農村產業(yè)融合發(fā)展綜合評價指標體系如何構建

關浩杰

近年來，我國農業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，進入黃金發(fā)展時期，糧食產量實現(xiàn)“十一連增”，農民收入增長也呈現(xiàn)“十一連快”的特點。然而，在矚目成就背后仍潛存著一些不可忽視的問題，農業(yè)競爭力較弱，糧食庫存壓力巨大，資源環(huán)境承載力有限，農民增收略顯疲憊，而促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展成為解決上述問題的關鍵。從價值鏈上看，農民談判地位較低，在價值鏈中只能處于末端地位，無法充分分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益。如何實現(xiàn)農業(yè)增值、促進農民增收、推動新農村的發(fā)展、進一步增加農村發(fā)展活力成為目前亟需解決的問題。

截至2015年，中央一號文件已連續(xù)12年聚焦“三農”，并首次提出推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，“十三五”規(guī)劃建議中再次提到要推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。2016年1月4日，國務院辦公廳緊接著又發(fā)布推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展指導意見，這一系列舉措足以說明黨中央對推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的高度重視。十八屆五中全會強調指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，作為發(fā)展的指揮棒，五大發(fā)展理念為穩(wěn)步推進農村一二三產業(yè)融合指明了方向。然而，如何實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展以及融合發(fā)展的效果如何評估？這成為目前亟需解決的關鍵問題。

隨著一二三產業(yè)融合內涵不斷擴展，評價指標體系也在逐步得到完善

產業(yè)融合思想的提出可以追溯到馬克思和馬歇爾的研究，馬克思和馬歇爾認為產業(yè)分工能夠提高勞動效率，而產業(yè)分工其實就是產業(yè)融合思想的起源，但當時并未形成系統(tǒng)的理論框架，產業(yè)融合思想沒有得到廣泛認知。隨著經濟不斷發(fā)展，各行業(yè)之間聯(lián)系日益緊密，并開始出現(xiàn)交叉融合現(xiàn)象，隨之，產業(yè)融合也引起西方廣大學者重視，逐步形成比較系統(tǒng)的研究成果，其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：產業(yè)融合的內涵，產業(yè)融合動因，產業(yè)融合類型，產業(yè)融合效應，產業(yè)融合程度測度。

產業(yè)融合方面研究國外已經形成了豐富的研究成果，對于我國產業(yè)融合發(fā)展和研究提供較高的參考價值，關于農村產業(yè)融合國外則涉及較少，然而，國內學者從不同角度進行初步探究，目前國內研究主要集中于三個方面：第一，產業(yè)融合發(fā)展對策。趙海（2015）結合我國當前農村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，應該同時考慮經營主體、政府及發(fā)展環(huán)境等方面因素；馬曉河（2015）認為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展應該從體制改革、經營主體、利益協(xié)調機制、產業(yè)政策及發(fā)展基金等方面入手； “推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展問題研究”課題組（2015）認為應該設立引導資金和風險補償基金、加大政策支持力度并開展試點或示范區(qū)建設；姜長云（2015）認為應該通過發(fā)揮外部植入型經營主體示范作用，帶動本土化經營主體參與能力，才能更好提升融合發(fā)展層次。

第二，產業(yè)融合發(fā)展模式。趙海（2015）結合實際調研情況，認為中國一二三產業(yè)融合典型模式有地產地銷模式、農社對接模式、“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式及“互聯(lián)網+農業(yè)”模式等四種模式；郭曉杰（2014）從地理區(qū)位和產業(yè)關聯(lián)兩個維度對我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合模式進行考察。

第三，產業(yè)融合發(fā)展路徑。郭曉杰（2014）認為各地區(qū)應該因地制宜、選擇不同的融合模式，產業(yè)集群是促進產業(yè)融合的有效路徑。

從此前的研究成果看，目前國外學者對于產業(yè)融合方面的研究已經比較成熟，對于我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展實踐及研究均具有較強的借鑒意義，然而考慮到經濟、政治、制度、資源稟賦等方面的差異性，國外研究成果也很難解釋并指導中國農村一二三產業(yè)融合方面的實踐。

國內相關研究雖然日臻成熟，然而尚未形成系統(tǒng)的研究框架，對于一二三產業(yè)融合績效評價研究較少涉及。隨著社會、經濟的不斷發(fā)展，技術的進步，各產業(yè)之間的界限趨于模糊，農村一二三產業(yè)融合的內涵也在不斷地擴展，因此，評價體系也是在不斷探討的過程中逐步得到完善。筆者在其他學者研究的基礎上，嘗試構建一套農村一二三產業(yè)融合發(fā)展評價指標體系，為產業(yè)融合發(fā)展效果測度提供一個縱向可測、橫向可比的參考依據。

指標體系的構建要真正做到橫向可比、縱向可測

一是科學性原則。評價指標體系是研究對象測度的尺度，其科學性直接關系到評價結果的客觀性、合理性及準確性，因此，指標體系的構建應遵循研究對象的特點，以五大發(fā)展理念作為總的指導思想，實現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展及開放發(fā)展，各層級指標的選擇要客觀、可行、科學、全面。

二是系統(tǒng)整體性原則。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是我國經濟社會領域的一場深刻變革，直接關系到農業(yè)增值、農村發(fā)展、農民增收，乃至城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，因此，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展評價指標體系的構建是一個系統(tǒng)整體工程，各層級指標獨立而又互相聯(lián)系，作為一個系統(tǒng)整體。考慮到每一個指標的選取都直接影響到整個測度結果，在此筆者把產業(yè)融合發(fā)展目標與五大發(fā)展理念結合起來，多層次、全方位綜合進行指標篩選。

三是可比性、可操作性原則。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展評價指標體系的構建是客觀、全面、準確地對融合發(fā)展成效的測度，真正做到橫向可比、縱向可測，為中央、各級政府相關部門有效管理提供一個科學合理的評價尺度。因此，指標體系的構建要考慮到不同區(qū)域區(qū)位、資源稟賦、經濟發(fā)展實際等方面差異，既要具有可比性，又要具有可操作性。同時選取指標時必須考慮數據的可得性，定性指標與定量指標相結合，對于數據難獲取或不易量化的指標盡可能避免。

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新指標、協(xié)調指標、綠色指標、開放指標、共享指標

筆者依據十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，作為發(fā)展的指揮棒對我國各地區(qū)經濟發(fā)展起著引領作用，為發(fā)展指明方向，因此，筆者考慮從這五個方面對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展進行綜合評價，即該指標體系由這五個一級指標組成，從各個方面展開，通過多次討論， 同時又考慮數據的可得性、可靠性問題，最終確定二級指標。

創(chuàng)新指標主要從制度、融合模式、經營主體、企業(yè)活力等方面考察。合理的制度能夠激勵各種生產要素的活力，提高資源配置效率，主要包括土地流轉制度、人才引進相關制度、產權制度等；融合模式的多樣性為農村產業(yè)融合快速發(fā)展提供了可能，融合模式如果能夠適應當地農村發(fā)展實際，就能夠廣泛地被推廣，加快產業(yè)融合發(fā)展步伐。

多種經營主體參與到農村一二三產業(yè)融合的過程中，協(xié)調好各經營主體之間的利益，能夠提高融合的活力和效率，促使更多人從中受益；企業(yè)活力主要指企業(yè)發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)是否順暢，是否具有較好的發(fā)展前景，最主要的是企業(yè)研發(fā)投入收益率，研發(fā)能夠帶來較高的收益，表明企業(yè)具有較強的競爭力和活力。具體選取的指標有：融合模式種類及其可行性、經營主體類型、農產品相關行業(yè)研發(fā)投入收益率。

協(xié)調指標主要考慮到農村一二三產業(yè)融合發(fā)展能否產生新的業(yè)態(tài)，形成可持續(xù)的產業(yè)鏈條，更好地促進一二三產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調，以及在發(fā)展過程中參與主體利益協(xié)調問題，尤其是要充分保障農戶與產業(yè)鏈條上其他經營主體利益的協(xié)調問題，以及參與的農戶、企業(yè)、政府之間的利益協(xié)調問題。具體選取的指標有：農村一二三產業(yè)協(xié)調系數、城鄉(xiāng)協(xié)調系數、參與主體利益協(xié)調機制。

綠色指標主要從資源環(huán)境、農藥和化肥使用量和食品安全三方面考察，農村產業(yè)融合發(fā)展不僅要求能夠促進地區(qū)經濟發(fā)展，更要求在發(fā)展的同時不能破壞生態(tài)環(huán)境，盡可能減少化肥和農藥的使用量，保持土地地力循環(huán)，更好地利用農業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個宜居、宜游的空間，為消費者提供綠色有機農副產品，實現(xiàn)相關產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。

同時，在產品加工方面應嚴格按照國際標準，確保消費者能夠享受到高品質的產品。具體選取的指標有：地下水質量、綠地覆蓋率、單位耕地農藥和化肥使用量、食品（農產品及其加工產品）安全檢測體系完備性。

開放指標可以從國外和國內兩個方面考察。筆者認為開放不能僅僅單方面從國外貿易角度出發(fā)，還應該考慮一個地區(qū)與其他地區(qū)的合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，帶動更廣泛區(qū)域經濟的發(fā)展。融合發(fā)展效果越好越能夠帶動農產品及其加工產品的出口，提高其國內外知名度，形成一定規(guī)模，同時還能夠吸引國外消費者前來學習、旅游、投資，增加第三產業(yè)收入。同時對周邊地區(qū)也具有輻射帶動作用，加強區(qū)域合作，最終實現(xiàn)共贏。具體選取的指標有：農產品及其加工產品進出口貿易依存度、相關經營主體官網國外點擊量、相關產業(yè)外商投資額、跨區(qū)域合作頻度。

共享指標主要從利益分享、資源共享兩方面考察。產業(yè)融合發(fā)展的出發(fā)點應該是保證農戶充分分享到經濟發(fā)展帶來的紅利，農戶增收是否在某一方面能夠直接體現(xiàn)出產業(yè)融合發(fā)展的成效。區(qū)域農村一二三產業(yè)融合發(fā)展過程中所取得的經驗、形成典型的融合模式、技術及人才等有形的和無形的資源應盡可能與周邊地區(qū)共享，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮資源最大效用，實現(xiàn)我國農村一二三產業(yè)更好地融合發(fā)展。具體選取的指標有：農戶收入水平、融合發(fā)展對周邊輻射力。

結語

產業(yè)融合概念在國外提出較早，并且已經形成豐富的發(fā)展經驗，但是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展在我國提出時間較短，國外較少涉及，隨著我國經濟社會不斷發(fā)展其內涵和外延也會得到不斷擴展。在新經濟形勢下，宏觀經濟增速穩(wěn)中有降，筆者在過往學者研究基礎上，以發(fā)展理念為引領，從五大發(fā)展理念五個方面，嘗試構建一套農村一二三產業(yè)融合發(fā)展評價指標體系，初步形成一個分析框架，為農村產業(yè)融合發(fā)展效果測度提供一個科學、客觀的參考依據。通過調研取得較為客觀的數據，利用文章構建的指標體系實現(xiàn)了對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展進行數量化的評估和分析，對不同地域農村產業(yè)融合發(fā)展效果進行橫向比較，不同時期同一地域農村一二三產業(yè)融合發(fā)展成效測度縱向可信，為我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展評價提供了較為科學的理論依據和數據支撐。

【注：本文為河南工業(yè)大學高層次人才基金項目研究成果，項目編號：2014BS001】

【參考文獻】

①趙海：《一二三產業(yè)融合模式探討》 ， 《中國農民合作社》，2015年第6期。

②“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展問題研究”課題組：《推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展要有新思路》，《宏觀經濟管理》，2015年第7期。

③姜長云：《日本的“六次產業(yè)化”與我國推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展》，《農業(yè)經濟與管理》，2015年第3期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲