項目竣工環保驗收監測相關問題的探討

楊芳

（重慶市秀山土家族苗族自治縣環境監測站重慶秀山409900）

項目竣工環保驗收監測相關問題的探討

楊芳

（重慶市秀山土家族苗族自治縣環境監測站重慶秀山409900）

建設項目的竣工環保驗收監測作為一項技術性的工作，具有一定的系統性，能夠有效提高對于項目環境的控制效果和最終評價。本文探討了項目竣工環保驗收監測存在的相關問題，并提出建議，以供參考。

竣工；環保驗收；監測；問題

1 引言

建設項目竣工環境保護驗收在建設項目環境管理中占有舉足輕重的地位。近些年，環保部先后頒布了一系列關于建設項目竣工環保驗收的技術規范，涉及火力發電、石油煉制、汽車制造和水利水電等眾多行業，但實際驗收監測中仍存在一些問題，直接影響著驗收監測的進程和質量，從而對地方環境污染產生誤判。

2 現場勘查的主要內容

在我國，凡是通過環評確認開發建設的項目，必須嚴格執行“三同時”規定，而檢驗企業是否執行“三同時”制度的重要手段就是建設項目竣工環保驗收，只有通過環保驗收后才可正式投入生產。

項目竣工環保驗收監測辦理流程如圖1所示，其具體內容包括以下方面：①充分了解初步設計落實環評報告書（表）及其批復要求的情況；②充分了解工程的生產工藝和生產設施及其建設完成情況；③充分了解工程的污染源、環境保護敏感目標、環保設施和措施及其落實情況；④對“以新帶老”和“改擴建”項目，充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及變化情況；⑤有些建設項目存在委托處理廢水、固體廢物等情況，必要時應當針對接收或處理單位，采取現場勘察；⑥針對涉及管理部門的，有污染物削減要求的建設項目或單位，進行實地勘察措施，檢查落實情況；⑦了解污水受納水體、所在區域空氣和噪聲的執行標準及級別。

3 竣工項目的環保驗收監測

3.1 前期驗收監測

圖1 竣工環保驗收監測辦理流程圖

3.1.1 收集相關資料

建設項目竣工監測是對該項目是否嚴格執行環評報告以及相關部門的項目審批意見的重要審核，在開展竣工驗收監測之前需要注意收集該項目的環評報告書、項目環保工藝設計文件，企業的基本概況，反映企業工程或者設備運行情況的參數或數據，主要生產設施、生產工藝的消耗數據，以及廢氣、廢水、廢渣等相關處理設施的文件資料等。

3.1.2 編制監測方案

嚴格依據《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求》制訂科學的監測方案，方案中要明確驗收監測所要實現的生產負荷、污染治理措施運行工況、現場監測人員的分工和安排，一類污染物的采樣位置、現場監測的時間以及監測報告的編寫時間和提交時間，建設項目的工程概況、驗收監測評價標準和監測的內容以及現場監測驗收操作時的注意事項等。

3.2 竣工項目現場驗收監測工作

3.2.1 掌握污染物去除效率

在驗收時要掌握廢水、廢氣等主要污染物的去除效率，以通過監測后準確判別建設項目是否符合環保要求。例如，對于廢水的去除效率的監測，根據入水水質是否穩定采取不同的方式來計算其污染物去除效率，準確了解廢水工藝運行是否滿足了設計要求。

3.2.2 環保設施管理

雖然驗收監測規范中并未明確的環境管理檢查工作細則，但在實際工作中，環境風險檢查不到位時常會導致環境風險檢查內容的不確定性，因此，在驗收監測中要著力做好環境管理檢查，逐一檢查項目環保設施的建設和落實情況，幫助監測人員掌握建設項目工況及污染處理設施的運行情況。

3.3 驗收監測后的數據分析與處理

根據不同監測項目內容，做好監測結果的評價工作。例如對于廢氣的評價要以小時均值，對于廢水的評價則用日均值。做好監測項目的總量核算，尤其針對廢氣、污染物核算，廢水排放總量等，進行核算。總量核定一般采用實測法、統計法等，最后編寫好驗收報告。

4 建設項目竣工環保驗收監測中的常見問題

4.1 驗收準備不充分

開展驗收工作的前期，準備工作是基礎，將影響到工程驗收檢測的質量，但是，在實際建設項目的竣工環保驗收中，工作人員常常出現項目資料收集不齊全，對建設項目現場的檢查不夠細致等情況，這在一定程度上對驗收監測方案的確定極為不利，嚴重影響了環保驗收工作的質量與水平。

4.2 環評對策與實際情況相脫離

建設項目竣工之后的實際建設內容和環評階段相比較，存在普遍的變更現象，主要原因是：有些是建設單位未落實環評及批復要求；有些是設計變更而導致的調整；有些是環評所給出的治理措施與實際情況不相符，導致措施無法全面貫徹落實；或者由于一些項目的環評與批復要求缺乏針對性，進而導致項目配套的環保設施不夠精準。

4.3 驗收執行標準不規范

在環評報告中，對建設項目運行排放標準進行了明確規定，并給出了國家和地方對環境質量與污染物排放等方面的要求，這和當時的污染治理技術現狀、經濟水平相一致。受生產工藝調整或國家出臺新標準等影響，環評批復規定排放標準有些已不適合建設項目竣工之后污染物排放要求，因此驗收監測中采用什么標準作為依據，在具體執行時較為復雜。

4.4 報告編寫

在實際驗收監測中，企業都是根據實際生產情況分期驗收，而未對其排污總量進行重新核定。實際報告編寫過程中，驗收監測期間日均廢水排放量大多由企業提供，而非實際測量數據。驗收監測數據是編寫驗收監測報告的核心內容，在實際驗收監測過程中，由于各種原因出現“三廢”污染物監測數據異常情況，如數據倒置和超標數據等問題，影響建設項目環保驗收進度。

5 項目竣工環保驗收監測問題的對策

5.1 驗收監測前準備工作

驗收監測前期準備工作主要包含收集資料與勘察現場，相關的技術文件的收集，越豐富、細致，對項目的了解就更加的深入，在勘察現場時應該注意的問題就更加的清晰。

重點注意以下幾點：①環評文件是否全面預測到項目建成后的污染情況以及提出的預防和減輕不良環境影響的對策和措施是否到位；②項目建設是否落實初步設計和環評文件批復要求；③環境保護設施能否正常運行；④應在環境影響評價文件及其批復中找出污染物總量控制指標的內容；⑤調查管網分布情況，是否做到雨污分流；⑥風險防范設施和措施是否落實到位。

5.2 多方收集資料信息

項目負責人應主動收集企業及其建設項目的資料和信息，了解項目立項、可研、設計、施工和試生產等各時期情況，同時向兄弟單位核實企業基本信息，如環評情況、信訪問題等。還可以上網查閱相關資料，了解建設項目相關技術背景，結合環評報告及其批復，充分把握建設項目的建設規模、產污環節和環保設施相關情況。對于建設項目的規模、工藝、產污環節及其治理措施等一些原則性問題，可增加現場踏勘次數，仔細核實建設項目的每一處細節，或委托現場監測人員或環監局有關工作人員一同踏勘現場，有針對性地了解建設項目存在的問題和實際建設情況，避免因建設單位或施工單位造假以致驗收監測結論出現偏差。

5.3 全程跟蹤驗收監測，確保生產負荷

驗收監測期間生產工況的核定建立在對建設項目生產工藝、污染源治理工藝原理和實際運行情況充分理解和掌握的基礎上，項目負責人必須在熟悉生產工藝和污染治理措施的前提下，全程跟蹤驗收監測，協調企業與現場監測人員之間的溝通。對于不配合進行工況核定的企業，可暫緩其建設項目竣工驗收監測，并書面匯報給環保行政主管部門。若企業在驗收監測期間對各類環保治理設施進行超常規運行，或稀釋濃度排放廢水等，可加測各類環保處理設施進口污染物排放濃度，并計算處理效率，以了解驗收監測期間各類環保治理設施的真實運行效率。

5.4 報告編寫及注意內容

驗收監測報告包括：前言部分、驗收監測依據、建設項目工程概況、環評報告書（表）意見及其批復要求、驗收監測評價標準、驗收監測結論與建議等。除此之外，還應加入以下補充內容：

（1）監測時情況分析說明在該建設項目的驗收監測過程中，能否正常工作，驗收監測的生產負荷能否達到要求，同時依據每個設備的運行負荷計算出實際的運行負荷。

（2）監測質量和保證，主要分析和介紹驗收監測控制和質量保證的執行情況以及結果。

（3）驗收監測結果和評論，驗收監測的結論能夠徹底的反應驗收監測的過程以及實際情況，同時能夠依據驗收監測的評判標準從而準確有效的進行分析和評價。

（4）現場監測報告，結束現場工作之后，要及時對監測數據進行測試分析、數據上報、三級審核、編制和出具現場監測報告。

（5）環境管理檢查，根據驗收監測方案對環境管理檢查的結果進行詳細的解釋，對情況不符的進行分析以及最終的結論。

6 結語

項目竣工環保驗收監測工作，是環境監測部門的重要工作內容之一，要結合建設項目竣工環保驗收的工作特點，做好竣工驗收前準備、現場竣工驗收監測和后期數據處理，以及監測報告編寫等工作，嚴格執行驗收重點、標準與流程，保證竣工驗收結論的科學性、準確性。

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[3]林麗芬.環保驗收監測異常數據的分析與處理探討[J].中國高新技術企業，2015（3）：94～95.

X830

A

1004-7344（2016）30-0289-02

2016-6-8

楊芳（1985-），女，助理工程師，本科，從事環保監測工作。