呼和浩特市城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀調(diào)查研究

摘 要：在各個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城市化水平體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展程度。近些年來(lái)，呼和浩特市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，帶動(dòng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是與此同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。文章通過(guò)分析呼和浩特市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中所存在的問(wèn)題，并依據(jù)如何更好更快地提高呼和浩特市城鎮(zhèn)化水平的原則提出了解決對(duì)策和建議，在提高全市人民生活水平等方面會(huì)有所幫助，呼和浩特市的城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)越來(lái)越好。

關(guān)鍵詞：呼和浩特；城鎮(zhèn)化水平；發(fā)展不平衡；地區(qū)差異；城市交通

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In various countries and regional economic rapid development today， the level of urbanization embodies a national and regional economy and social development. In recent years， Hohhot rapid development of urbanization， promoting the urbanization development of Inner Mongolia autonomous region， but at the same time there are also some problems. In this paper， by analyzing the current situation of the development of urbanization in Hohhot， found out the existing problems， and on the basis of how to better and faster improve the urbanization level of Hohhot principle put forward the countermeasures and suggestions， in such aspects as improving people's living standards in the whole city will help， Hohhot development of urbanization will be getting better and better.

Key words： Hohhot； urbanization level； uneven development； regional differences； urban transportation

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度的不斷深化改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是成為WTO的成員國(guó)后，我國(guó)的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入到全球范圍的發(fā)展平臺(tái)，各方面與國(guó)際接軌。世界城鎮(zhèn)化速度越來(lái)越快，且已作為當(dāng)今世界穩(wěn)定快速發(fā)展的目標(biāo)之一，與國(guó)際緊密聯(lián)系的中國(guó)，也越來(lái)越重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程[1]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化率截止2013年底已經(jīng)達(dá)到58.57%，高于全國(guó)53.73%的平均城鎮(zhèn)化率[2]，但是與北京、上海等發(fā)達(dá)城市相比還有很大差距。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的核心城市，2012年底，呼和浩特市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.22%，比整個(gè)自治區(qū)57.5%的平均城鎮(zhèn)化率高出7.72%，這與呼和浩特市的區(qū)域特色和國(guó)家政策有著緊密的聯(lián)系。基于上述背景，系統(tǒng)的研究呼和浩特市城鎮(zhèn)化的發(fā)展問(wèn)題[3]，如城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展不平衡、缺少切實(shí)可行的發(fā)展政策、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地解決區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義和指導(dǎo)意義。

1 呼和浩特市城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 呼和浩特市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

呼和浩特管轄回民區(qū)、新城區(qū)、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)4個(gè)區(qū)，清水河縣、和林格爾縣、武川縣、托克托縣4個(gè)縣和土默特左旗，以及4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，即如意開(kāi)發(fā)區(qū)、金川開(kāi)發(fā)區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、金山開(kāi)發(fā)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，呼和浩特市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的2 475.57億元增加到了2013年的2 710.39億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了10.0%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值的增加。地區(qū)生產(chǎn)總值的增加推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了城市化建設(shè)的進(jìn)程[4]。

1.2 呼和浩特城市交通現(xiàn)狀

近幾年，呼和浩特市正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展期，城市建成區(qū)面積已達(dá)到159平方公里，城市道路也已形成以“八橫八縱”主干道和二環(huán)路為主架構(gòu)的道路網(wǎng)絡(luò)，而且繞城高速路和呼托高速公路也正在進(jìn)行建設(shè)，城市道路基礎(chǔ)條件明顯改觀，道路交通環(huán)境不斷優(yōu)化。另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐漸加強(qiáng)。但隨著城市的快速發(fā)展，城市交通環(huán)境問(wèn)題也日益突出，如全市公路交通仍處于不發(fā)達(dá)狀況、路網(wǎng)密度較低、通達(dá)深度不足。

1.3 呼和浩特城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

第一階段（1949～1960年）：快速增長(zhǎng)并伴有較大波動(dòng)階段。建國(guó)之初，由于調(diào)整了組織系統(tǒng)和行政區(qū)劃，全市的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，一定程度上提高了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。在大躍進(jìn)的影響下1959年和1960年城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，出現(xiàn)一個(gè)高峰期[5]。第二階段（1961～1979年）：穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。由于大躍進(jìn)的后遺癥，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減慢，但在改革開(kāi)放的引導(dǎo)下，全市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程處在穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，但增加速度較緩慢。第三階段（1980

～2013年）：快速增長(zhǎng)階段。改革開(kāi)放后，一系列正確的規(guī)章制度的制定、工業(yè)的改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)的重組，影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的水平。呼和浩特市的城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，這與呼和浩特市優(yōu)越的區(qū)位條件、自然資源狀況和正確的經(jīng)濟(jì)政策不可分割。

2 呼和浩特市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

2.1 呼和浩特市城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)因素

（1）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。呼和浩特市城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著成果離不開(kāi)各類經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展。2013年，呼和浩特市在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下行壓力面前，進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)的“8337”計(jì)劃和黨的十八大精神，重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資更多的能夠促進(jìn)城市建設(shè)的項(xiàng)目，順應(yīng)消費(fèi)需求，擴(kuò)大市場(chǎng)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，注重各類經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的不同質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2013年，呼和浩特市完成了約2 710.4億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，同比增長(zhǎng)10.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成約134.7億元、866.7億元、1 708.9億元的增加值，比2012年同期相比，分別增長(zhǎng)5.3%、14.5%、7.9%。一、二、三產(chǎn)業(yè)所占份額之比為5∶32∶63，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，增加值分別提供了2.3%、47.7%和50.0%的貢獻(xiàn)率，和0.2%、4.8%和5.0%的拉動(dòng)力。

呼和浩特市建國(guó)以來(lái)歷年生產(chǎn)總值（圖1），從圖1中可以得出結(jié)論：1949年至1992年，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加速度處于極緩慢上升時(shí)期；1992年至2000年，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值處于較快增長(zhǎng)時(shí)期；2000年至今，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值處于高速增長(zhǎng)時(shí)期。各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了呼和浩特市的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，使全市城鎮(zhèn)化率在內(nèi)蒙古自治區(qū)排名前幾位。

（2）城市設(shè)施水平的提高。呼和浩特市城鎮(zhèn)化水平的提高與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市設(shè)施的完善有著密切的聯(lián)系。表1為呼和浩特市2003～2011年城市設(shè)施水平各項(xiàng)指標(biāo)。從表1中可以看到，只有人均生活用水量下降，其他各項(xiàng)指標(biāo)都增加，其中用水普及率、生活垃圾無(wú)害化處理率兩項(xiàng)指標(biāo)接近100%，燃?xì)馄占奥蕿?2.9%，污水處理率由2003年的53.4%提高到73.4%，提高幅度顯著。

（3）軟實(shí)力的增強(qiáng)。近些年來(lái)，呼和浩特市除了注重經(jīng)濟(jì)、城市設(shè)施等方面的發(fā)展，在教育、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)、文化、環(huán)境保護(hù)等方面也投入了很多精力，而且在各方面也取得了突出的成就，如表2所示。

這些方面取得的突出成就無(wú)形中促進(jìn)了呼和浩特市城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 呼和浩特市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放后，呼和浩特市的城鎮(zhèn)化速度變快，城鎮(zhèn)容貌有了很大的變化，形成了一定數(shù)量的新型城鎮(zhèn)，與此同時(shí)也有一些不容忽視的問(wèn)題存在于城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中。

（1）城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展不平衡，差異過(guò)于顯著。呼和浩特市整體分為回民區(qū)、新城區(qū)、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)4個(gè)轄區(qū)和土左旗、武川縣、和林縣、托克托縣、清水河縣5個(gè)旗縣。由于這幾個(gè)區(qū)域的區(qū)域條件和經(jīng)濟(jì)狀況等有所差異，其城鎮(zhèn)化水平存在較大差異，表3為呼和浩特市各個(gè)區(qū)域2012年與2005年城鎮(zhèn)化水平比較表。從表3中可以看出，4個(gè)轄區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯高于5個(gè)旗縣的城鎮(zhèn)化水平，2012年城鎮(zhèn)化率最大差距為73.93%。4個(gè)轄區(qū)中，新城區(qū)和回民區(qū)的城鎮(zhèn)化率要高于玉泉區(qū)和賽罕區(qū)，但是賽罕區(qū)的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度最快；5個(gè)旗縣中，托克托縣城鎮(zhèn)化率最高，其增長(zhǎng)速度也是最快的，年均增長(zhǎng)率為0.91%。

（2）對(duì)交通環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃。呼和浩特市的一些部門對(duì)交通環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃，交通建設(shè)一直處于落后狀態(tài)，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。另外，由于缺乏規(guī)劃控制，交通布局不合理。一方面，舊城區(qū)路網(wǎng)不盡合理，主要體現(xiàn)在城市主干道布局太稀，干道之間的間距過(guò)大。同時(shí)，主干道也不連續(xù)，有斷點(diǎn)，部分道路的通達(dá)性不強(qiáng)，直接造成交通擁擠，塞車現(xiàn)象不可避免。市內(nèi)交通較多集中在大學(xué)路周圍以及火車站到海亮這一段，形成嚴(yán)重的堵塞。長(zhǎng)期以來(lái)，很多道路疏、窄而且等級(jí)較低，有限的建設(shè)資金常用于開(kāi)辟外環(huán)路、次干道和支路的建設(shè)，城市交通過(guò)度地集中在有限的干道上，導(dǎo)致車輛運(yùn)行不暢[6-7]。

3 促進(jìn)呼和浩特市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)改善人民生活的水平、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。通過(guò)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以改造城鎮(zhèn)區(qū)位因素，補(bǔ)充城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展要注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的城市設(shè)施要進(jìn)行完善和管理，通過(guò)加強(qiáng)交通建設(shè)，可以改善城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)體制

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高，所以城鄉(xiāng)體制的完善對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有促進(jìn)作用。一個(gè)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)，要具備適應(yīng)其發(fā)展的體制，如戶籍、土地、法律、教育等制度。

3.3 理念創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，要有創(chuàng)新的理念，如創(chuàng)新規(guī)劃理念，解決資源優(yōu)化配置問(wèn)題；創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的關(guān)系等。

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