探討土地整治項目管理的問題與應對措施

蘭頂仁

（平果縣榜圩鎮國土資源管理所 廣西平果縣 531400）

探討土地整治項目管理的問題與應對措施

蘭頂仁

（平果縣榜圩鎮國土資源管理所 廣西平果縣 531400）

隨著經濟的快速發展，我國土地資源被大量開發和利用，城市規模不斷擴大，新農村建設日益推進，人們對土地資源的需求越來越大，而我國人口眾多的基本國情確定了土地資源的極度缺乏[1]。近些年來，盡管國土局采取了一系列的管理政策，但是我國土地資源還是面臨著嚴重緊缺和浪費的現象，如何科學合理的開發利用土地，成為現今社會發展、城鄉建設和環境保護上不得不考慮的問題。本文主要對我國土地整治項目管理中問題進行探討，并提出一些解決方法。

土地整治；項目管理；現存問題；措施

土地是人類賴以生存的物質基礎，社會經濟文明的發展與我們腳下這片土地息息相關。土地作為一種自然資源，不可轉變和移動，不能再生和代替，它具有長久利用和不可替代性，土地資源數量有限，對有限的土地資源進行管理在當今的社會發展和建設中有著重要的作用和意義。土地整治是合理對土地進行整治、開發和修復，是提高土地利用效率和可持續發展的重要手段。科學合理的土地整治管理，應該做到對人們使用不合理、低效益的土地進行整治，對未開發的土地進行合理利用開發，對自然災害或經濟建設損害的土地進行修復，盡可能的盤活存量土地，有效用地，節約用地。

1 土地整治的意義

1.1 保護農村耕地，確保國家農業發展

隨著經濟的高速發展，人類對土地資源的消耗越來越大。城鎮建設規模不斷擴大，違規擴大用地面積，使農村耕地面積不斷減少，使中國的農業受到一定程度的沖擊。土地整治作為一項國民經濟，與人們的生活利益密切相連，是社會發展進步的有利保障。中國作為一個自給自足的農業大國，解決了全國13億人口的吃飯問題，但隨著人口增長和人們經濟水平的提高，國家對糧食的需求日益加大，做好基本農田的整治成為重中之重。耕地是糧食的第一資源[2]，是決定農業生產發展的第一要因素，科學合理的利用土地資源，保護農村耕地免受城市發展影響而過度減少，是確保我國糧食生產和農業發展的重要手段。

1.2 統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

我國社會經濟發展迅速，城市建設不斷向農村擴大，不可避免的會對農村生產造成一定影響。科學合理的將城鄉和農村的土地區分開，將城市規模擴建和新農村建設相互結合，城市和農村互為依托，互為彌補，共同發展，實現現代農業的發展，實現城鄉一體化建設。實施城市和農村土地整治，在做好城市發展的同時優化農業布局，改善農業生產條件，能有效提高農田生產能力，降低農業生產成本，加快轉變低效農村生地經營方式。

1.3 環保建設，集約節約用地

土地是我國重要的珍惜資源，是不可再生和替代的，我國土地資源面臨著極度緊缺（見圖1）。現今社會高速發展，人們對土地的需求不斷加大，土地資源惡性開發和利用，導致生態環境的嚴重破壞。土地整治作為管理配置土地重要項目，能科學合理的做好土地和經濟、農業、工業發展三者之間的關系，集約節約用地，合理分配好城鎮建設用地，退耕還林，封山綠化，實現土地資源的可持續利用，促進生態環境良性循環，盡可能減少土地資源消耗的同時達到最大的綜合效益。集約節約用地，即在城鎮建設中，合理安排好用于橋道、房屋、水電、農耕等的土地，提高土地的配置和利用效率[3]，實現土地資源的長久利用。

2 土地整治項目中存在的問題

2.1 人員調動大，項目缺乏連續性

土地整治項目的是一個及其復雜的工程，從項目的申報、設計、招標再到施工建設和后續管理需要一個較長的時間周期，土地整治工程從開始到結束一般需要13～14年，有些甚至長達20年（見表1）。項目時間周期長，中途人員變動大，項目中很多問題沒有交接清楚，給項目的施展帶來很多麻煩。項目中負責人頻繁更換，中介機構人員流動大，使整個項目中出現“最終稿”和項目成果資料多版本等問題，項目實施缺乏連續性，加重項目施工的難度，影響項目施工的進程。

圖1 我國土地資源現狀

表1 土地整治項目工程程序

2.2 項目資金不到位，工程質量無保證

工程質量好壞直接決定土地整治項目的成功否。決定工程質量的因素有很多，如，惡性競標，使項目的投入資金低于實際施工所需要的資金，工程質量無法保證。在投標環節中，項目管理部門以工程的總資金為評分標準，忽略施工中圖紙設計和土地規劃等問題，造成投標方只關注競標價格而忽略施工的其它問題，投標成功后，項目存在很大隱患。施工單位為確保中標，不考慮實際施工的資金隨意報價，出現攔標價低25％的中標價，工程質量受資金的影響不能得到保證。還有，在施工過程中，資金撥付不到位，常常出現拖欠工程、資金借用等現象，施工單位資金周轉不開，施工質量不能得到保障。

2.3 項目周期長，施工周期短

施工單位投招標時，一般以資金為限額將項目劃分為多個標段，而施工單位惡性競標不考慮實際的施工資金，造成有些標段資金不足，被迫劃入其它標段中，某些招標單位對項目不了解，機械的對項目拆分，這些不合理標段劃分使項目最后分標段驗收困難，導致工程最后驗收時間長，甚至長達兩年之久，造成工程周期過長，而施工周期短。因各種原因導致施工周期短，施工單位因為時間緊，任務重，在施工過程普遍出現溝通、踏勘不到位的現象，規劃設計草率匆忙與實際施工差距大，影響項目質量。

3 土地整治項目管理的建議

3.1 嚴格管理土地整治項目

明確土地整治項目中法律法規，落實施工生產中的安全法規，對項目管理中的各個階段制定一套完善的管理條例，嚴格要求承辦單位的職業資格管理。對工程中出現的驗收不積極等問題予以嚴厲批評和解決。

3.2 嚴格工程質量監控

嚴格做好項目的質量把控需要做到以下幾點：①嚴格把控好招標要求，嚴禁施工投標單位借用資質現象惡性競標和“走后門”等現象；②施工前做好對施工地段的地質、地形的踏勘工作，不能因為時間緊迫和個人理所當然的認為而忽略踏勘工作，踏勘工作一定要安排到具體的人進行實地踏勘，必須對所踏勘的土地做到“走到、問到、看到”，切實了解熟悉當地的實際情況；③施工時，必須嚴格按照國家及相關部門頒發的規定進行標準化施工。項目管理單位，調控好工程中的資金撥付，做好資金風險分析。施工單位嚴格按照質量標準進行施工，不偷工減料，不使用不合格的材料，以確保工程的質量；④工程竣工后，項目管理單位一定要按照嚴格的要求進行驗收，合格率必須達到100％，達不到的項目進行必要的返修或返工。

3.3 做好工程后續的管護

工程的后期維護和管理是土地整治項目管理的重要部分，直接影響到土地整治工程是否能發揮到它預期的效果。工程竣工后，項目管理部門應根據工程設施的實際情況制定好工程后期維護和管理的具體方案、措施和獎懲制度。其內容涉及到維護的主體、維護的方法、維護的內容及原則和工程主體的清潔等方面，管理部門可以通過建立獎勵機制，提高管護單位和農戶的積極性，有效做好工程管護工程。對破壞工程的農戶進行處罰，確保工程的使用壽命。

4 結束語

隨著我國土地資源緊缺的嚴峻趨勢和社會發展的極度不適應，土地整治項目被列為了社會建設的重要日程。土地整治是我國的民生重要工程，是直接服務于農業生產的基礎工程，有效實施土地整治項目，是實現現代化農業必不可少的重要舉措。土地整治項目是一項龐大而復雜的工程，包括著從項目申報、審批、規劃、設計、施工、驗收、審計等一列的流程，具有時間周期長、工程任務大、工作難度高等問題。在土地資源緊缺的今天，各項土地整治項目層出不窮，只有清楚認識到土地管理項目中存在的問題，并切實有效的解決它，做到科學的規劃和管理，才能減少土地整治項目出現的風險，提高工程的效率，讓土地整治項目成為服務經濟、農村和城市發展的一大助力。

[1]李偉秋.淺析土地整治的質量控制與可持續發展[J].科技致富向導，2013，33（13）：172.

[2]王維娜，李峰.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].農村經濟與科技，2015，04：31～32+71.

[3]王 宇.土地整治項目實施管理研究[J].城市建設理論研究（電子版），2015，27（25）：1968～1969.

F301

A

1004-7344（2016）02-0172-02

2015-12-17

蘭頂仁（1977-），男，助理工程師，大學本科，主要從事土地資源管理等工作。