水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進措施分析

翁建章

（陽江市源利工程監(jiān)理有限公司 廣東陽江 529500）

水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進措施分析

翁建章

（陽江市源利工程監(jiān)理有限公司 廣東陽江 529500）

我國社會經濟呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢，水利工程工作取得了較好成績，但現(xiàn)階段監(jiān)理工作中存在的問題尚未得到解決，必須得到相關單位的重視。本文主要對水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進措施進行分析，以期為水利監(jiān)理工作的相關研究提供可靠的參考依據(jù)。

水利監(jiān)理；現(xiàn)狀；改進措施

1 引言

目前，水利監(jiān)理工作還存在一定的不足，尤其是在社會經濟高速發(fā)展的背景下，水利監(jiān)理工程在一定程度上不能滿足大型水利工程建設的需求，從而為水利工程建設埋下一定的安全和質量隱患。因此，需要加強對水利工程監(jiān)理工作的完善和優(yōu)化，從而提升現(xiàn)有水利工程監(jiān)理的有效性，實現(xiàn)水利工程后期監(jiān)督管理效率的提高，為水利工程監(jiān)理質量提供堅實的保障。

2 水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

2.1 招投標體系不規(guī)范

招標單位沒有選擇符合相關建設要求及施工設計水平的施工隊伍進行承接，招標體系不規(guī)范之處主要體現(xiàn)在：①職位干預。領導把實際上是公開招標的正規(guī)制度，變成了暗箱操作，多次發(fā)生承包人內定的現(xiàn)象；②施工單位出現(xiàn)圍標或串標的現(xiàn)象。不僅會排擠競爭對手，還會損害招標人的利益，從而對整個工程建設領域的信譽造成嚴重影響；③單位紀檢及監(jiān)察部門未能對自身職責進行明確。未能選擇具有高水平的施工隊伍，大大降低了工程施工質量。

2.2 工程質量保證體系不健全

現(xiàn)階段，我國水利工程項目的規(guī)模越來越大，但現(xiàn)有工程自身質量保證體系未能符合工程項目規(guī)模發(fā)展的相關需求，導致在監(jiān)理工作落實的過程中，缺乏相應的國家級行業(yè)依據(jù)，沒有將監(jiān)理工作的效能和作用充分發(fā)揮出來，從而造成施工管理工作的失控。

2.3 監(jiān)理合同不能有效施行

責任分工不明確的現(xiàn)象在小型水利工程中普遍存在，施工方和設計方通常是一個單位，在進行水利工程建設時，未能按照相關的施工標準和規(guī)范能進行施工，且在監(jiān)理合同方面，缺乏一定的執(zhí)行力度，雖然一些監(jiān)理人員會提出合理的建議或意見，但很少被采納和落實，從而對工程質量造成嚴重影響。

3 水利監(jiān)理工作的改進措施

3.1 監(jiān)理企業(yè)的自身提升

就監(jiān)理企業(yè)自身而言，應實現(xiàn)自身企業(yè)形象和監(jiān)理工作質量的提升，企業(yè)內部應建立相關的質量控制體系和監(jiān)理規(guī)劃，對大中型工程的監(jiān)理工作進行相關經驗的總結，并制定詳細的工程檢查、驗收及評定制度，使得沒想規(guī)劃制度能夠落實到位，并加大執(zhí)行的力度。在工程監(jiān)理的實際過程中，要結合不同水利工程項目，具有針對性的開展事前調研、事中監(jiān)理及事后總結工作，建立一套成熟的工程監(jiān)理服務體系。

3.2 對工程監(jiān)理機制進行創(chuàng)新

在水利工程建設中，應根據(jù)工程建設的具體情況和自身特點，創(chuàng)建專門的監(jiān)理組織和部門，并對責任進行明確劃分，將責任具體到個人或部門，對監(jiān)理機制進行優(yōu)化和改進，建立和完善相應的獎懲制度，不僅有利于工作人員積極性的提高，大大提升工作效率，還有利于增強工程建設過程的階段性和條理性。

3.3 提高水利工程設計質量

工程設計是水利工程建設的靈魂，其設計質量直接決定了水利工程項目的整體質量，因此，設計單位要提高責任心，加強對專業(yè)知識的培訓和學習，提升相關技術人員的業(yè)務水平，并對水利工程項目的設計質量予以重視。各級水利行政主管部門應加大對水利工程監(jiān)督、檢查及指導的力度，并對水利工程的信息平臺進行完善，提供相應的設計單位資質、技術力量和信用評價等，并監(jiān)督水利工程建設項目負責人選擇具有良好信譽、高水平的勘測設計單位。

4 實例分析

下文僅以某水利工程為例，對水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進措施進行詳細分析。

4.1 工程概況

該市的水利工程引入監(jiān)理是在2000年兩個灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目實施的，以此來滿足各自項目管理的相關需求，該市開工在建項目實行監(jiān)理制度的約占60%，其中國債投資的項目執(zhí)行率高達90%，小型水利、扶貧工程以外，基本上沒有執(zhí)行建設監(jiān)理制度，一些土地整理開發(fā)、世界銀行衛(wèi)生改水等外行業(yè)項目管理實施基本實行了工程管理制度。總體來說，在國家大政策的約束下，水利工程的施工監(jiān)理制度在不斷發(fā)展和完善的過程中。

4.2 水利工程監(jiān)理現(xiàn)狀

4.2.1 業(yè)主的認識不到位

還沒實行建設監(jiān)理制度以前，水利工程建設管理基本上都是由業(yè)主進行進度和質量的管理，水利行政主管部門監(jiān)督質量，上級水利行政主管部門控制工程投資的管理模式。自從管理方式改變以后，業(yè)主方不能充分理解監(jiān)理制度實施的作用和意義，而認為增添了一個管理環(huán)節(jié)，附帶多余的費用支出，對業(yè)主的決策也有一定的限制，從思想深處不接受監(jiān)理制度的實行，這使得監(jiān)理實施“三控制三管理一協(xié)調（如圖1所示）”職能時效率大幅度降低，也得不到重視。該市兩個灌區(qū)在實行續(xù)建配套與節(jié)水改造項目時，實施監(jiān)理職能的監(jiān)理人員只體現(xiàn)了對質量的控制；在鄉(xiāng)下解決人口飲水困難工程實施中，個別業(yè)主方甚至把監(jiān)理人員當作質量監(jiān)督員或施工人員對待，導致監(jiān)理與業(yè)主單位的矛盾化，因而監(jiān)理單位的作用也得不到更好的發(fā)揮。

圖1 三控制三管理一協(xié)調示意圖

4.2.2 監(jiān)理市場行為不規(guī)范

該市管轄的水利工程由于其規(guī)模小，導致各方面重視度不夠，未按照招投標的方式選擇監(jiān)理單位，在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在掛靠或由業(yè)主單位指定監(jiān)理單位的現(xiàn)象，其目的就是為了降低監(jiān)理費用。小的監(jiān)理單位為了能開常開展工作，通過減少駐地人員數(shù)量來節(jié)省費用，一定程度上維持了公司運轉和業(yè)績的實現(xiàn)，但是監(jiān)理的作用在大部分項目上沒有得到充分的發(fā)揮，嚴重影響了從事監(jiān)理工作人員的責任心、事業(yè)心和積極性等。

4.2.3 監(jiān)理隊伍總體素質還有待提高

不規(guī)范的監(jiān)理工作導致監(jiān)理人員的素質提升較慢，由于缺乏機會鍛煉，監(jiān)理人員在經濟管理和法律知識上的學習應用、全方位控制能力有很大的差距。一些監(jiān)理人員僅能通過技術手段檢查工程質量，卻不能運用經濟和合同手段進行全方位全過程的控制，這種情況下監(jiān)理的作用也得不到更好的發(fā)揮。

4.3 水利工程監(jiān)理改進措施

4.3.1 注重提高監(jiān)理隊伍的素質和能力

提高監(jiān)理隊伍的素質要從以下幾個方面進行：①政府管理部門在監(jiān)理單位的的審批程序上要嚴格把關，對不符合標準的不能放縱，要對監(jiān)理單位的數(shù)量和布局進行控制，避免造成惡性的競爭。②監(jiān)理單位的人員配備情況。監(jiān)理單位不僅要具有工程施工的監(jiān)理能力，還應當具有工程設計的監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，從而適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要，不僅要有工程質量控制的能力，還應具有投資和進度的控制能力；不能只會技術手段，還要要熟練地應用經濟控制、合同控制和法律控制等手段，來適應全方位監(jiān)理的需要。③要提高監(jiān)理企業(yè)的地位。通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法，制定適合中小型工程監(jiān)理費計收等辦法來實現(xiàn)。

4.3.2 強化委托程序和市場的規(guī)范化

上級主管部門監(jiān)管力度的加大，對小型工程的要求和大型工程要求一樣，使得業(yè)主逐步通過招投標方式選用監(jiān)理單位，按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質條件的監(jiān)理單位，嚴禁出現(xiàn)同體監(jiān)理。業(yè)主應適當性的放權，與中標的監(jiān)理單位簽訂相關合同，同時明確雙方的責任、權利和義務。監(jiān)管部門應進行竣工備案制度的強化，對工程監(jiān)理實行招標卻沒有招標的工程，如果查實，將不予驗收備案，對達不到要求或變相執(zhí)行的情況根據(jù)程度不同予以通報批評和責任追究。

5 結語

自從我國加入世界貿易組織之后，和水利項目有關的監(jiān)理活動面對的競爭形勢非常的嚴峻。所以，應該積極的開展業(yè)內的溝通活動，切實的完善項目監(jiān)理體系，按照有關的條例來開展活動，秉承公開科學的思想來進行活動，確保監(jiān)理活動朝著更加成熟的方向發(fā)展邁進。

[1]金紅麗.淺談對我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析及其改進措施[J].中小企業(yè)管理與科技（旬刊），2012（24）：129～130.

[2]徐建忠.淺析對我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析及其改進措施[J].城市建設理論研究，2014（9）：100.

[3]趙松源.水利工程施工監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析與建議[J].城市建設理論研究：電子版，2015（19）：32.

TV51

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1004-7344（2016）21-0121-02

2016-7-10

翁建章（1987-），男，助理工程師，大專，主要從事水利工程監(jiān)理工作。