四國聯運發展現狀及前景分析

朱勇　葛炬　張沖

摘 要：四國聯運協定因喀喇昆侖公路通行中斷而被迫中止，給四國之間的雙邊貿易帶來了重大影響。文章介紹了四國聯運的由來及發展狀況，闡述了目前跨境道路運輸服務的能力和運輸方式，對四國聯運發展存在的問題及前景進行了詳細分析。在文章結尾，對四國聯運日后的發展提出了一些改進策略。

關鍵詞：四國聯運協定；喀喇昆侖公路；跨境運輸

中圖分類號：U294 文獻標識碼：A

Abstract： The quadrilateral transit in trade agreement was forced to stop since traffic disruption of the Karakoram highway， which composed to a significant impact on bilateral trade between the countries. This paper introduces the origin and development of the QTTA， describing the capacity and transportation way of the current cross-border road transport services. In addition， the paper also made a detailed analysis of the existing problems about QTTA development and its prospects. In the end， some improving strategies are put forward for the development of QTTA.

Key words： QTTA； karakoram highway； cross-border road transport

為促進中亞各國區域間的經濟發展，特別是為內陸國家尋找“出海口”，1995年8月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦四國（以下簡稱四國）簽訂了中—哈—吉—巴四國線路聯運協定（QTTA）。由此，哈薩克斯坦、吉爾吉斯等國家的貨物可以由公路運送到巴基斯坦的卡拉奇港出海。新疆北疆地區的貨物從霍爾果斯口岸到達巴基斯坦，比繞行烏魯木齊經喀什到巴基斯坦的路程縮短1 000公里。但是，2010年1月喀喇昆侖公路（簡稱KKH）發生嚴重山體滑坡形成堰塞湖，四國聯運被迫中止。在中巴兩國努力下，2015年9月2日喀喇昆侖公路的再次貫通推動了QTTA重啟，這將給四國貿易發展帶來新的契機。

1 四國聯運概述

1.1 四國聯運簡介

四國聯運最早由中國和巴基斯坦兩國共同發起；按照四國政府簽署的QTTA規定，對過境運輸車輛各成員國免征政府規定的過境費和通行費。過境運輸線路：霍爾果斯口岸（中）—霍爾果斯口岸（哈）—阿拉木圖（哈）—庫爾塔伊口岸（哈）—阿克卓爾口岸（吉）—比什凱克（吉）—吐爾尕特口岸（吉）—吐爾尕特口岸（中）—喀什（中）—紅其拉甫口岸（中）—蘇斯特口岸（巴）—吉爾吉特（巴）—布達爾（巴）—哈森納（巴）—伊斯蘭堡（巴）—白沙瓦（巴）—拉瓦爾品等干港（巴）—卡拉奇港（巴）[4]。在此過境線路上，各成員國車輛既可進行全程運輸，也可進行區段運輸。四國聯運線路如圖1所示。

1.2 四國聯運的作用及前景

交通是人流、物流、資金的紐帶，QTTA是連接四國間區域發展的橋梁，這將有利于四國開展貿易從而帶動四國及周邊國家區域性經濟發展。四國間的貿易是中亞經濟的重要支撐，中國與哈、吉、巴三國的貿易總額及新疆與其三國的貿易總額如表1、表2所示：

從表1、表2可以看出中國與哈沙克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦均保持較高的貿易額，但各有特點。2013年新疆與哈、吉、巴三國貿易總額占中國與哈、吉、巴三國貿易總額百分比如圖2所示：

新疆與巴基斯坦的貿易額較低，主要是因為在“中—巴”貿易中，四國聯運沒有真正發揮效用而轉向海運。四國道路聯通后將有利于中巴及四國間以更加便利的方式開展貿易，從而進一步深化貿易合作。

2 新疆跨境道路運輸服務能力

2.1 運輸車輛

截止到2015年3月31日，經新疆維吾爾自治區政府批準許可從事國際道路貨物運輸車輛共計5 463輛（總噸位數為82 603噸）。其分布如表3、表4所示：

根據自治區交通廳運輸管理局網站公布的數據統計發現，近幾年運輸車輛的服務能力供大于求，有近20%的車輛被閑置，特別是專用車輛及大件運輸車輛。QTTA重啟后，其閑置車輛將有望重歸運輸風采。

2.2 口岸物流設施

喀什綜合保稅區規劃面積3.56平方公里，設置保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、展覽展示、航空貨運和綜合配套服務等七項功能。喀什地區的國際物流中心有：瑞士達國際物流中心、喀什遠方國際物流中心、金利達國際物流中心等。這些物流中心可以為國際道路運輸提供海關監管、貨物倉儲、車輛配載、報關報檢等服務。其服務能力可以滿足未來幾年四國聯運業務所預期的國際物流服務需求。根據喀什海關網站公布的數據，2015年1～7月喀什海關共監管進出口貨物53.1萬噸，貿易額27.8億美元[8]，如表5所示：

根據表2、表5的數據計算可得，上半年喀什口岸進出口貨物總值中吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦占到了去年全年進出口貿易總額的41.2%、20.3%。

喀什作為中國向西開放的窗口，位處“絲綢之路經濟帶”中國段西部最前沿，加之喀什至巴基斯坦瓜達爾港的“中巴經濟走廊”，將把南亞、中亞、中東等地區緊密聯系在一起。四國聯運的重要組成部分——喀喇昆侖公路將是完善中巴經濟走廊的重要通道。在此諸多背景下，喀什將逐漸成長為四國聯運中的重要節點。這將有利于進一步擴大喀什地區的開放，為我國“西部大開發”戰略起到強有力的推動作用。

3 企業面臨的前景和問題

3.1 前 景

在KKH全線貫通以后四國聯運的通行能力將明顯提升。去年新疆與巴基斯坦雙邊貿易總額不足4億美元，在“中巴經濟走廊”建設的大背景下，以四國聯運為支撐，新疆與巴基斯坦的貿易額將會大幅回升；喀什紅其拉甫口岸貿易有望達到10億美元的規模，口岸年過貨量達到10萬噸以上。物流時間會縮短至8天左右，運輸費用降低至少100美元/噸。屆時喀什到伊斯蘭堡的卡車運輸費約為320美元/噸[4]，跨境運輸市場前景可觀。

3.2 問 題

其一：紅其拉甫口岸的通關時間有限。紅其拉甫口岸現在通關時間為每年的4月1日至11月30日，共8個月的時間[8]。去除每周的雙休日及四國的法定節假日約為90天時間，實際通關僅為5個月，通關時限稍縱即逝。

其二：新疆周邊國家之間在開展對外貿易過程中仍存在通關手續復雜、進出口單證種類繁多等而導致交易成本過高、效率低下的問題。

其三：四國聯運道路始終存在因自然災害等所帶來的道路通行能力的影響。

其四：巴基斯坦方面最近其海關上調了部分商品的進口關稅，對貿易商的積極性產生了負面影響；同時巴基斯坦國內安全局勢堪憂，直接影響四國間的貿易合作。

4 對 策

4.1 管理層的對策

（1）增加口岸通關時間，實行全年通關且將每周雙休調整為單休。紅其拉甫口岸是我國向聯運國乃至西方開放的重要的陸路通道，通關的時限和便利化水平直接決定了新疆與聯運國家邊境貿易的發展。因此，應加大對新疆口岸的通關時限來擴大通關量。

（2）推進中吉巴哈四國區域內跨境人民幣結算。四國在進出口過程中使用人民幣進行結算則可以降低中國與其三國家外貿企業的匯率風險，促進跨境貿易的便捷化和高效化；中吉巴哈四國區域內跨境人民幣結算的推行將對中國和中亞帶來“雙贏”局面。

（3）四國聯運全程和階段運輸均實現轉關零費率，不限制C種許可證數量。貨物申報轉關時需要提交申請及許可證等相關單證；如需海關派員押運轉關貨物時，則申請人還需按規定向海關繳納規費，并提供為執行監管任務必要的方便。若實現轉關零關稅、不限制C種許可證將有效降低運輸企業的經營風險，提高運輸企業的積極性；同時，使客戶體驗更低的運輸成本，減少了清關等手續、提高運輸時效。

（4）對四國聯運的道路養護，冬季清雪作業實現機械化全覆蓋。四國聯運道路進入冬季后積雪得不到及時清除而使路面結冰，對交通工具的安全構成嚴重威脅。出于安全考慮常采取限速行駛至關閉數天，這嚴重制約了四國聯運效用的發揮。迫切需要性能好、自動化程度高的機械化多功能清雪車進行快速清雪除冰，以減少交通事故或因道路養護、清雪不到位而造成的交通事故、運輸時效延遲等所帶來的損失。

4.2 跨境運輸企業的對策

（1）嚴格按照四國聯運協議要求的車輛標準開展運輸業務。協議要求過境運輸的車輛長度不得超過20米，寬度不得超過2.5米，高度不得超過4米，車輛總重量不得超過38噸。如運輸不可解體的大型物件必須辦理特別行車許可證。

（2）加強物流中心的冷鏈物流設施建設。中亞國家特別是巴基斯坦盛產蔬菜水果，冷鏈物流設施的建設將有助于擴大雙邊的進出口貿易，從而獲取更多的跨境運輸訂單。

（3）加強對四國聯運業務活動中運輸司機的培訓。通過培訓使跨境運輸司機了解各國交通法律法規、熟悉業務流程、通關業務類國境手續、運費結算等；同時也有助于改善司機的公眾形象。

（4）加強對大型設備、機具等超限運輸能力的投入。目前四國之間在開展對外貿易和雙邊合作中涉及基礎設施建設等內容凸顯，四國聯運線路上對大型設備及機具的運輸需求占有一定份額；通過提升大型運輸設備的能力來吸引部分因通過陸海聯運難以滿足其時效而贏得更多的運輸業務，提升跨境運輸企業的國際競爭力。

5 結語與展望

四國聯運的發展是四國間開展雙邊貿易的保證，四國間貿易的發展又促進四國聯運效用的發揮。雖然四國聯運有諸多優勢，但也存在自身的弊端，后續的維護將花費巨額費用，營運的高效運作需要四國的協同努力；四國聯運效用的充分發揮還取決于未來四國的經濟發展、貿易往來、各國間的政策支持及協定履行情況。

參考文獻：

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