新疆昌吉州煤電煤化工產業發展分析*

高江

（中共昌吉州委黨校　新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州煤電煤化工產業發展分析*

高江

（中共昌吉州委黨校新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州建設全國重要的現代煤電煤化工產業基地的條件業已成熟，但仍受到諸如煤炭資源條件、水資源匱乏、脆弱生態環境、國家產業政策、雙重管理體制等因素的制約。為此必須科學規劃產業發展，建立環境保護和節能減排動態管理機制，加大協調服務力度，進行行政區劃改制，加強機制體制保障，實現傳統煤電煤化工向現代煤電煤化工產業轉型發展。

新疆 昌吉州 現代煤電煤化工產業

煤電煤化工產業是“以煤炭為主要原材料生產化工和能源產品的產業，具有技術、資金、資源密集型特征，涉及煤炭、電力、石化等領域，對能源、水資源的消耗較大，對資源、生態、安全、環境和社會配套條件要求較高”。［1]新疆昌吉州煤炭資源豐富，環境容量較大，可支撐大規模開發建設，已有一批國家大型能源企業入駐自治州并快速發展，煤電煤化工產業集群已初步形成，產業鏈規劃已逐步完善。隨著“兩大通道”工程（準東至內地特高壓直流輸電工程、準東至內地天然氣管網工程）和兩個國家級示范項目（煤炭分級分質綜合利用示范項目、煤制氣示范項目）的建設，昌吉州建設全國重要的現代煤電煤化工產業基地的條件業已成熟。

一、昌吉州煤電煤化工產業發展現狀及特點

1.企業及項目相對集中于準東經濟技術開發區。昌吉州目前已入駐煤炭、煤電、煤化工企業151家，其中準東經濟技術開發區（以下簡稱準東開發區）44個，占比為28.39%，昌吉州煤礦項目建成率為48.86%。煤電方面，昌吉州煤電項目合計34個，其中準東開發區為18個，占比為52.94%，昌吉州煤電項目建成率為47.62%。煤化工項目方面，昌吉州煤化工項目合計46個，其中準東開發區11個，占比為23.91%，全州煤化工項目建成率為67.50%。總體上，昌吉州煤電煤化工項目的布局集中在準東開發區，煤化工項目的建成率高于煤礦項目和煤電項目（見表1）。

表1 1　昌吉州煤電煤化工項目建設情況

2.投資主要集中在準東開發區和奇臺縣。“十二五”時期準東開發區煤電煤化工投資額為2 599億元，占昌吉州投資額的43.90%；奇臺縣煤電煤化工投資額為1 800億元，占昌吉州投資額的30.40%；阜康市煤電煤化工投資額為205億元，占昌吉州投資額的3.46%；呼圖壁縣、瑪納斯縣、吉木薩爾縣、木壘縣煤電煤化工投資額合計達433億元，僅占全州煤電煤化工投資總額的7.31%（詳見表2）。

3.煤電煤化工產業實際投資完成率低。昌吉州“十二五”時期“原計劃完成30個煤電項目，完成總投資1 013.68億元，實際執行中僅完成24個煤電項目，實際完成投資額72.92億元，占計劃投資總額的7.2%，火電裝機達982.88萬千瓦時，完成確定目標的35.72%”①。煤電項目主要集中在準東開發區、奇臺縣、吉木薩爾縣和阜康市，準東開發區是未來煤電項目的主戰場和主要產能的提供地。“昌吉州‘十二五'計劃完成現代煤化工重點工程項目19個，計劃完成總投資4 031億元，實際完成項目14個，實際完成投資51.42億元，完成規劃總投資的1.28%”②。

表2 2　昌吉州“十二五”時期煤電煤化工產業投資情況

4.煤電煤化工產業經濟及社會效益顯著。昌吉州有6個縣市均將煤電煤化工產業列為支柱產業，其稅收額度所占比重較大。吉木薩爾縣煤電煤化工產業稅收已占總稅收的60%，木壘縣煤焦化行業稅收超過500萬元，蘭炭生產稅收在3 000萬元左右；奇臺縣在建的煤電煤化工項目預計投產以后，煤制氣可以為奇臺縣帶來5億元的稅收，電廠稅收可以在5億元以上，煤化工在6億元以上。昌吉州煤電煤化工產業吸納就業11.1萬～14.3萬人，其中本地員工占18%～26%。如準東開發區煤電煤化工產業就吸納3萬就業人口，新疆宜化一家企業就吸納少數民族員工500多人，其中南疆籍約200人，取得了較好的社會效益。

5.尚處于產業鏈的傳統煤電煤化工發展階段。昌吉州煤電煤化工產業鏈較短，產業鏈節點少，現階段產品主要集中在初級加工、簡單利用階段。準東開發區產業鏈以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；阜康市主要以煤—焦炭、煤—煤焦油、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；奇臺縣主要以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC為主；吉木薩爾縣主要以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；木壘縣主要以煤—焦炭—電石、煤—煤焦油為主；呼圖壁縣主要以煤—煤焦油—瀝青為主。已建成投產的煤化工產品有：腐殖酸、焦炭、合成氨、尿素、蘭炭、活性炭、電石、純堿、活性石灰石、電解鋁、煤制油和煤制氣等，主要以傳統煤化工產品為主。目前昌吉州煤電煤化工產業發展尚處于產業鏈的傳統煤電煤化工發展階段，即煤電煤化工產業鏈低端，且主要集中于煤煉焦產業鏈發展階段，存在裝置規模小、過度消耗資源、嚴重污染環境、工藝技術落后、工藝流程復雜、粗放式不可持續發展等局限。

二、昌吉州煤電煤化工產業發展制約因素

1.煤炭資源條件的制約。一是開采成本不斷提高。昌吉州各縣市煤礦礦區分散，部分煤質好的井工礦地處山區，運輸困難，開采成本高。比如，阜康市地區煤礦地質構造復雜、開采難度大，市屬煤礦中高瓦斯突出和瓦斯異常礦井占到礦井總數的60%以上。現有煤礦采深增加，煤瓦斯含量和壓力急劇增加，開采條件日益困難，安全生產壓力進一步加大。二是煤電成本上升。昌吉州發展煤電產業受到本地煤炭資源煤質的影響較大。由于煤炭堿金屬含量高，易造成燃燒爐內結焦，降低生產設備壽命，熱損失較大。需要將堿金屬含量高的煤與堿金屬含量低的煤按7∶3的比例進行摻配，堿金屬含量低的高質量煤均為井工礦，且地處南部山區，遠距離運輸和井工礦開采造成煤電成本上升。

2.水資源匱乏的制約。昌吉州是全疆最缺水的三個地州之一，現用水量已超過自治區確定的紅線控制指標和可開采利用量。2011年用水量39.98億立方米，已經超過自治區確定的2015年（35.4億立方米）、2020年（35.8億立方米）、2030年（37.2億立方米）的用水紅線。為解決工業用水建設的“500”水庫調水工程，供水能力雖達6 700萬立方米，但由于“高水高用、低水低用”工程未配套，低線調水水價高，導致“工業用不上，農業用不起”，高位用水擠占低位水量，加之當地蒸發量大，調水工程水資源利用率低，未能充分發揮其調水效益，制約了煤電煤化工產業進一步發展。

3.脆弱生態環境的制約。煤電煤化工項目對周邊環境破壞力巨大，工程施工會破壞原有地表地貌，毀壞固定沙丘及戈壁的草木，造成地表裸露，加劇荒漠化態勢；煤電煤化工項目生產期間的“三廢”排放量巨大，又會對周邊環境產生很大影響。比如準東開發區嚴重缺水，植被稀疏，臨近天池，又伸入卡拉麥里山自然保護區，距首府烏魯木齊的直線距離還不到150公里，這就使得準東的煤電煤化工項目在發展模式及技術選擇上受到很多制約。

4.國家產業政策的制約。一是市場準入標準高，項目核準難，審批周期長。國家能源局2014年339號文件明確了煤制油（氣）產業不能停止發展、不宜過熱發展、禁止違背規律無序建設的方針和堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創新的原則。由于煤電煤化工項目的審批權限在國家層面，且產業發展與環境保護的矛盾突出，導致國家層面對煤電煤化工項目核準困難，項目審批周期相對較長（一個煤電煤化工項目審批周期通常在2～3年左右），客觀上制約了昌吉州煤電煤化工項目的發展。準東煤電煤化工產業功能布局總體規劃還沒有得到國家批復，限制了各縣市很多煤電煤化工企業的戰略發展，影響和制約了昌吉州煤電煤化工項目的投資、建設和投產。二是排放標準從嚴控制，環保達標困難。2014年，新疆是全國唯一一個沒有完成國家節能減排任務的省區。煤電煤化工企業在進入新疆初期環保標準有優惠政策，但隨著產業不斷發展和政府政策調整，排放標準開始從嚴控制。昌吉州目前僅有準東開發區、瑪納斯縣和吉木薩爾縣污染排放達標，奇臺縣基本通過環評，其他縣市的治污措施還不到位，部分企業由于“三廢”不能達到環保標準問題遭到關停。

5.雙重管理體制的制約。準東開發區、奇臺縣和吉木薩爾縣煤電煤化工產業存在雙重管理問題，導致開發區管委會與相關縣市之間就財政收入的分成等問題產生矛盾。開發區是州預算的一個部門，實際承擔安全生產等責任，但由于不屬于行政區劃，沒有實際稅收和建設資金，導致其定位不清晰，權責不明，融資渠道狹窄。

三、促進昌吉州現代煤電煤化工產業健康發展的對策建議

與傳統煤電煤化工產業相比，現代煤電煤化工裝置規模大、科技含量高、能源利用率高、資源利用充分、能耗低、環境友好、原料來源廣泛、產品附加值高，昌吉州必須向現代煤電煤化工產業轉型發展。

1.科學規劃產業發展，奠定可持續發展基礎。

一是明確發展定位。要制定昌吉州現代煤電煤化工產業轉型優化升級路線圖，設計分階段實現總目標與分目標的時間進程表，優化昌吉州現代煤電煤化工產業轉型優化升級路徑。昌吉州應該以準東開發區為發展核心區，“以資源的高效、清潔、高附加值轉化為方向，大力發展煤電、煤電冶一體化、現代煤化工等支柱產業，帶動新興建材、裝備制造等潛力產業發展”［2]，構建以煤炭轉化產業為支柱，以下游應用產業為引領，以現代服務業為支撐的綠色低碳產業體系，建成國家重要現代煤電煤化工產業基地和煤炭資源綜合利用產業聚集區、國家西部地區能效經濟發展示范區、自治區工業生態文明發展示范區。

二是合理規劃產業布局。要根據昌吉州各縣市區煤炭資源稟賦、環境承載以及技術支撐等條件，研究出臺《昌吉州現代煤電煤化工產業發展規劃》，合理布局煤電煤化工產業發展重點，分為重點發展區、限制發展區、禁止發展區，實現不同區域分工協作，統籌規劃資源分配格局。準東開發區、奇臺縣、吉木薩爾縣應確立為重點發展區，形成長遠競爭力；呼圖壁縣和阜康市應確立為限制發展區，要逐步縮減煤炭資源在這兩個縣市的加工轉化，將發展條件較好的企業遷至準東開發區發展煤電煤化工產業，加快產業結構轉型調整；瑪納斯縣和木壘縣應采取必要的關井停產等收縮戰略，退出煤電煤化工產業，突出區域產業發展特色，形成特色產業集群。

三是提前制定相關產業發展規劃。要研究部署圍繞現代煤電煤化工產業發展的制造業基地建設規劃，形成建設一批，帶動一批，輻射一批的發展格局。要提前布局能源類產業向制造業發展，向服務業發展的規劃，為煤炭資源開發利用實現可持續發展奠定前瞻性的基礎。

2.建立環境保護和節能減排動態管理機制。一是加快煤質測評和水資源認證工作。煤田項目開展前必須做好煤質分析評估工作，包括煤炭分布特點、不同地層結構中煤質質量、煤炭的品質分類，以實現煤炭有目標、有針對性、分類開發的原則，降低煤田開采的人、財、物成本和資源浪費。按“高、中、低”三種方案，做好昌吉州煤電煤化工項目建設水資源承載力分析與評價，變“以產定水”為“以水定產”，保證水資源的支撐性。

二是加快建立生態環境補償機制。要嚴格落實好環境影響評價、礦區用地修復及污染物排放收費等項制度，加大對生態環境污染和破壞的查處和治理力度，加快建立“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的生態補償機制。建議從國家層面確定“開發遠端資源，儲備近端資源”的資源開發原則，通過建立生產者和消費者共同承擔碳減排責任機制，將“疆電外送”“西氣東輸”等項目的二氧化碳、氮氧化物等排放總量納入相關受益省份（能源輸入省份），實現“資源開發可持續、生態環境可持續”。

三是高度重視節能減排工作。首先要淘汰落后產能。對產能、排放標準不達標的小企業實行關停并轉，發展規模以上、具備現代工藝裝備的煤電煤化工企業，優先安排科技含量高、能源效率高的項目。其次要出臺鼓勵節能減排的相關政策措施。要通過價格、稅收等激勵措施，推動節能減排項目開發，要加快形成電價及調整機制，頒布促進熱電聯產、煤炭資源綜合利用、潔凈煤發電量和上網電量、電價等優惠政策措施；制定完善的節能減排考核指標體系，將節能減排納入對各縣市政府的任期考核，實現資源開發與環境保護協調發展。

四是提高資源轉換效率。首先應提高集約化生產力度。根據昌吉州的煤炭資源分布及儲量情況，煤炭已探明儲量在500億噸以下的地區暫不開采，作為戰略儲備；要大力發展潔凈煤技術，推進高產高效、集約化生產力度，提高能源利用率。其次要制定循環經濟發展規劃。要以資源的高效利用和循環利用為目標，制定循環經濟發展規劃，“在開采煤炭的同時，對煤層氣、礦產品、礦井水等共伴生資源和廢棄物要統籌規劃，綜合加工利用，減少資源浪費”，［3]提高產業內生產關聯度，提升區域發展的整體競爭優勢。

3.加大協調服務力度，搶抓發展機遇。一要加大協調服務力度。要積極協調政府、相關企事業部門，出臺鐵路、公路等基礎設施運價優惠政策，降低“疆電外送”“西氣東輸”運營成本；要加快環評、認證、審批工作進程，縮短項目建設周期。

二要加快建設“兩大通道”和兩個國家級示范項目。“十三五”時期，昌吉州要充分利用外部有利條件，加快準東至內地特高壓直流輸電工程以及準東至內地天然氣輸送管網工程這“兩大通道”工程建設，以兩個國家級示范項目（由中國石油化工集團公司牽頭的以煤制天然氣為主產品的煤化電熱一體化示范項目，由中國華電集團公司牽頭的以煤炭液化、煤制甲醇、合成氨—尿素為主的煤炭分級分質綜合利用項目）為龍頭，延長產業鏈條，帶動其他現代煤電煤化工產品的發展，實現現代煤電煤化工產業在產業鏈上多元縱深發展的轉型優化。要抓住和利用機遇疊加優勢，力爭使整個昌吉州的現代煤電煤化工產業搭上發展的“快車”和“便車”，實現經濟建設和生態文明建設雙豐收。

4.進行行政區劃改制，加強機制體制保障。一是整合行政管理區劃。應理順準東開發區、奇臺縣和吉木薩爾縣產業管理機制和體制，可考慮整合準東開發區、奇臺縣和吉木薩爾縣行政區劃，設州直轄市，即準東市，下轄三個區：奇臺區、吉木薩爾區、準東經濟技術開發區。通過設市，徹底理順準東開發區與相關縣市在資源利用、企業上繳稅收分成比例、安全責任劃分等涉及實際利益的問題，確立準東開發區在現代煤電煤化工產業發展中的主導地位。

二是合理做好功能區劃。行政區劃改制后，準東開發區作為產業發展園區，重點建設現代煤電煤化工產業開采區、生產區和加工區，奇臺和吉木薩爾作為生活服務區和無污染制造業加工區，重點建設教育、醫療衛生、文化娛樂、生活設施等配套設施，州直轄市、開發區、工業區、生活區各有側重，各司其職，相互配套，協同發展。

［注釋]

①根據昌吉州發改委2016年3月的《昌吉州能源發展規劃評估報告》編制而成。

②根據昌吉州煤炭局2016年3月的《昌吉州煤炭工業信息簡報》編制而成。

［1]七大措施化解煤化工行業矛盾［EB/OL].http://www.coal. com.cn/gratis/2010-1-6/articledisplay_219610.shtml，2010-01-06.

［2]鄭麗媛.新型工業化支撐準東產業發展宏圖［N].昌吉日報，2015-10-17.

［3]任杰，錢發軍，宋立生.河南省循環型工業體系的構建［J].環境保護與循環經濟，2011（01）.

責任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.21

*本文系2015年度新疆黨校系統重點調研課題“昌吉州區域經濟結構調整與優化研究”的階段性成果