設“九門提督”，有時候是一名，有時候同時任命兩名?！熬砰T提督”工作，更專一，專門負責維護京城地面的治安，為中央提供可靠的安全環境。至于居住在京城的百姓，他們的雜事糾紛乃至官司，北京城南以永定門為起點，北到地安門、鐘鼓樓，現在說是“中軸路”，以此為界，東邊歸大興縣，西邊歸宛平縣署理。就連“九門提督”緝拿到的各類嫌犯，也要移交這兩個縣處理，“九門提督”沒有審判權。二位縣太爺，雖名義上貴為“京官”，他們絕無過問中央事務的可能，中央不給他們這個權限，也不需要他們為中央提供各種服務，只對居民有司法權，相當于法院。

先廣義的介紹一下元、明、清老北京城分布，俗語是“三步一廟、五步一寺”，這些廟宇，占據了京都許多地方。為什么寺廟多，不光是宗教信仰，還有許多讀書人也借住廟里，廟里不但有空閑的房屋，還有藏經樓。藏經樓，收藏佛教經典，也收藏四書五經等經典，它就是座圖書館，讀書人朝思暮想的好地方，因為古代沒有圖書館，每一座寺廟就相當于圖書館，眾多的寺廟，使京城成為真正的文化中心，同時也慈悲著四海的讀書人。

有記載，進京趕考的舉子最多的一年達到一萬人。趕考舉子和各省官員要頻頻來暫住，不能都進廟里，于是，名目甚多的會館林立，會館大多都是三進四合院，據考，老北京城里，會館有將近五百家，散布在京城各處，占地亦廣。

還有一點要提及，老北京的皇城里和四九城門以里，有相當的地盤，不建筑王公府邸和各色民居，它們屬于上駟院的“御馬廄”，“御馬廄”遍布京城，飼養著幾千匹御馬，這些精良的寶馬，是為紫禁城的皇帝以及王府的王爺服務的，御馬廄還飼養大批戰騾和負重的駱駝，以備不虞。“御馬廄”連著草料場，占地驚人。

開篇說的大興縣和宛平縣，它們頭上還擺著個上級順天府，這個順天府，乍聽底下有州有縣，但它主要管的事情是科舉，衙門邊上就是順天府學。偶爾有涉及“中央”的司法案件，府尹也得聽上頭的意見再拍板。老北京城以里，順天府名義上和九門提督共管，其實九門提督根本不會和他商量；老北京城以外，順天府對自己轄區也不能獨斷，和直隸總督府共管，直隸總督是一品大員，順天府尹才三品，“共管”只是客氣話。至于其他中央的各類具體事情，則更不需要他操心，中央有自設的衙門署理。

“中央直屬”的老北京人

清朝時，老北京城，皇城劃界，皇城內，有紫禁城和西苑，占地幾乎不讓紫禁城的景山，御河順東皇城腳下流淌，輝煌的“內八剎”，還有大量庫房，諸如緞庫、瓷器庫、火藥庫、米糧庫、炭庫、硫磺庫，細算算，皇城里幾乎沒閑地方了。剩下的地盤，只有太監和紫禁城離不開的人，才可以歇腳。惟一例外，是清末在景山東面的公主府舊址，開辦了“京師大學堂”，即后來的北京大學，知識分子成了能夠進入皇城的惟一一部分和紫禁城沒有關系的人。

皇城以外的“內城”，是東、西兩城，八旗兵丁中的六個旗占據大部分地區，另外，還有數目可觀的王府，他們之下，公、侯、伯、子、男，這些貴族，亦各自擁有大小不一的府邸，六部口一帶，建造了六部衙門，集中辦公。東、西城，本來面積就不大，所以，真留給普通居民的地方少得可憐，基本都在東、西城的順城街一帶居住，過了順城街，真到城墻根底下，另有守軍駐扎，普通人不得靠近。

“外城”指的是宣武、崇文二區，除去八旗的兩個旗在此駐扎，亦有大批高官居住，除此之外，留給普通老百姓居住的地盤比內城大一些，在此居住，必須要有奉獻，大多是“前店后廠”的，要給中央干活，他們的很多產品，直接由皇商定時定期購買，比如同仁堂、月盛齋、內聯陞。

九門之內的老百姓，他們祖上的大部分人的生計，都離不開中央機構，也就是說，老北京城里的人，“大部分”都是直接為中央服務的。甭管您操何業，都與中央掛著的。您是繡花的高手，肯定是造辦處“繡花局”的干活，您是棚匠，一年四季也會給皇宮和王爺府搭棚，您會掐燈籠，那更是中央的大“關系戶”，誰都離不開燈籠。在“京城”居住的老百姓，他們都是“中央直屬”。

看一個人到底是不是“老北京”，就聽他聊天，老北京都有個習慣，聊天的內容離不開“朝廷”，今天的語言是“國家大事”。外地同胞不習慣，覺得這些人吃飽了瞎操心。其實您錯了，聊天的內容就是老北京的飯碗，您聊蔥姜蒜，那是為了生計，老北京盯著朝廷，因為朝廷的一舉一動，朝廷的安危，直接左右著他們的前程，這就叫做“存在決定意識”，老話說北京人“眼寬”，是形容眼界，就是現在強調的“綜合素質”。

老北京，管自己居住的地方叫“京師”，“京”為都城，天子腳下；“師”即“表率”也，全國的“榜樣”。一言一行一舉一動都要當全國風氣的好帶頭人，這也是“京師”歷代人的自覺擔當。當年，京官外放是極其榮耀的事情。

真正能熬成老北京居民的人數并不多，就連宰相“罷官”（古代把終生不再為官和短期的離職，都稱做罷官，和現在的含義不同）也騰府，回家鄉頤養，他們騰出府，大多都捐給自己省份當會館。京城，只有皇帝和皇族居住，老居民其實基本是他們，另伴有一批身懷各種絕技能為中央服務的高人。

如果有外地人想來北京，而且有地方接納，可以，您必須有兩位保人，從道德品質一直到個人經歷都自愿“作保”，要知道，保人的責任重大，如果被您保的人出了問題，您會連帶著吃官司。

老北京城里，“堆兵”（清代的警察）無處不在，他們的最高上級，就是“九門提督”，“堆兵”們辛辛苦苦地管理著每一位居住在城里的居民，北京城的安全，由他們織成一張密密的防護網。除此之外，這些“堆兵”，還有另一種任務，他負責的地盤，要由他維護街面的交通，不能發生堵塞，還要到處探查，預防火災，工作不輕松，一天到晚的很累。

“北京”，成為國都之后，它這一級機構實際上是“虛設”，說準確些，就從來沒有“北京”這一級行政管理機構，還不如唐朝時候，那時候北京不是國都，叫做漁陽郡，有衙門，漁陽節度使是安祿山，不但有管理實權，還握有兵權。

設立“北京市”一級的實際機構，是1912年民國以后，先稱為“京兆”，設“京兆尹”，后叫做“直隸北京”“河北北京”，二十世紀前半葉，“河北北京中學”在北京城里還是座老牌名校，在東城，僅次于貝滿女中和育英男中，位置在交道口和北新橋中間，現在應該是二十二中。