試論PPP模式下公路工程造價的控制與管理

何柏科

試論PPP模式下公路工程造價的控制與管理

何柏科

（重慶高速公路集團有限公司建設管理中心 重慶市渝北區 401147）

公路工程造價控制和管理對于整體公路建設起到了相當重要的作用，是我國公路工程建設過程當中的重要環節。在現階段當中，PPP模式已經得到了廣泛的應用，對在工程當中的各方合作伙伴關系進行了全面的改善。本文首先對PPP模式進行了概述；其次對于PPP模式下公路工程當中存在的造價問題進行了分析；另外，對PPP模式下的公路工程的造價控制與管理進行了分析；最后在實際例子當中進行了簡單的應用。

PPP模式；公路工程；造價控制管理

在公路工程的項目投資當中，額度是相對較大的，并且其中的牽涉面積也是相對廣泛的，因此在施工的難度方面上也就造成了很大的困難，工程本身的不確定性也就變得更加復雜。在此種情況下，就需要利用PPP模式，對公私雙方在公路工程當中的造價進行不斷的管理和控制，從而進行合理有效的分工，最終促進項目的順利進行，促進交通設施設備的良好建設發展。

1 PPP模式概述

PPP模式，即為公私合營的模式之下在各種部門的合作之下，來進行合作伙伴關系的締結，在此種關系模式之下，對各自的權利和義務進行明確深化，從而實現對公共的基礎設施進行建設和相關運營，比如政府部門、企業單位或者個體等。在現階段當中，我國的現代化的建設在不斷加快，對于城市當中的公共基礎設施也在不斷的建設過程當中，通過PPP模式，政府部門對于基礎設施建設的投資力度和加強建議也變的越來越強烈；同時，相關的合作單位也實現了自我轉型升級的完成。

2 PPP模式下公路工程當中存在的造價問題

在準備階段當中，利用傳統模式進行工程造價對于經濟和資金方面的評價和籌措在很大程度上都進行了忽略，尤其是在現階段的經濟社會和交通社會當中，對于形式方面的內容過于重視。如果利用PPP模式進行公路工程建設的話，對于投資者來說，交通量和規劃方面的問題是相當重視的，和項目本身的投資、政府的股份以及回購年限是有著直接的關系的，可以對項目形成相當重要的關系。

在建設方案方面，呈現出了不夠深入細致的狀態。一般情況下在公路工程當中需要對項目采取的方式方法準確性進行科學的管理和控制，因此需要有效滿足投資者方面對于項目的實際需求。利用PPP模式之下和傳統模式之下投資者對于估算提出了更高的要求，并且在準確性能方面能夠最大程度的滿足項目當中的實際需求的同時，也能滿足投資者對于風險控制的最大需求。

在造價編制的依據方面，PPP模式之下的造價主要利用的是市場條件之下的價格，形成定額和標準計算的方式來對造價項目進行比較，從而和實施階段當中的造價進行比較。在傳統的模式當中，對于公路工程設計和實施階段的控制并不是很號，因此對于工程編制方面的造價估算并沒有進行動態管理，并且在公路工程的設計創新方面并沒有引起足夠高的重視度。

在實施階段當中，利用傳統模式之下的工程造價控制還存在著相當多的問題，比如社會環境的改變對于造價會產生一定的影響。利用PPP模式之下，也存在著一定的問題，來自外部的因素和內部的因素等都會對工程的造價產生相當大的影響，從而導致項目本身的失敗。

在運營和結算當中，在我國的造價行業當中并沒有形成統一的標準。因此在進行工程結算的過程當中很容易受到投資者的影響，最終在進行公路工程結算的時候造成一些矛盾，導致了工程造價的確認困難度。

3 PPP模式下的公路工程的造價控制與管理

3.1 前期準備階段

在前期的準備階段當中：①需要建設方案的細致，利用PPP模式之下的項目在投資之下對于投資利益是相當關注的，并且對投資的估算要求是相當準確的，在此種情況下就需要細致的建設方案來充分滿足國家宏觀調控的需求，最投資者的投資和風險進行不斷的滿足。②還需要根據造價編制的依據不同來對其進行設計，在PPP模式之下的造價是屬于市場造價，需要根據市場當中的相關定額以及標準來對公路工程的造價進行設計規劃，如果定額當中沒有進行全新的工藝產生，技術造價和實施階段的偏差就會越來越大。

3.2 招標階段

在進行公路工程的項目進行過程當中，在PPP模式之下一般是利用招標的方式來進行合作伙伴的選擇，進行招標的時候需要招標單位對需要招標的項目進行可行性的嚴格分析，從而使得各個公共部門當中的專家可以針對投標的單位進行客觀的分析評估，最終在一系列的候選單位當中對招標單位進行選擇談判，對于雙方所需要承擔的責任和權利以及風險進行明確之后，就可以進一步促成談判，成為合作對象。

3.3 建設階段

在建設階段當中主要分為項目的設計、項目的實施以及項目運營的移交這幾個部分來進行分析。在項目的設計部分當中，一般情況下公路建設工程屬于投資金額相對較大并且規模較大的項目，需要利用準確的整體規劃來進行控制，最終使得公路工程方面的各方面因素能夠充分的結合。在現階段當中，設計階段還可能存在著一定得的問題，特別是在公路工程的造價編制過程當中，對于造價估算方面的管理是沒有形成動態的管理控制的，對于實際的情況也沒有進行充分的考慮。在此種情況下，就需要將工程的范圍進行變更，從而達到節約資金的效果，利用公司專業的技術人員對項目工程進行技術方面的規劃，保證工程整體的實施方案能夠最大程度的節約和優化。

在項目的實施階段當中，是出現問題最多的一個環節，存在著很多突發的因素環節，比如社會環境因素、設計變更問題以及施工過程當中出現的受損現象等，需要對其中出現的一系列問題進行不斷的優化，做好控制管理工作。另外，在政府進行調整規劃的時候，會出現補貼不到位以及職責不能全面履行的現象，就需要最大程度的減少對項目本身造成的影響。因此，在公路工程的造價控制過程當中需要采取集體決策的制度來對其責任和權利進行明確，從而使得各個部門和相關領導明確自身所肩負的責任，比如資金的使用方面需要經過董事會來進行決定，經理層可以對方案進行制定和執行。并且在資金的使用和結算過程當中需要采取有效的監督管理的約束機制來進行，在公路工程的控制管理過程當中可以利用《財務管理辦法》、《項目建設資金管理方法》等規章制度來對工程當中的結算程度以及財務報銷程序進行明確的規定，得到多個部門的審核批準之后，才可以進行執行，利用此種方式可以有效避免環節方面的暗箱操作以及弄虛作假。

在運營移交管理階段當中，需要形成規范統一的標準化解算方式，從而防止在工程結算過程當中避免出現投資方為了利益為出現多算成本的現象，導致政府等相關部門出現不認賬的現象，造成了工程結算方面的矛盾出現，對工程造價的形成難以確定。

4 實例應用

在某省，高速公路網需要采用縱橫網和和區間通道相結合的方式，來對其進行建設，整體的布局方案當中，包括6條南北縱線、8條東西橫線以及6條區間通道線來共同組成的，項目總體的規模大約為6280km，主線為6046km，聯絡線和城市的環線大約為234km。

根據本項目在規劃路網當中的相關位置、性質以及預測結果，對該項目當中的接線道路技術標準進行了預估。在本次項目當中，利用四車道的標準來進行建設，根據通行能力和相關的服務水平，該項目的高速公路設計速度為120km/h，路基寬度大約為28m，標準圖如表1所示。

在該項目當中股東組成情況當中，需要在PPP模式之下對資金進行籌措，來使得公共部門積極合作、共同探討技術的操作可行性以及經濟的可行性，達到降低費用以及縮短工期的效果。在項目方進行投入運行之前，需要對項目竣工的部分進行建設，獲得政府的批準之后，才能使得雙方之間取得利益。利用PPP融資模式，可以使得項目在建設過程當中，按時或者提前完成相關的建設任務，在政府方面可以充分利用私人的資本財力，來對項目當中的財力部分的缺憾進行彌補，該項目的股東組成如表2所示。

5 結語

綜上所述，在公路的工程造價管理過程當中，屬于一項難度偏大并且涉及面相對交廣的工作，在整體的公路工程當中起到了重要的作用。因此需要對工程造價的整體思路進行不斷的轉變，重新對其定位進行調整，并且還需要對相關的造價文件進行不斷的審查復核，從而實現對公路工程整體工程當中的造價管理和控制，從而使得公路工程的整體質量能夠得到保證。

表1 該項目高速公路技術標準

表2 股東組成情況

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U415.13

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1004-7344（2016）27-0180-02

2016-9-12