加強水土保持項目資金管理的思考

蒲浪超

（貴州省仁懷市水務局 貴州仁懷 550025）

加強水土保持項目資金管理的思考

蒲浪超

（貴州省仁懷市水務局 貴州仁懷 550025）

水土保持項目是否能夠順利完成，項目治理、管理資金是重要保證，所以需要加強項目的資金管理工作。在以往項目實施過程中，因為過分注重建設質量控制，導致經常出現成本增加，工程效益難以發揮，企業經濟利益得不到保障。為此，需要加強水土保持項目的資金管理工作。

水土保持；項目實施；資金管理

1 引言

近些年來，隨著我國生態問題的日益嚴重，國家開始廣泛建設綜合開發水土保持項目，按照“因地制宜、綜合治理、集中連片、突出重點”的工作方針，將治理水土流失以及改善生態環境和國家基礎設施建設有效結合，形成了具有中國特色的水土流失治理模式，且開發了一套比較成熟的技術體系。隨著國家對于水土保持項目重視程度的不斷提高，我國水土保持項目的資金管理工作日益重要，需要加強資金的使用管理，提高工程的經濟效益和社會效益。

2 建立合理的工程項目評估體系

2.1 區域概況

以仁懷市隆堡小流域水土保持綜合整治工程為例，該流域原有地貌水土流失面積達16.04km2，區域生態環境不斷惡化，已嚴重制約了當地的可持續發展。近年來，經過水土保持綜合整治，該工程治理面積6.54km2，栽植水保林 84.47hm2，經果林 3.53hm2，封禁治理 234.07hm2，保土耕作332.59hm2，新建耕作道路2.54km，安裝輸水管道1.40km，修建封禁治理碑5座，流域水土流失問題得到有效遏制，區域經濟、社會、生態以群眾生活水平得到發展與改善。

2.2 評估指標體系建立

該流域水土保持綜合整治工程項目的建設與運行管理以項目法人的形式確立，并組建了相應建設管理組織機構。鑒于該工程功能類型多樣且管理跨度較大，因此有必要通過探析影響水土保持項目管理運行的主導因素，揭示各因素間的關聯性。可依照項目管理的實際，構建涵蓋管理機構與制度、投資及收益、技術推廣以及工程維護與管理四類準則層的評估指標體系，同時選擇典型指標實施對比分析，見表1。

表1 該流域水土保持項目管理評估指標體系

2.3 權重計算與分析

結合專家意見與該流域的規劃發展趨勢，確定各評估指標的正、負理想解。同時按照3個規劃時間段，對管理機構與制度、投資及收益、技術推廣、工程維護與管理4類共9項指標實施歸一化處理，從而得到如下標準矩陣。

采用TOPSIS法計算指標權重，可得如下加權矩陣：

由上述加權矩陣可以求得各評估指標的正、負理想解。

正理想解：

通過計算備選方案在各時期距正、負理想解的距離，進而求得整理箱結貼近度為：

負理想解貼近度為：

最終評估排序結果為P=[0.782 0.0724 0.203]

采用基于熵權的改進TOPSIS法評估該流域水土保持項目管理綜合效用指標，貼近度越大則綜合效用指標越高。

3 大力培育水保市場

規范設計市場、監理市場和施工市場是實行水保項目市場化運作、嚴格按照水利部門的相關文件實行項目責任制、監理制等制度的基礎條件。水土保持部門作為項目的法人，需要加強水保設計市場、監理市場以及施工市場等的培育工作，水保部門可以以市場監督管理者的身份參與，廣泛開展市場準入批準、資格審查、業務監管、設計批準、檢查驗收，將技術工作以及施工工作轉向市場，由法人單位以及施工企業等共同成立項目部門，對項目實施的過程進行跟蹤管理，保證工程的建設質量。

4 制定規范的項目管理制度

①需要建立施工圖設計圖紙。在已經批準的流域初步設計的基礎上，將上級審批的資金總數進行分化，按照初步設計的單項措施開展施工圖設計工作，例如水保林施工設計、塘壩設計、竹節溝設計等，嚴格按照相關規定編制設計內容，按照審批權限上交給業務部門進行審核。②設計評審制度。劃定單項措施市公司設計的市、縣審批權限，對各單項措施的設計評審工作至二級負責，保證審批的項目能夠順利進入基建程序，各地區可以按照審批的單項工程進行招投標以及施工工作。如果工程建設規模較小，則需要將流域的相似工程打包邀標，對其進行統一監理并實施質量控制工作。③處置管理制度。需要根據水保項目的相關方法明細水保項目工程款的具體付款方法、權限以及流程，并明確市、縣水保部門的管理權限，將單項工程各行的額工程款付款比例最高必須控制在80%以內，其余均交由基層水保部門進行驗收才能撥付，提高垂直管理強度。④單項工程驗收以及年度項目驗收的“雙驗收”制度。市級水保部門組織的驗收主要是根據待審的單項措施進行竣工驗收工作，因為驗收時間比較分散，由各地區基層水保部門依據市級情況提交驗收申請報告。基于此，省級水保部門需要對年度工作計劃任務的完成情況進行年度驗收工作，將一年一次檢查制度變為常年監督檢查模式，從而保證設計的各項措施能夠嚴格遵循設計標準實施。

5 加強項目資金的預結算管理

5.1 編制科學合理的資金預算

需要對水保項目負責人以及預算編制工作人員進行系統的培訓和教育工作，提升相關負責人以及預算編制工作人員的預算思想觀念以及專業素養，因為水保項目負責人和預算編制工作人員是直接參與項目預算工作的，與水保預算工作質量息息相關。同時，需要做好前期準備工作。在編制水保項目預算方案的過程中，需要對近期的財務收支情況有著全面的了解，實施零基預算，并且按照往年的收支情況對進行收入全方位預算，對于支出預算需要對林業分項目的支出情況進行細化，量入為出，不能出現赤字預算問題。資金預算編制是較為復雜的工作，其預算編制過程中要保證資金預算編制的真實有效以及準確。資金預算編制工作人員需要對實施水保項目建設發展和預算工作之間的直接關聯有正確的認識。

5.2 加強科學監督，保證預算執行

要想保證收入預算工作能夠按時完成，需要嚴格遵循相關規定明確各項目收入，并且保證收入資金能夠及時到賬。對于需要上交的資金需要全額上繳，嚴格遵循國家財務規章制度管理資金的支出。另外，需要嚴格預算執行工作的管理，提高預算工作效率和質量，并且需要根據實際的實施情況予以調整，充分發揮出水保工程的效益。預算工作對于水保工程建設具有指導性影響，在調整優化階段需要對預算的實施進行跟蹤記錄，保證預算工作的謹慎性與靈活性的高度統一。需要深入研究項目的內部潛能，對現有資源進行優化配置，提高資金的利用率，加強財務分析工作以及監督管理工作。需要樹立嚴明的財經紀律，不能出現資金浪費問題。需要時刻關注水保項目財務會計工作，及時了解預算的實施情況，對每月的資金預算數據進行整理，繪制預算表格，將其上交給核算部門對各結構的預算執行情況進行核對以及評估，從而制定科學的、具有可執行度的預算考核獎懲制度，針對能夠實現增收、預算方案積極執行、資金利用率高的水保項目給予相應的獎勵措施；針對資金浪費情況嚴重、預算存在超支、預算方案執行度低、資金使用率低的水保項目負責人給予相應的懲罰。同時做出一定的組織處理，這樣才能夠促使今后的資金預算工作得到廣大工作人員的重視。

6 結束語

綜上所述，項目資金的管理以及使用是水土保持工程建設的關鍵。隨著社會經濟的快速發展，治理水土流失，保護生態環境使得我國中央政府日益提高對于工程建設的重視。為了保證工程建設任務的順利開展，需要加強工程管理，使得工程管理流程更加規范化，并且根據水土保持工程以及生態環境建設現狀探索具有針對性的資金管理模式，保證項目的安全性，使得工程項目建設能夠發揮出其功效。

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S157

A

1004-7344（2016）21-0258-02

2016-7-10

蒲浪超（1985-），男，貴州仁懷人，助理工程師，主要從事水土保持工程設計施工管理工作。