歐盟未來的發(fā)展前景預(yù)判

鄭春榮

英國脫歐公投對歐盟的影響

盡管英國脫歐還存在著諸多不確定性，但我們?nèi)匀豢梢詮哪壳暗臓顩r出發(fā)，大致預(yù)判英國退歐可能給歐盟帶來的若干影響：

首先，從全球力量格局來看，英國退歐會削弱歐盟在世界上的地位。英國是歐盟內(nèi)人口第三大國家（占?xì)W盟總?cè)丝诘?3%），聯(lián)合國安理會常任理事國，以及歐盟內(nèi)擁核的全球玩家，又是北大西洋公約組織的重要成員，英國退歐勢必將削弱歐盟的分量，由此削弱其全球影響力和威望。但是，隨著英國脫歐，歐盟內(nèi)的力量格局也勢必有所調(diào)整。最明顯的將是德國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位會更加凸顯出來，德國需要在歐盟內(nèi)乃至在世界上承擔(dān)起更多的責(zé)任，做出更多的投入，與此同時，為了不引起其他成員國對德國領(lǐng)導(dǎo)角色的猜忌和懷疑，德國會比此前更需要與法國聯(lián)手領(lǐng)導(dǎo)歐盟。但問題是，英國脫歐將會加劇歐盟內(nèi)部的不穩(wěn)定性，這也使得歐盟、包括德國忙于歐盟內(nèi)部的危機應(yīng)對，而沒有資源和精力更多地投身于國際事務(wù)。此外，由于英國和美國傳統(tǒng)上保持著“特殊關(guān)系”，英國是聯(lián)系跨大西洋關(guān)系的紐帶，隨著英國脫歐，美國和德國之間的關(guān)系很可能會有所增強。在對俄羅斯的關(guān)系上，由于主張對俄羅斯采取強硬立場的英國退出歐盟，這會使得歐盟在應(yīng)對烏克蘭危機以及制裁俄羅斯問題上的力量有所削弱。尚不清楚的是，作為軍事大國的英國退歐后，歐洲的共同外交、安全與防務(wù)政策將迎來怎樣的發(fā)展機遇。

其次，從歐盟內(nèi)部政治力量變化上來看，英國脫歐公投結(jié)果將助漲歐盟內(nèi)各國已經(jīng)不斷崛起乃至壯大的右翼民粹政黨勢力。事實上，未來幾年許多歐盟國家都面臨著如何應(yīng)對右翼民粹政黨勢力日益強大的問題。哪怕在德國，右翼民粹政黨“德國選擇黨”在最新民調(diào)中的支持率也達(dá)到了15%，有望在2017年9月的大選后進入聯(lián)邦議院。問題的嚴(yán)重性在于，一旦右翼民粹政黨在某個歐盟成員國掌權(quán)，就會加速該國與歐盟的疏離過程。另外，這些民粹政黨也會日益訴諸公投的手段，來實現(xiàn)自己的政治利益。當(dāng)然也必須看到，英國脫歐公投帶來的負(fù)面影響，或許也會起到震懾作用，使選民重又回歸理性，例如在英國公投后數(shù)日，即6月26日舉行的西班牙大選中，民粹政黨“我們能”并未能延續(xù)去年12月大選中的黑馬形象，得票率未再繼續(xù)攀升，這或許也和選民鑒于英國脫歐公投的負(fù)面影響，轉(zhuǎn)而求穩(wěn)，把選票投給擁歐的主流政黨相關(guān)。

最后，從歐盟乃至世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，英國脫歐會給歐盟經(jīng)濟帶來重大負(fù)面影響，并拖累世界經(jīng)濟。英國脫歐公投結(jié)果出來后，英鎊兌美元降至30多年來的最低點，歐洲各大股市也經(jīng)歷大幅震蕩，而這可能只是更為嚴(yán)重的經(jīng)濟后果的預(yù)兆。歐洲中央銀行行長德拉吉據(jù)說在6月28日的歐盟峰會上提到，由于英國退歐公投的決定，歐元區(qū)未來三年的經(jīng)濟增長率累計將減少0.3%至0.5%。各大銀行和經(jīng)濟研究所也接連調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期，甚至未排除全球爆發(fā)第二次金融危機的可能性。無論如何，英國脫歐及其影響的不確定性，會損及在英國和歐洲其他國家的投資，從而損害業(yè)已疲弱的世界經(jīng)濟狀況。需要特別指出的是，英國脫歐尤其對德國經(jīng)濟的影響非常深遠(yuǎn)，英國是德國的第三大貿(mào)易伙伴，英國與歐洲內(nèi)部市場關(guān)系的不確定性會給德英貿(mào)易帶來負(fù)面影響，并由此削弱德國的經(jīng)濟增長動力。有研究報告表明，英國脫歐會使德國對英出口到2019年損失68億歐元，其中受沖擊最為嚴(yán)重的將是德國的汽車工業(yè)。此外，英國每年向歐盟預(yù)算繳納的70多億歐元的會費（占?xì)W盟總預(yù)算的12.57%），其中絕大部分將由德國來承擔(dān)。另外，隨著作為歐盟內(nèi)第二大經(jīng)濟體英國的退出，歐盟對于全球經(jīng)濟秩序的影響力也將受到削弱。與此同時，歐盟內(nèi)各國經(jīng)濟實力對比會更加不平衡，德國的經(jīng)濟實力優(yōu)勢會更加突出，對于德國而言，歐盟內(nèi)對德國“主宰”歐洲的批評聲音會更容易被激發(fā)，也會更加強烈。

歐盟未來的發(fā)展前景

鑒于英國脫歐帶來的深遠(yuǎn)影響，以及為了修復(fù)歐盟因公投而被扭曲的形象，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在他們的非正式會議上也提出，要引入一個政治反思期，為歐盟未來的改革尋找動力和方案，并在9月再次舉行非正式會議對此進行討論。6月29日的聲明中也明確提出，歐盟各個國家與政府首腦應(yīng)在這一反思進程中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色，并把歐盟改革的目標(biāo)確定為，使歐盟能夠更好地保障歐盟的安全、就業(yè)和經(jīng)濟增長，以及尤其給予年輕人一個更美好的未來。這些歐盟未來的優(yōu)先行動領(lǐng)域在德法意三國領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟峰會前在柏林舉行的會晤中已經(jīng)提出，那里的表述更為明確，具體提出了三個歐盟未來要加強共同行動的優(yōu)先領(lǐng)域，包括加強內(nèi)部和外部安全，增強經(jīng)濟發(fā)展和社會團結(jié)，以及為年輕人制定更為雄心勃勃的促進計劃。從這些表述中可以看出，歐盟及其27國領(lǐng)導(dǎo)人都贊成對歐盟進行改革，但顯然他們并不準(zhǔn)備進行復(fù)雜的條約修訂。因為一旦修訂條約，就必須在歐盟各國展開議會批準(zhǔn)或全民公投程序，這在目前形勢下，無異于引火燒身。

對于歐盟未來的另一種聲音是，歐盟應(yīng)該接受雙速或多速歐洲，即允許一些成員國在某些領(lǐng)域率先推進一體化。迄今，歐盟在諸多領(lǐng)域已經(jīng)實施了差異性一體化，例如在歐盟的共同貨幣、安全和防務(wù)、警務(wù)和司法合作等領(lǐng)域均有體現(xiàn)，然而問題的關(guān)鍵在于，“核心歐洲”是否要作為一個正式的目標(biāo)提出來。無論如何，這樣的主張遭到了一些人的反對，在他們看來，這樣做會進一步削弱歐盟機構(gòu)的作用，加劇歐盟內(nèi)的再國家化趨勢；他們認(rèn)為危機當(dāng)頭，更應(yīng)顯示歐盟層面的團結(jié)一致，而不是給歐盟民眾一種它將分裂為各個小集團的感覺。

在疑歐乃至反歐人士看來，以上的歐盟改革主張都在某種程度上想要通過進一步的一體化來解決歐盟目前所面臨的危機，他們認(rèn)為這是從英國脫歐公投中得出了錯誤的結(jié)論，他們指出，英國脫歐公投恰恰發(fā)出了警示信號，要求歐盟把某些權(quán)限返回給成員國。

對于歐盟未來的不同期望，也反映在歐洲議會6月28日特別全會的決議中，該決議寫道：一些成員國選擇放緩或減少一體化，但是，歐盟的核心應(yīng)得到增強，并避免“菜單式”的解決方案。

由此可見，英國脫歐公投已經(jīng)再次引發(fā)了有關(guān)歐盟未來的討論，但是，一些固有的分歧，例如到底是“需要更多的歐洲一體化，還是更少的歐洲一體化”，是應(yīng)建立一個“核心歐洲”還是應(yīng)所有成員國齊步前進，又在如今新的危機背景下顯露出來。歐洲議會在其有關(guān)英國公投結(jié)果公開辯論后通過的一份決議中，要求歐盟進行必要的改革，“使歐盟能夠提供歐盟公民所期望的東西”。但是，如何做到這一點，歐盟至少至今還沒有一個明確的計劃。不過，鑒于要求歐盟變得更加民主、更加貼近公民之類的呼聲由來已久，但迄今所實施的改革并未能取得實質(zhì)性的效果，因此，我們不能對歐盟的此輪改革反思寄予過高預(yù)期。歐盟仍將在較長時間里處于危機應(yīng)對模式中。

責(zé)編/王坤娜 美編/于珊