鋼絲繩上的舞蹈

王銳麗

惠州港是華南片散裝液體危險化學品最大集散地之一，港內化工泊位眾多，化工品種齊全，液貨危險品吞吐量占總吞吐量的90%以上。大型原油船、各類油類化工品船、散雜貨船、以及專門服務南海油氣平臺的三用工作船、救助船、施工船，品種繁多，通航密度大。其中大型油輪的吞吐量在“十二五”期間排在廣東省第一位。港口海事處在如此復雜的環境下監管，無異于“鋼絲繩上跳舞”。

惠州港是國家一類口岸，華南地區天然良港。近年來，通過引進中海油、殼牌等世界500強企業參與港口建設，惠州港逐漸成長為珠三角最大的油氣化工儲運基地，與香港、深圳港口共同組成華南地區大型主樞紐港群。

惠州港口海事處是惠州海事局派駐惠州港的副處級海事管理機構，負責轄區惠州大亞灣海域（深圳、惠東海域）除外及惠州部分內河通航水域的水上交通安全和海事口岸管理工作。

港口海事處在長期的監管實踐和相關數據分析中，得出港口的三大特點：一是液貨危險品運輸量大。港內化工泊位眾多，各類化工儲罐配套齊全，擁有裝卸化工品泊位17個，接卸化工品種達40余種，十二五期間，海事處吞吐量2.16億噸，其中液貨危險品1.98億噸，占比91.6%。二是船舶種類繁多。有大型原油船、各類油類化工品船、散雜貨船還有專門服務南海油氣平臺的三用工作船、救助船和施工船等，品項繁多；三是大型油輪通航密度大。2015靠泊15萬噸級以上大型油輪202艘次，十二五期間，惠州港原油吞吐量1.33億噸，排在廣東省第一位。

惠州港口海事處特點突出、業務鮮明，惠州局60%的業務量和90%以上的港建費征收都來自于此，但海事處在職職工僅21人，人員少，業務量大，面對海上數量巨大的存在較大運輸風險的液貨危險品，港口海事處多年來仍然保持安全形勢實非易事。

“工作室”走出一支精干隊伍

2015年，惠州港口海事處成立了“防污染與應急（PPR）工作室”。工作室成立的初衷是為進一步提升惠州海事日常監管及應急處置水平，培養專業人才，打造業務品牌。

然而其成立之后，卻發現這同時也是一個歷練隊伍的平臺。通過工作室的建立，港口海事處將船舶安全檢查、應急裝備等各項研究成果在實際監管中進行運用，使執法人員的專業水平得到提升。為全面提升人員素質，該處還實行了“體驗”式教學培訓。定期派出專業人員參加“海巡31”船、中海散貨船實船體驗教學活動。豐富職工海上閱歷、體驗船員生活，磨練意志，為復合型人才的培養打下基礎。為促進新進人員盡快完成從學生（或原職業）到海事職業生涯的轉變，適應海事工作，港口海事處精心策劃， 科學安排課程，安排多名基層工作經驗豐富并具有較強講課技能同事組成專家組，充分挖掘人才潛力，提升執法效率，很好地滿足了惠州港日益增長的業務需求。

據統計，惠州港口海事處在職職工21人；本科及以上學歷20人，占在職人數的95.2%；具有水上專業或具有航海資歷的16人，占在職人數的76.2%；持有海事調查官證書4人，SMS審核員證書1人，船舶安檢查員證書11人；為惠州海事局輸送“復合型人才”2人，“第三梯隊人才”1人。港口海事處以工作室為依托，走出了一支精干的隊伍。

課題成果從紙面到現實

隨著惠州港的不斷發展，目前的港口處轄區內有荃灣港區、東聯港區、馬鞭洲港區3個港區，轄區海域面積約480平方公里。三個港區分布有各類碼頭13座，泊位32個。其中萬噸級以上碼頭泊位18個。僅在馬鞭洲港區就有2個30萬噸級碼頭泊位，2個15萬噸級碼頭泊位，另外，華瀛燃料油調和配送項目正建一個30萬噸級碼頭。馬鞭洲港區無疑是廣東沿海大型原油泊位最密集的區域。

為有效應對惠州港不斷增加大型油輪進出帶來巨大安全和污染風險，惠州海事局局成立了專門的課題研究小組，形成了《惠州港大型油輪海事安全監管指南》、《惠州港船載危險貨物事故應急處置手冊》等系列課題研究成果。

而港口海事處則具體負責將課題的成果轉化為執法人員現場執法能力，促成課題成果從紙面走向現實。該處先后組織人員開展各項專題研究，成立了由船舶安全檢查經驗豐富的執法人員組成的檢查團隊，對檢查項目進行任務分解，專題研究，不斷收集教學素材，編寫PPT，深入淺出的講解，通過各項專題“小課堂”的不斷的解析分剖，解決執法人員心中大型油輪監管的各種疑慮，促進了執法人員業務理論的提升，在實際船舶安全檢查過程中，以老帶新，做好“傳幫帶”工作，實現執法人員理論和技能的雙提升。

在不斷的執法實踐中，港口處根據實際情況編制了一套《大型油輪安全檢查表》，確保船舶安全檢查的重點項目全覆蓋，用以統一標準，指導執法。目前，該處仍保持了每星期至少對1艘15萬噸級以上大型油輪進行登輪檢查的頻率。

南海東部油氣平臺和危險品監管的破解之道

隨著中海石油（惠州）物流基地等重大項目陸續建成投產，惠州已成為南海東部油氣平臺主要岸基輔助基地，目前南海東部已有“惠州油氣田”等7個油田和2個天然氣田投產，擁有26座固定平臺、6艘FPSO浮式生產儲油卸油裝置。該海域總產油達1000萬噸，天然氣61.7億方。參與南海東部油氣平臺作業的工作船達88艘，其中外國籍船舶18艘，船舶種類涵蓋三用特種工作船、工程船、拖輪、多用途船、救助船等，這些船舶在平臺與惠州港之間年均往返達3400多艘次。

南海東部油氣平臺及平臺輔助船舶的海事監管，是橫在港口海事處面前的一大難點，為有效監管，惠州局成立了領導小組和研究工作小組，走訪中海油等相關單位，收集兄弟局監管研究資料，理清了海上油氣平臺安全與防污染相關的主體責任、管理職責和監管職責，明確海事監管的法定職權，形成了《南海東部油氣平臺海事監管研究的報告》。港口海事處在前期研究的基礎上，及時關注到轄區“異常”，提前介入，加大對中海油物流基地平臺輔助船舶的檢查力度，形成檢查臺帳，通過分析船舶安全狀況，定期評估安全風險。

在危險品的監管方面，港口海事處“動靜”結合開展船舶載運液貨危險品監管。動態方面加強對船舶裝卸作業安全檢查，突出對照《船/岸安全檢查表》，加強對危險品運輸船舶的安全監管，強化船員的安全生產意識，有效地保障危險貨物運輸安全。并主動建立與危險品碼頭的溝通機制，掌握船舶動態，督促碼頭方嚴格落實危險品船舶靠泊、裝卸作業等安全管理規定；強化船舶作業安全，并提醒船舶采取有效措施，確保危險品運輸及接卸作業安全。與此同時，加強對船舶《油類記錄簿》、《垃圾記錄簿》以及化工船的《貨物記錄簿》的檢查，整頓規范污染物的處理。在審批環節，加強載運危險貨物船舶進、出港申報、審批管理，嚴格執行港內壓載水排放報備，洗艙、清艙、驅氣的報備審批工作，從源頭做好監管。”