“十三五”太陽能發展規劃呼之欲出

/本刊記者　王思童/

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政策解讀/POLICY ANALYSIS

“十三五”太陽能發展規劃呼之欲出

/本刊記者王思童/

由《太陽能利用“十三五”發展規劃征求意見稿》中可見，未來五年，光伏發電仍為太陽能發電的主力，并逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和全產工藝一體化，高效設備具備產業化能力。隨著“一帶一路”政策的不斷推進，光伏的海外市場份額也將不斷增長。

2015年12月15日，國家能源局向各省（自治區、直轄市）發改委能源局等有關部門下發《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》（簡稱意見稿），要求于2015年12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。

該意見稿內容涵蓋光伏發電、光熱發電和太陽能熱利用三個產業的十三五發展規劃意見。“十三五”是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創新、技術開放的重要時期，將為太陽能產業發展提供更加廣闊的空間，形成長期利好影響。同時，經濟發展步入新常態后，未來能源成本競爭壓力大，對太陽能發電市場拓展也將形成挑戰。

一、回顧“十二五”

（一）光伏產業欣欣向榮

“十二五”以來，我國光伏發電市場呈現多元化發展格局。西部地區光伏電站形成較大規模，青海、甘肅、新疆光伏電站裝機容量到300萬千瓦以上。截至2014年底，我國光伏發電累計并網裝機容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發電量約250億千瓦時。

“十二五”期間，我國光伏制造產業繼續向高效化和精細化發展，多晶硅生產成本下降到18美元/公斤以下，并實現四氯化硅閉環工藝，徹底解決了四氟化硅的排放和污染環境的問題。光伏設備國國產化率達到70%以上。我國光伏電池組件制造企業繼續保持較強的國際競爭力。2014年，國內多晶硅產量約13萬噸，占全球總產量的35%以上，多晶硅自給率突破60%；光伏電池組件產量超過3300萬千瓦。占全球總產量的70%，在全球光伏電池組件產量排名前10名企業中，我國占據6席。“十二五”期間，光伏發電成本降幅接近70%，己經達到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規能源發電相比，仍然是常規能源發電成本的2倍左右。由于成本較高，光伏發電發展面臨政策依賴度較高、市場機制運作有限、補貼資金不足，產品認知度低等問題，成為制約光伏發電規模化發展的主要因素。光伏發電項目與電網接入規劃進度不一致，光伏發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決，部分地區出現棄光現象。光伏產業檢測認證體系有待加強，國際檢測互認程度不高。光伏發電項目設計、建設、并網、運行維護標準和規范尚不健全，光伏電站存在質量隱患。光伏行業人才服務支撐不足，缺乏強有力的人才培養和提升計劃。光伏發電對電價補貼依賴程度較高，可再生能源補貼基金存在征收困難和發放滯后等問題。此外，適應光伏發電產業發展的電力交易體制、金融創新體系及技術創新體系尚未建立，也對光伏發電市場的規模化和多元化發展形成較大制約。

（二）太陽能產業服務體系逐步完善

目前，光伏發電標準體系基本形成，光伏制造設備、材料、電池和組件、部件，發電系統和光伏應用標準已與國際標準接軌；光伏產品檢測實驗室已基本具備全產業鏈檢測能力，業務范圍向上游的原材料，輔助材料的理化檢測以及下游的光伏電站現場檢測方向拓展，檢測實驗室位居全球第一；基本形成光伏發電信息報送，統計分析的服務體系，建立了省市級光伏發電項目定期報送機制；初步形成光伏發電人才培養體系，部分科研院所和高校設置了太陽能發電本科生和研究生教育的相關專業。太陽能熱發電技術尚不成熟，發電成本也較高，在一定程度上影響了產業化發展。

（三）啟動了太陽能熱發電試驗示范

“十二五”時期，我國太陽能熱發電行業實現突破性發展，啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發電站并網運行，形成了太陽能熱發電站選址普查、技術、導則、行業標準等指導性文件。截至2014年底，全國已建成實驗示范性太陽能熱發電站（系統）6座，裝機規模為1.38萬千瓦，約20個試驗項目（140萬千瓦）處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發電站一期工程電價已獲國家發改委核準，首個批復上網電價為1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國范圍開展了太陽能熱發電示范項目申報和評審工作，啟動了約100萬千瓦的熱發電示范項目建設，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規模商業化推廣奠定堅實基礎。

二、“十三五”光伏發展目標

太陽能利用產業發展的總體目標是：通過規模化發展促進成本持續降低，盡早實現太陽能發電用戶側平價上網；加快推進技術進步與應用創新，建立太陽能產業技術創新，知識多元化應用體系，形成國際競爭優勢：完善太陽能發電產業服務體系，為產業健康發展提供良好的市場環境。

到2020年底，太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦時，年度總投資額約2000億元。其中，光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發電規模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發電系統并舉的發展格局。太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。

到2020年底，太陽能發電裝機規模在電力結構中的比重約7%，在新增電力裝機結構中的比重約15%，在全國總發電量結構中的比重約2.5%，折合標煤量約5000萬噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標的實現提供支撐。

到2020年底，在太陽能發電總裝機容量中，光伏發電占比94%，熱發電占比6%；跟西部地區占太陽能發電總裝機容量的35%，中東部地區占比65%。

光伏電池生產設備和輔助材料國產化率達到90%，掌握光伏并網、儲能設備生產及系統集成關鍵技術，逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和全產工藝一體化，高效設備具備產業化能力。

光伏發電建設和發電成本持續降低，到2020年，在2015年基礎上下降30%，中東部地區建設成本7～8元/瓦，發電成本0.8元/千瓦時左右；西部地區建設成本6～7元/瓦，發電成本0.7元/千瓦時左右。太陽能熱發電建設成本在20元/瓦以下，發電成本接近1元/千瓦時。

單晶硅電池的產業化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20以上，新型薄膜太陽能電池實現產業化，熱發電效率達到20%左右。

三、九大重點工程 “光伏扶貧”總規模15吉瓦

（一）實現重點經濟帶、生態保護區高比例光伏應用

在三大經濟帶京津冀、珠三角、長三角等經濟發達、大氣污染防治任務重的地區和青海、西藏、海南等重點生態保護區新增光伏發電裝機占新增電源裝機的30%以上，逐步實現區域內已有化石能源的替代和高比例光伏應用。

到2020年，將光伏發電納入新建廣房的建筑標準，新增建筑面積光伏一體化比例達到20%以上。重點依托現代農業、沿海漁業養殖、荒山荒坡開發規模化光伏電站，作為區域電網的重點新增電源，著力推廣居民建筑光伏，以城鎮光伏小區、光伏新村為示范，帶動千家萬戶建設光伏發電系統。

（二）建立“漁光互補和農光互補”綜合基地

在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現代農業發述的地區，依托漁業養殖、農業設施等建設漁光互補和農光互補光伏發電集中區，并在大面積水域較多的地區，探索低成本、技術成熟的水光互補建設技術，規劃水光互補集中區。

（三）打造“本地消納”為主的大型光伏發電基地

在太陽能資源相對較好，具備大規模接入和本地消納條件的地區，結合土地利用規劃和光伏制造產業發展，重點打造以本地消納為主的百萬千瓦級大型光伏發電基地8個，規劃總規模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。促進光伏發電規模化建設，有效降低成本，形成分布全國的重要清潔電力供應基地。同時，依托基地開展規模化光伏發電建設、運行管理和智能化控制的研究，積累經驗。

在南方地區，主要結合四川、云南大型水電基地等規劃百萬千瓦級光伏發電基地；在西部地區，重點在內蒙古、陜西、青海、新疆、河北等地結合“絲綢之路”經濟帶建設、土地沙化治理，奧運廊道建設等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級光伏發電基地規劃建設工作。

（四）適度增加外送型光伏發電建設規模

在寧夏、甘肅、新疆、內蒙古、山西等已有7條特高壓輸電通道規劃的區域，圍繞通道外送端逐步建設一批光試電站，提高己有外送容量中光伏發電的規模和比例，單個基地外送規模達到100萬千瓦以上，總規模達到1220萬千瓦。

在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源條件好、可開發規模大的地區，各規劃建設1個以外送清潔能源為主的大型光伏發電基地，可結合太陽能熱發電調節性能配置光熱項目，并配套建設特高壓外送通道，單個基地規劃外送規模達到200萬千瓦以上。

（五）光伏發電典型目標示范基地

“十三五”期間重點建設山西太同（300萬千瓦）、山西陽泉（220萬千瓦）、山東濟寧（100萬千瓦）、內蒙包頭（200萬千瓦）采煤沉陷區光伏發電綜合治理工程，積極推進安徽兩淮、遼寧、山西、內蒙古等采空區和備采區光伏發電綜合治理工程開發建設，規劃總規模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。

結合國家對特殊民族地區及其他典型目標試驗示范要求，在“十三五”期間全面實施“光伏領跑者”計劃，積累在各類典型示范基地內技術、體制機制，綜合應用等方面創新發展經驗，通過市場機制擴大先進技術指標產品的市場份額，不斷提高先進設備在新增規模中的比例，促進光伏發電多元化發展、先進技術產品應用、成本下降和產業升級。

（六）新能源微電網工程

“十三五”期間探索建立高比例波動性新能源電力的發輸（配）儲用一體化的局域電力系統，探索電力能源服務的新型運營模式和新業態，推動更加具有活力的電力市場化創新發展，形成完善的新能源微網技術體系和管理體系。

（七）比例可再生能源示范區工程

結合新能源示范城市、綠色能源縣建設、選擇部分可再生能源資源條件好，能源轉型需求強的縣城（或城鎮）通過太陽能的規模化開發和風電、地熱能集中供熱等分布式能源體系，實現城市能源綠色轉變。

到2020年，建成10個100%可再生能源示范縣；在分布式發電比例較高，經濟承受能力強、工業企業集中的園區或經濟開發區，通過區域能源站、生物質鍋爐、垃圾熱電聯產、地源熱泵供暖等多種可再生能源的優化組合，實現園區電力和熱力需求就地生產和消費，到2020年建成30個100%可再生能源示范園區。

（八）百萬千瓦級太陽能熱發電基地

2016～2017年重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區，協調土地、水資源和電網接入條件，單獨或結合大型能源基地建設；開發建設一批5萬千瓦及以上太陽能熱發電示范工程。帶動國產技術和設備產業化。通過示范項目經驗總結，到2018～2020年逐步實現太陽能熱發電規模化發展。重點建設青海、甘肅、內蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發電示范基地，圍繞主要技術路線及與其他能源結合方式，開展10萬千瓦級規模化示范建設，積累建設運行經驗，推進產業鏈建設，促進技術進步和成本下降，并在此基礎上提出我國太陽能熱發電在能源發展中的定位。

（九）光伏扶貧工程總規模15吉瓦

意見稿規劃“十三五”時期光伏扶貧工程。每年建設規模約3吉瓦，占全國年新增的光伏發電裝機20%，占全國光伏電池產量的10%。

“十三五”期間，在太陽能年利用小時數1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現金收入。規劃“十三五”時期光伏扶貧工程每年建設規模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發電裝機的20%，站全國光伏電池產量的10%。

四、產業創新蓄勢待發

建立國家級包括太陽電池及光伏系統的公共技術創新、產品測試、實證研究等三大平臺。重點建設光伏材料、太陽電池、光伏系統及部件、光伏高比例并網等公共試驗研究平臺。重點建設不同氣候條件下的光伏部件測試平臺和光伏電站并網測試平臺。

在實證研究方面，重點建設不同地域氣候條件下的光伏實證系統和國家光伏系統實證數據分析中心，優化組合國內優勢的光伏創新團隊和創新平臺資源。

全面部署太陽電池、光伏系統及部件技術創新任務，引導國內優勢科研機構優勢企業形成聯合創新團隊，重點攻關前沿分布式光伏發電系統和微電網的關鍵技術及裝備，凈零能耗建筑、社區、村鎮的可再生能源冷熱電聯供關鍵技術，光伏設備及材料回收再利用技術。

太陽電池方面，著重提升晶硅電池，薄膜電池和新型太陽電池的效率、穩定性等核心指標。深入推動大規模光伏發電并網技術研究，加強光伏大規模利用的環境與氣候影響研究，大幅提升我國光伏領域的共性關鍵技術水平，加強自主知識產權的基礎核心技術儲備，有力支撐我國光伏產業核心競爭力的培育，促進我國光伏發電規模化利用。

明確光伏產業升級計劃。以推動我國光伏產業化技術及裝備升級為目標，吸引大型優勢企業加大相關任務研發力度；引導企業科研院所、高校組建光伏產業技術創新聯盟，推進全產業鏈的產品制備技術，生產工藝及生產裝備國產化水平提升。晶體硅太陽電池方面。著重支持高效節能的萬噸級高純多晶硅生產線，顯著降低綜合能耗，并具備電子級多晶硅生產能力；著重支持高效多晶鑄錠技求和高性能硅片量產技術，提高硅片生產效率和硅片質量；著重支持高效率太陽電池的產業化關鍵技術，支持差異化的太陽電池及組件生產線，提高產品對不同應用環境的適應性。薄膜電池方面。著重支持銅銦鎵硒薄膜電池和碲化鎘薄膜電池的產業化技術及關鍵材料，生產裝備，支持硅基薄膜電池提高能效穩定性，開展高效率砷化鎵及有機薄膜電池的產業化技術研發。

加強光伏檢驗技術及檢測裝備研發，整合檢測資源，建立建全晶體硅材料及硅片、太陽電池及組件、逆變器及控制設備等主要產品的公共檢測平臺，減少檢測機構的重復投資和資源浪費。

加大對參與國際標準制定的重視程度，選擇我國具有優勢的關鍵技術，加快國際標準轉化工作，推動檢測認證機構間的國際交流合作，提升我國檢測認證機構的技術能力和品牌國際影力，為光伏產品出口貿易提供更便捷的國內外支持。

由《太陽能利用“十三五”發展規劃征求意見稿》中可見，未來五年，光伏發電仍為太陽能發電的主力，并逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和全產工藝一體化，高效設備具備產業化能力。隨著“一帶一路”政策的不斷推進，光伏的海外市場份額也將不斷增長。