英國(guó)脫歐對(duì)歐盟的挑戰(zhàn)與影響

葉自成

公投脫歐實(shí)質(zhì)上反映了英歐關(guān)系和歐盟所面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

第一個(gè)挑戰(zhàn)是外部挑戰(zhàn)，主要是由中東地區(qū)的居民以移民、難民等多種形式進(jìn)入歐洲引起的。這些中東居民進(jìn)入歐洲國(guó)家后，從宗教信仰、民族文化、生活習(xí)慣、人口出生等多個(gè)方面，對(duì)歐洲地區(qū)的信仰、文化、習(xí)慣、就業(yè)、人口比例造成沖擊和影響，反映了歐洲文明與穆斯林文明之間的差異和矛盾。英國(guó)總?cè)丝谟?300萬(wàn)人，近年來(lái)有約四五百萬(wàn)歐洲以外的外國(guó)人進(jìn)入，另外還有數(shù)百萬(wàn)歐盟成員國(guó)的公民在英國(guó)工作、定居，給英國(guó)的就業(yè)、安全造成較大壓力。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異帶來(lái)的內(nèi)部挑戰(zhàn)。歐盟從原來(lái)的6個(gè)國(guó)家，擴(kuò)展到28國(guó)，影響力上升了，歐洲統(tǒng)一也有很大進(jìn)展。但由于擴(kuò)張速度太快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不同，再加上近來(lái)受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，希臘等國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的收支不平衡。這些歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況很差，卻又要維持居民的高福利，英國(guó)等經(jīng)濟(jì)較好的國(guó)家每年要向這些國(guó)家提供巨額財(cái)政援助，英國(guó)差不多每年要提供凈財(cái)政援助86億英鎊。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是地緣政治的挑戰(zhàn)，反映的是英國(guó)作為島嶼國(guó)家與作為大陸國(guó)家的法德之間的傳統(tǒng)矛盾。英國(guó)在丘吉爾時(shí)期曾積極推動(dòng)歐洲的統(tǒng)一，但后來(lái)?yè)?dān)心歐洲統(tǒng)一使法德坐強(qiáng)因而一直不積極。法國(guó)戴高樂(lè)也不希望與美國(guó)保持特殊關(guān)系的英國(guó)加入歐共體，擔(dān)心英國(guó)在其中起負(fù)面作用，同時(shí)會(huì)破壞法國(guó)在歐共體中的領(lǐng)導(dǎo)作用，阻撓歐洲的聯(lián)合。所以當(dāng)后來(lái)的英國(guó)首相麥克米倫看到歐共體發(fā)展很快，提出加入歐共體時(shí)，法國(guó)曾三次否決英國(guó)的申請(qǐng)，直到1973年英國(guó)才加入。而英國(guó)加入歐共體后也一直對(duì)法德持有戒心，1975年就有脫歐公投；后來(lái)法德推進(jìn)貨幣聯(lián)盟、歐盟央行、統(tǒng)一財(cái)政政策時(shí)，又遭到撒切爾夫人的強(qiáng)烈反對(duì)；近年來(lái)歐盟不斷擴(kuò)大，而法德的影響也在擴(kuò)張，英國(guó)擔(dān)心權(quán)力越來(lái)越大且受法德影響的歐盟總部會(huì)逐漸蠶食英國(guó)的主權(quán)，因此導(dǎo)致了這一次的脫歐公投。

雖然法德是歐洲聯(lián)盟的主要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)，但英國(guó)作為歐盟的重要成員國(guó)，影響力也是很大的。這主要表現(xiàn)在，英國(guó)是歐盟的第二大經(jīng)濟(jì)體，是歐盟的金融中心，是歐盟的主要財(cái)政凈貢獻(xiàn)國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。因此，英國(guó)脫歐公投的結(jié)果，不管最后真脫還是通過(guò)妥協(xié)談判繼續(xù)留在歐盟，都會(huì)對(duì)歐盟產(chǎn)生消極影響，對(duì)歐洲文明是一次十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

英國(guó)脫歐公投后，歐盟面臨三種前景

第一種前景是歐洲統(tǒng)一前景暗淡。從理論上說(shuō)，歐洲文明是一個(gè)偉大的文明，善于在危機(jī)中前進(jìn)。

但從實(shí)踐來(lái)看，歐洲統(tǒng)一的難度太大，而能夠擔(dān)當(dāng)起這一偉大使命的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎沒(méi)有。即使有，在歐洲民主化已經(jīng)深入人心，公民在決策中的作用大大提高的時(shí)代背景下，也決難再現(xiàn)往日風(fēng)光。因此，盡管英國(guó)脫歐還有漫長(zhǎng)的程序之路要走，最后也不一定真的脫歐，但可以肯定的是，即使英國(guó)繼續(xù)留在歐盟框架內(nèi)，歐盟統(tǒng)一化的進(jìn)程也肯定會(huì)慢下來(lái)，繼續(xù)擴(kuò)張的勢(shì)頭肯定會(huì)受到遏制，統(tǒng)一之路將變得更艱難。

第二種前景是英國(guó)脫歐導(dǎo)致歐盟南聯(lián)盟化。歐洲國(guó)家內(nèi)部對(duì)英國(guó)脫歐也有一種幸災(zāi)樂(lè)禍的心態(tài)，似乎英國(guó)脫歐是英國(guó)自行出局，對(duì)歐洲統(tǒng)一不一定是壞事。正如《歐洲評(píng)論》主編所說(shuō)，“對(duì)英國(guó)而言，絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都相信，如果英國(guó)離開(kāi)歐盟，將會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性的后果。然而少部分英國(guó)政治家和英國(guó)人民認(rèn)為離開(kāi)歐盟他們會(huì)在經(jīng)濟(jì)上得到一定的好處，因?yàn)樗麄兛梢耘c歐洲達(dá)成一些有利于他們自身的貿(mào)易合同與合作。但我認(rèn)為這是不會(huì)發(fā)生的，因?yàn)樗麄冞x擇離開(kāi)歐盟，就意味著他們出局了”。很遺憾的是，不會(huì)發(fā)生的事正在發(fā)生。而且，英國(guó)脫歐也有可能引發(fā)歐盟內(nèi)部的連鎖反應(yīng)，引發(fā)新的國(guó)家退盟和歐洲國(guó)家內(nèi)部的統(tǒng)一問(wèn)題。從公民的傾向來(lái)說(shuō)，除英國(guó)外，希臘、意大利、葡萄牙等國(guó)脫歐的勢(shì)力都有較大比重，其中希臘為60%，意大利和葡萄牙有40%以上；甚至連歐盟的核心國(guó)家法國(guó)國(guó)內(nèi)，主張脫歐的公民比例也達(dá)到40%左右，右翼的國(guó)民陣線有較大影響，已經(jīng)在法國(guó)多個(gè)選區(qū)攻城掠地；而在意大利，右翼政黨“五星黨”剛剛贏得了羅馬市長(zhǎng)的選舉。如果今后幾年歐洲的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，進(jìn)入歐洲的中東移民和難民繼續(xù)增加，并導(dǎo)致歐洲國(guó)家的就業(yè)壓力增大、恐怖事件上升，會(huì)對(duì)這些國(guó)家的公民對(duì)歐盟的態(tài)度產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。沒(méi)有英國(guó)的歐洲聯(lián)盟是可以想象的，但沒(méi)有法國(guó)的歐盟卻不能想象。同時(shí)，英國(guó)脫歐公投還可能刺激歐洲國(guó)家內(nèi)部的獨(dú)立傾向。英國(guó)脫歐公投后，獨(dú)立傾向較重的蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭地區(qū)也提出要求進(jìn)行獨(dú)立公投，表示要堅(jiān)決留在歐盟。更大的危險(xiǎn)也許在于，英國(guó)脫歐公投也造成了英國(guó)內(nèi)部的分裂，從家庭到公司，從政黨到議會(huì)，都在發(fā)生激烈的爭(zhēng)論，甚至有主張留歐的工黨議員被暗殺的悲劇。這種分裂會(huì)長(zhǎng)久在英國(guó)乃至歐洲蔓延。西班牙、意大利、愛(ài)爾蘭等國(guó)的獨(dú)立組織也會(huì)遙相呼應(yīng)。

第三種前景，是歐洲聯(lián)盟對(duì)歐盟的結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)模、政策進(jìn)行深刻反思，采取切實(shí)措施，使歐盟獲得發(fā)展新動(dòng)力。歐洲有那么偉大的文明，那么深厚的底蘊(yùn)，未必就沒(méi)有機(jī)會(huì)置之死地而后生。正如老子所言，“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”。如果歐盟的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、精英能正確應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐公投的危機(jī)，正確分析歐盟面臨的各種困難并找到合適的解決方案，英國(guó)公投脫歐也可以成為促進(jìn)歐盟進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，激發(fā)歐盟國(guó)家痛下決心，進(jìn)行更徹底更穩(wěn)妥的改革，使得英國(guó)脫歐成為歐洲統(tǒng)一的強(qiáng)大刺激因素。歐盟的統(tǒng)一少了一個(gè)潛在的反對(duì)者，也未必不是好事，促進(jìn)歐洲統(tǒng)一的核心國(guó)家反而能夠采取更大膽的步驟。雖然深化統(tǒng)一的進(jìn)程短期內(nèi)不可能繼續(xù)推進(jìn)，但至少可以化解和緩和當(dāng)前的危機(jī)，為歐盟今后的發(fā)展贏得時(shí)間和新的機(jī)會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

①西奧·德漢：《英國(guó)選擇離開(kāi)歐盟，就意味著他們出局了》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2016年第6期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊