黨的十八大以來,推進以人為核心的新型城鎮化建設,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,成為新時期小城鎮建設與發展的“路線圖”。
面對這一新課題,地處河北省唐山市豐南區中心腹地的黃各莊鎮結合自身實際,積極探索,大膽實踐,走出一條依托名牌企業建設現代化城鎮的發展路徑。
產業興鎮:名企帶名鎮
黃各莊鎮是華北平原上的一個小鎮,它下轄55個行政村,擁有5.2萬人口,占地面積68.3平方公里,有耕地6.2萬畝,北緣京哈鐵路,唐津高速公路穿境而過。它的變遷,要從一個國內衛浴行業龍頭企業的發展說起。
走進黃各莊鎮,可以看到,全國規模最大的衛生陶瓷企業——唐山惠達衛浴股份有限公司就坐落在惠達工業園區。而回顧其建設歷程,每一個階段都與這個品牌企業的發展壯大息息相關,它們攜手共進,走出一條名企、名鎮同步崛起的創新發展之路。
上世紀80年代,當時只有28萬元固定資產的“小企業”惠達集團在黃各莊歷屆鎮黨委、政府的支持下艱苦創業,到上世紀90年代初已初具規模,成為唐山市知名的龍頭企業,帶動全鎮經濟實力迅速增強,躋身全縣經濟強鎮行列。也基于此,黃各莊順利實現撤鄉并鎮。
自1994年惠達集團正式成立起,惠達品牌戰略全面實施。1997年惠達改制,其發展也步入快車道。其間,本著“產業興鎮、順勢而為”的原則,從1993年撤鄉建鎮到2001年,黃各莊小城鎮建設迅速起步并初見雛形。
進入21世紀,惠達品牌開始在全國叫響,惠達集團也成為全國同行業領軍企業。特別是2002年“惠達”品牌榮膺中國馳名商標,名揚天下,其規模實力、品牌影響力和帶動力顯著提升,對小鎮建設的帶動作用隨之擴大,黃各莊鎮開始名聲遠播。
其間,隨著大量資金的投入,黃各莊鎮迎來建設高潮,公園、廣場、學校、醫院等公共基礎設施相繼建成,城鎮框架初步形成,獲得多項殊榮。2002年被確定為河北省小城鎮改革發展重點鎮;2003年榮獲河北省“人居環境獎”和“十佳文明小城鎮建設先進集體”稱號;2004年榮獲河北省“環境優美”小城鎮,被評為“全國500家城鎮建設示范鎮”;2005年黃各莊鎮被確定為全國重點鎮。
如今,惠達已成長為擁有固定資產30億元,產品遠銷全球100多個國家和地區的現代化大型衛浴家居企業集團。繼“惠達”商標被評為中國馳名商標、惠達產品成為中國名牌產品之后,惠達集團又躋身中國企業集團競爭力500強。2016年 “惠達”品牌以151.96億元的品牌價值,再次榮登中國品牌500強。
在惠達集團帶動下,惠達工業區初步形成衛生陶瓷、塑料制品、機械制造、煤化工等產業集群,入駐企業17家,擁有總資產24億元,增加值、稅金分別達到全鎮GDP和財政收入的50%和80%以上。
隨著工業園區與小城鎮建設同步推進,有效促進黃各莊鎮農民轉移就業。目前,全鎮勞動力總數為2.81萬人,其中二產從業人員2.07萬人。工資性收入已成為全鎮農民增收的主要來源,占人均純收入的70%。同時,其統籌推進小城鎮和新農村建設,環境面貌和園林綠化水平極大提升。
一路走來,黃各莊鎮與惠達集團相生相伴。有關人士指出,當地政府培育了一個名牌企業,帶動全鎮工業產業發展壯大,促進全鎮經濟實力提升,為城鎮建設奠定堅實的經濟基礎,并促進人口聚集,走出一條名牌企業促進經濟發展、帶動城鎮建設的發展之路。
科學規劃:建新型城鎮
“規劃”是城鎮建設的基礎和依據。以“超前10年、50年不落后”的規劃理念,黃各莊鎮提出了小城鎮發展的基本思路。
以推進農村城市化、城鄉一體化為目標,發揮工業的龍頭作用和主導企業的帶動作用,大力發展經濟,實現一、二、三產業的全面增長,通過經濟發展促進小城鎮建設,力爭把黃各莊鎮建成中國北方最大的陶瓷生產基地,以一個馳名企業帶動一方經濟發展。到2020年,全鎮GDP達到100.3億元,惠達工業園實現產值55億元,財政收入10.4億元,農民人均純收入達到11260元。
據介紹,到2020年,黃各莊鎮城鎮化水平將達到71%,鎮域人口達到7.5萬人,自來水入戶率實現100%,道路鋪裝率100%,人均綠地面積6平方米,達到一個鎮區、四個中心村、六個基層村的村鎮體系規劃要求。屆時,其將基本建成為一個現代園林式工業型宜居城鎮。
到2020年,黃各莊鎮的水環境、大氣環境、聲環境等指標全面達到國家環境質量標準,實現生態的良性循環,規劃期末建成生態環境優美、城鄉環境清潔、生活環境舒適的“生態強鎮”。
創新發展:夯實城鎮化基礎
截至目前,黃各莊鎮累計投入城鄉建設資金20億元,加強基礎設施建設,提高城鄉一體化水平。修建4條鎮區主要道路,實施綠化、亮化、凈化工程,搞好水、電、通訊、暖、氣等配套設施建設,建成惠達公園、惠達廣場及休閑綠地。累計建成公共綠地12萬平方米,人均公共綠地6平方米。
此外,投資2.5億元,建成政府辦公樓、黃各莊中小學、幼兒園、禮堂、敬老院、醫院、文化活動中心、賓館等公共設施。同時,以商業一條街建設來拉動,推進沿街住房拆遷改造,開發建設商居樓及商貿街5萬平方米,建成惠達超市、農貿市場等商業服務設施網點460個。
黃各莊鎮堅持把建設生態宜居城鎮作為重要內容,聘請天津南開大學編制了《黃各莊鎮環境保護規劃》,全面推進循環經濟可持續發展。全部主街道及公共場所實現綠化、亮化及保潔;2013年,投資6450萬元的日處理2萬噸污水處理廠項目建成并投入使用,并在全區率先提出“戶集、村收、鎮運、市處理”的垃圾處理模式。
有關人士告訴《中國經濟周刊》記者,多年來,黃各莊鎮堅持統籌協調發展和全面發展,在加快建設的同時,注重深化各項配套改革,創新城鎮管理,不斷提升宜居和創業水平。堅持基礎設施建設以政府財政投入為主、公共設施以部門和企業投入為主、商貿服務設施以民間資本投入為主的“三為主”思路,在資金籌集上實現了多元化投入,實現了“城建事業大合唱”。
目前,全鎮農村低保、城鎮低保實現了全覆蓋和應保盡保,“五保戶”全部實現了集中供養。依托惠達集團等企業建立了100萬元的“社會救助基金”,每年發放資金20萬元。累計投入教育資金3100多萬元,加強教育、衛生硬件建設,全部達到全省一流水平;新型農村合作醫療參保率達到98%,村級衛生室覆蓋面達到100%。