唐山市豐南區黃各莊鎮：產業興鎮，探索新型城鎮化之路

黨的十八大以來，推進以人為核心的新型城鎮化建設，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，成為新時期小城鎮建設與發展的“路線圖”。

面對這一新課題，地處河北省唐山市豐南區中心腹地的黃各莊鎮結合自身實際，積極探索，大膽實踐，走出一條依托名牌企業建設現代化城鎮的發展路徑。

產業興鎮：名企帶名鎮

黃各莊鎮是華北平原上的一個小鎮，它下轄55個行政村，擁有5.2萬人口，占地面積68.3平方公里，有耕地6.2萬畝，北緣京哈鐵路，唐津高速公路穿境而過。它的變遷，要從一個國內衛浴行業龍頭企業的發展說起。

走進黃各莊鎮，可以看到，全國規模最大的衛生陶瓷企業——唐山惠達衛浴股份有限公司就坐落在惠達工業園區。而回顧其建設歷程，每一個階段都與這個品牌企業的發展壯大息息相關，它們攜手共進，走出一條名企、名鎮同步崛起的創新發展之路。

上世紀80年代，當時只有28萬元固定資產的“小企業”惠達集團在黃各莊歷屆鎮黨委、政府的支持下艱苦創業，到上世紀90年代初已初具規模，成為唐山市知名的龍頭企業，帶動全鎮經濟實力迅速增強，躋身全縣經濟強鎮行列。也基于此，黃各莊順利實現撤鄉并鎮。

自1994年惠達集團正式成立起，惠達品牌戰略全面實施。1997年惠達改制，其發展也步入快車道。其間，本著“產業興鎮、順勢而為”的原則，從1993年撤鄉建鎮到2001年，黃各莊小城鎮建設迅速起步并初見雛形。

進入21世紀，惠達品牌開始在全國叫響，惠達集團也成為全國同行業領軍企業。特別是2002年“惠達”品牌榮膺中國馳名商標，名揚天下，其規模實力、品牌影響力和帶動力顯著提升，對小鎮建設的帶動作用隨之擴大，黃各莊鎮開始名聲遠播。

其間，隨著大量資金的投入，黃各莊鎮迎來建設高潮，公園、廣場、學校、醫院等公共基礎設施相繼建成，城鎮框架初步形成，獲得多項殊榮。2002年被確定為河北省小城鎮改革發展重點鎮；2003年榮獲河北省“人居環境獎”和“十佳文明小城鎮建設先進集體”稱號；2004年榮獲河北省“環境優美”小城鎮，被評為“全國500家城鎮建設示范鎮”；2005年黃各莊鎮被確定為全國重點鎮。

如今，惠達已成長為擁有固定資產30億元，產品遠銷全球100多個國家和地區的現代化大型衛浴家居企業集團。繼“惠達”商標被評為中國馳名商標、惠達產品成為中國名牌產品之后，惠達集團又躋身中國企業集團競爭力500強。2016年 “惠達”品牌以151.96億元的品牌價值，再次榮登中國品牌500強。

在惠達集團帶動下，惠達工業區初步形成衛生陶瓷、塑料制品、機械制造、煤化工等產業集群，入駐企業17家，擁有總資產24億元，增加值、稅金分別達到全鎮GDP和財政收入的50%和80%以上。

隨著工業園區與小城鎮建設同步推進，有效促進黃各莊鎮農民轉移就業。目前，全鎮勞動力總數為2.81萬人，其中二產從業人員2.07萬人。工資性收入已成為全鎮農民增收的主要來源，占人均純收入的70%。同時，其統籌推進小城鎮和新農村建設，環境面貌和園林綠化水平極大提升。

一路走來，黃各莊鎮與惠達集團相生相伴。有關人士指出，當地政府培育了一個名牌企業，帶動全鎮工業產業發展壯大，促進全鎮經濟實力提升，為城鎮建設奠定堅實的經濟基礎，并促進人口聚集，走出一條名牌企業促進經濟發展、帶動城鎮建設的發展之路。

科學規劃：建新型城鎮

“規劃”是城鎮建設的基礎和依據。以“超前10年、50年不落后”的規劃理念，黃各莊鎮提出了小城鎮發展的基本思路。

以推進農村城市化、城鄉一體化為目標，發揮工業的龍頭作用和主導企業的帶動作用，大力發展經濟，實現一、二、三產業的全面增長，通過經濟發展促進小城鎮建設，力爭把黃各莊鎮建成中國北方最大的陶瓷生產基地，以一個馳名企業帶動一方經濟發展。到2020年，全鎮GDP達到100.3億元，惠達工業園實現產值55億元，財政收入10.4億元，農民人均純收入達到11260元。

據介紹，到2020年，黃各莊鎮城鎮化水平將達到71%，鎮域人口達到7.5萬人，自來水入戶率實現100%，道路鋪裝率100%，人均綠地面積6平方米，達到一個鎮區、四個中心村、六個基層村的村鎮體系規劃要求。屆時，其將基本建成為一個現代園林式工業型宜居城鎮。

到2020年，黃各莊鎮的水環境、大氣環境、聲環境等指標全面達到國家環境質量標準，實現生態的良性循環，規劃期末建成生態環境優美、城鄉環境清潔、生活環境舒適的“生態強鎮”。

創新發展：夯實城鎮化基礎

截至目前，黃各莊鎮累計投入城鄉建設資金20億元，加強基礎設施建設，提高城鄉一體化水平。修建4條鎮區主要道路，實施綠化、亮化、凈化工程，搞好水、電、通訊、暖、氣等配套設施建設，建成惠達公園、惠達廣場及休閑綠地。累計建成公共綠地12萬平方米，人均公共綠地6平方米。

此外，投資2.5億元，建成政府辦公樓、黃各莊中小學、幼兒園、禮堂、敬老院、醫院、文化活動中心、賓館等公共設施。同時，以商業一條街建設來拉動，推進沿街住房拆遷改造，開發建設商居樓及商貿街5萬平方米，建成惠達超市、農貿市場等商業服務設施網點460個。

黃各莊鎮堅持把建設生態宜居城鎮作為重要內容，聘請天津南開大學編制了《黃各莊鎮環境保護規劃》，全面推進循環經濟可持續發展。全部主街道及公共場所實現綠化、亮化及保潔；2013年，投資6450萬元的日處理2萬噸污水處理廠項目建成并投入使用，并在全區率先提出“戶集、村收、鎮運、市處理”的垃圾處理模式。

有關人士告訴《中國經濟周刊》記者，多年來，黃各莊鎮堅持統籌協調發展和全面發展，在加快建設的同時，注重深化各項配套改革，創新城鎮管理，不斷提升宜居和創業水平。堅持基礎設施建設以政府財政投入為主、公共設施以部門和企業投入為主、商貿服務設施以民間資本投入為主的“三為主”思路，在資金籌集上實現了多元化投入，實現了“城建事業大合唱”。

目前，全鎮農村低保、城鎮低保實現了全覆蓋和應保盡保，“五保戶”全部實現了集中供養。依托惠達集團等企業建立了100萬元的“社會救助基金”，每年發放資金20萬元。累計投入教育資金3100多萬元，加強教育、衛生硬件建設，全部達到全省一流水平；新型農村合作醫療參保率達到98%，村級衛生室覆蓋面達到100%。