加強文化立法建設 保障文化體制改革順利發展

李卓然 王樹松

[摘 要]加強文化立法建設，能為文化體制改革提供有力的法律支撐，讓文化體制改革的實施有法可依，從而強化文化體制改革的執行效力。為保障我國文化體制改革順利發展，我們要大力加強文化立法體系的建設，包括加強文化立法理論研究和完善文化立法體系，從而盡快形成科學、系統、健全的文化立法體系，以保障文化體制改革順利實施。

[關鍵詞]文化體制改革；文化立法理論；文化立法體系

[中圖分類號]B0-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0120 — 02

法律作為思想上層建筑的重要部分，它的建設關系到文化的建設，能夠為文化建設和發展提供有力的法律支撐，能夠保障文化體制改革順利實施。陸祖鶴認為，加強我國的文化立法建設，應該從四個方面著手：“一是要對現有法規文件進行系統整理，全面了解我國文化法律法規的現狀及缺陷；二是要研究世界貿易組織確定的國際規則，比較我國與國外文化法律法規的異同；三是要結合文化事業產業發展實際，研究文化立法規律，確立我國文化法律體系的基本內容；四是要把握制訂法律法規的程序、內容、要求、完善各級各類文化法規。”〔1〕為保障我國文化體制改革順利發展，我們要高度重視對文化的立法，大力加強文化立法體系的建設。根據馬克思主義原理可知，“實踐是理論的基礎，理論對實踐具有指導作用”。〔2〕在我國文化立法理論研究薄弱的情況下，我們應加強文化立法理論研究。研究文化立法理論對文化體制改革的實踐具有指導作用，我們應注重文化立法方面的理論研究，為文化體制改革的實踐提供理論指導和法律依據。此外，還要不斷完善文化立法體系，盡快形成科學、系統、健全的文化立法體系，以保障文化體制改革順利實施。

一、加強文化立法理論的研究

實踐離不開理論的指導，我們要不斷加強文化立法理論的研究，為我國文化體制改革的順利實施提供理論指導。我們在進行文化立法理論研究和文化立法制定的過程中，要充分了解和尊重文化市場發展的客觀規律，切勿肆意地進行人為逆向干預。我們在充分遵循文化市場運行規律的前提下，立足我國特殊國情和社會歷史環境這個大前提下，根據我國文化產事業現今的發展形勢和發展規律，進行文化立法理論的研究和文化立法的制定。首先，加強對文化立法發展史理論的研究，挖掘出我國文化立法的歷史淵源；其次，根據馬克思主義關于事物發展的辯證規律，對文化發展規律進行深入分析，加強文化立法理論與法律體系中其他領域法的協調性研究；最后，加強研究我國文化立法與西方發達國家的文化立法之間的差距，審視我國文化立法理論研究中還存在哪些不足，全面了解我國文化立法的現狀及其存在的缺陷。

第一，加強研究我國文化立法的發展史理論。我們要始終堅持馬克思主義文化觀，作為我國文化立法理論研究的指導思想，在充分肯定唯物史觀，反對歷史虛無主義思想的基礎上，要重視對我國文化立法發展史的理論研究。研究文化立法的發展史是研究其理論的根基，對研究我國當今文化立法理論尤為重要，正所謂以史為鑒，以史為戒，以文化立法發展史中的經驗教訓為前車之鑒，以文化立法發展史為研究的理論根據，能使我們獲得文化立法研究的自知與自信。任何事物的發展都有它自身特殊的歷史軌跡，了解其發展的歷史軌跡，能我們繼續研究文化立法奠定理論基礎。在研究我國文化立法發展史中，我們要秉持唯物史觀的觀點，研究文化立法發展史基本脈絡，本著從文化立法發展的史實出發，不帶任何觀念偏差，客觀地審視我國文化立法發展史歷程，深入挖掘文化立法的歷史淵源，為我國制定完善的文化立法提供可靠的理論支撐。

第二，加強研究我國文化立法理論與其它方面法律的協調性。根據馬克思主義關于事物發展的辯證規律，對文化發展規律進行深入分析，加強文化立法理論與法律體系中其他領域法的協調性研究。馬克思主義觀點認為，事物和諧的本質在于協調事物之間存在的多樣化差異，化解掉諸事物之間存在的矛盾，努力創造多贏局面，從而使社會得到全面發展。文化立法同樣也要與其他法律銜接有序、協調運作，才能保證我國文化體制改革順利實施。馬克思認為，事物之間具有普遍聯系〔2〕。我國文化立法是我國法律體系中的一部分，它與我國法律中的國家、部門、區域、政治、行政、經濟和環境等方面的立法有著密不可分的關系。文化與政治的關系，決定了文化立法與政治立法的緊密關系。經濟發展決定文化建設，隨著文化與經濟一體化的融合以及文化的區域化、文化的環境化發展，文化立法與經濟立法、區域立法、環境立法之間，也具有緊密的關系，它們之間能否協調運作關系到我國文化體制改革的順利發展。我們應重視對我國文化立法理論與這些方面法律的協調性研究，研究如何能夠促進這些方面的立法協調運作，從而保障我國文化體制改革順利實施。

第三，加強研究我國文化立法與西方發達國家的文化立法之間的差距。在進行文化立法理論研究的過程中，應與西方發達國家的文化立法多進行比較和總結，吸取其中寶貴的文化立法理論及其制定的經驗，審視我國文化立法理論研究中還存在哪些不足，全面了解我國文化法律法規的現狀及其存在的缺陷，按照事物發展的否定之否定辯證規律，制定出適合我國文化體制改革的文化立法。我們要善于借鑒和學習外國在文化立法上的成功經驗，總結并制定出適合我國文化體制改革發展的文化立法。借鑒那些類似英美國家以文化市場為主導型，或者日本韓國以政府管理為主導型，或者德法國家以文化市場和政府共同主導型的立法經驗。英美國家的文化立法是側重于文化市場的自發調節模式；日韓國家的文化立法是側重于政府主導，政府強勢介入參與文化管理的立法模式；而德法國家則是將前倆個國家的模式結合起來，統一形成文化市場自發調節與政府的宏觀調控相互協調的模式。這三種文化立法各不相同，但有一個共同特點那就是，它們都是按照本國文化發展的特殊國情，而制定出來的文化立法。通過研究我國文化立法與發達國家的文化立法之間的差距，分析總結國外文化立法模式的成功經驗，明確哪些文化立法的作法適合我國文化發展國情，哪些不適合，這都將有助于進一步完善我國的文化立法體系。

二、建立完善的文化立法體系

馬克思主義文化觀作為馬克思主義哲學的一部分，包含著豐富的系統論思想，在對待事物的分析和解決上，馬克思倡導的是堅持系統論思想，那么在文化法律的建設中，也要注重堅持系統的方法論思想。在完善我國文化立法體系中，重點對我國當今的文化立法體系，進行系統梳理，修改和刪減不適合文化體制改革發展的現行法律法規，加快制定符合我國文化體制改革發展，特別是公共文化服務和文化產業發展的法律法規，盡快解決文化立法體系中存在的，制約我國文化體制改革發展的問題。完善文化立法體系可以從以下兩個方面進行：

第一，從文化立法體系重點方面進行完善。馬克思主義方法論認為，事物的性質是由主要矛盾的主要方面決定的，解決問題的方法先重點抓主要矛盾的主要方面〔3〕，集中主要力量解決文化立法體系中存在的主要矛盾，從文化立法體系的重點方面進行完善，是堅持馬克思主義方法論完善文化立法體系的重要表現。文化立法體系的重點方面包括，如何對文化產業進行有效規范并引導其持續發展，文化著作權問題的規制，公共文化服務體系的規范和保障，網絡文化法的規范和引導，公民文化權益的維護，政府監督管理等方面，完善文化立法體系可以從這些重點方面進行展開。

第二，從文化基本法的層級上逐步開始完善。面對我國文化相關法律條目不充足的現狀，我們應盡快增加文化法律條目，健全文化法律法規，促使文化立法發生量變到質變的飛躍，進而逐漸完善我國文化法律體系。然而，這并非意味著盲目的增加文化法律條文。毛澤東同志告誡我們，做一件事之前要先打好基礎，基礎打不好，一切都是空談，正所謂萬丈高樓平地起，空中樓閣建不得。因此，我們要從文化基本法的層級上逐步開始完善，一級一級地制定法律，細化法律條目，形成系統完善的文化立法體系，做到文化執法有法可依。比如完善文化基本法《公共文化服務保障法》，為我國公共文化服務體系的建設和保障打基礎，健全公共文化服務保障機制，是構建公共文化服務體系的重要支撐。基本文化法律是在文化領域中起統領作用的法律，國家即使制定了大量單行文化法規，但缺乏統領單行文化法規的基本文化大法，文化立法仍然形成不了完整系統的文化立法體系。目前，我國文化立法中許多方面的法律都是空缺的，大部分主要是政策性的文化規范和文化行政管理措施，完善文化立法體系任重道遠。當前，急需抓緊制定的基本文化法律有《演出法》、《出版法》、《電影法》、《新聞法》、《圖書館法》、《文化市揚管理法》等。

完善文化立法體系是保障文化體制改革和建設社會主義法治國家的必要條件，也是實現文化治理體系和治理能力現代化的前提和基礎，由于文化屬于上層建筑中的社會意識形態部分，在管理體制上，具有一定的特殊性。文化法律法規的數量僅占我國總法的百分之三左右，不僅表現在數量少，而且其立法權威性之差、層級之低、分布之不均都造成了我國文化領域相關立法環節薄弱。為保障我國文化體制改革順利發展，我們應從推動我國全面依法治國的戰略高度，充分重視我國文化立法體系的系統建設。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕陸祖鶴.文化產業發展方略〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2006：212-222.

〔2〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960：29.

〔3〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：28.〔責任編輯：陳玉榮〕