新建本科院校國有資產管理存在的問題及對策研究

吳園園，吳定國，楊建強，夏　雍

（1.貴州理工學院，貴陽 550004；2.貴州省計量測試研究院，貴陽 550025）

新建本科院校國有資產管理存在的問題及對策研究

吳園園1，吳定國2，楊建強1，夏雍1

（1.貴州理工學院，貴陽 550004；2.貴州省計量測試研究院，貴陽 550025）

新建本科院校，由于受歷史及現實條件的影響，跟其他老牌大學相比，國有資產管理面臨著更多的問題。其中，混亂的固定資產管理就是目前新建本科院校不得不面對的問題。本文在厘清高校資產概念，明確高校資產管理理論的基礎上，結合新建本科院校LG學院的實際情況，在深入分析固定資產管理問題及成因的基礎上，提出了相應對策，以期實現對國有資產科學、高效的管理，并給其他新建本科院校的資產管理者提供一定的參考。

新建本科院校；國有資產；固定資產；管理

高等學校管理工作中，國有資產管理工作占有十分重要的地位，高校資產的多寡、質量的優劣是衡量高校育人條件的重要指標，亦是評價高校辦學水平的重要標志。因此，新建本科院校，如何管好、用好高校國有資產，實現資產的優化配置和使用效率的提高，對于促進高校良性發展有著積極的意義。

1　髙校資產相關概念

1.1高校資產

新建本科院校是1999年以來高等教育結構調整以及大眾化背景下出現的新興高等教育群體。高校資產指高校被法律認可為國家所有的，正占有或使用的，可以用貨幣計量的各種經濟資源的總和，各種財產、債權以及其他權利均包含在內。其中，固定資產指的是設備單價＞1 000元（專用設備單位價值＞1 500元），使用壽命＞1年，并在使用過程中原有物質形態沒有發生改變的資產。如果單價未達標，但是使用壽命1年以上的大批同類物資，納入固定資產管理。其中高校的固定資產通常分為六大類，包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、圖書、文物以及陳列品等。在新建本科院校中，因為流動資產歸屬日常的財務管理，無形資產及對外投資比重較小，因此，本文研究的是新建本科院校固定資產的管理問題。

1.2髙校資產管理理論

1.2.1高校資產管理的內容及原則

所謂高校資產管理，是指管理高校資產運動的各個環節或過程，包括管理高校資產的各個方面或環節，例如分配、清查、核資、監督等，避免高校國有資產流失情況的發生，從而使高校資產的安全得到有效的維護，使國有資產的使用效率得到提高。高校國有資產管理需要遵循以下幾個要點：首先，資產所有權以及使用權兩者彼此獨立；其次，資產管理以及預算管理兩者建立密切關系，實行實物費用定額制度，促進高校資產整合與資源共享共用，實現高校資產管理與預算管理的緊密統一；再次，資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合。這就要求高校資產管理做到賬、卡、物相符，保證高校國有資產的配置合理、完整安全、保值增值使高校獲得最佳的資產使用效益。

1.2.2高校資產管理的體制

高校的國有資產為國家所有，各級政府分級監管，高校占有、使用的管理體制，從而使國有資產配置更加合理，使國有資產的使用更加高效，使國有資產的處置更加規范。就高校資產管理的主體而言，分為三級，分別是高校、上級主管部門及政府財政部門。高校國有資產管理的客體是指被髙校所占有及使用的各類資產。

2　LG學院基本情況

LG學院是為了響應與滿足省委、省政府實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略對理工類應用型人才的號召與需求，由教育部審批通過允許建立的一所省屬本科理工類院校。現有土地面積57.78公頃，校舍面積26.05萬平方米，教學科研儀器設備價值總值1.116億元，圖書63萬冊，數據文獻資源6個，校內外實習實訓基地22個，室內體育場館2個。近些年來，學院辦學規模以及招生人數不斷擴大與增加。就學院資產總量而言，學院的固定資產從2013年的3.77億元增加至2014年的3.94億元，專用設備、圖書等資產的價值數量均呈現增長的態勢，然而房屋建筑一直在固定資產總量中占據60%以上的比例，不包括房屋建筑在內，相關固定資產配置占據比例較少，結構不夠合理，并且當前數據中也有需要報廢處置的一些資產數額。

3　LG學院固定資產管理存在的問題及成因

3.1兩校移交時固定資產清查、移交工作不到位

LG學院是2012年在GD大學某校區的基礎上，經過1年的籌備，于2013年經過國家教育部批準成立的。由于籌建的時間短，資產的移交任務重，移交初期只是辦理了簡單的移交手續，并沒有徹底地進行資產的清查核算工作。同時，由于財政廳的批文尚未下達，賬務合并也未及時處理，最終導致了賬實、賬卡、賬賬的不符。加之籌建初期，LG學院資產管理信息平臺還未正式運行，資產登記卡片是后來統一錄入的，資產名稱、設備型號等信息填寫不具體，致使實物和賬難以相互匹配。有些資產的設備名稱和資產賬上的名稱存在不相對應的情況。不僅如此，各部門以自籌資金進行固定資產的購置、自制、接受捐贈等，這些固定資產不能驗收入賬，使賬實出現差異。

3.2固定資產閑置浪費嚴重，使用效率低下

目前，LG學院的固定資產實行部門管理，在這種情況下，各部門都盡可能地追求“小而全”，甚至盲目攀比，這樣導致資產的閑置浪費與重復購置并存。除此之外，那些頻繁使用的儀器設備，例如多媒體設備，因為某些教師使用不規范，日常管理以及維護也缺乏有效落實，使其使用年限縮短，從而間接導致學院資源的浪費。

3.3固定資產日常管理工作不規范

LG學院固定資產實行“誰使用誰管理”的原則，在實際中個別單位對一些已不能使用的固定資產、閑置資產或已調出去的資產，沒有及時辦理相關調撥手續，致使資產管理不到位。

表1　2013-2014年度LG學院新購固定資產總量增長及比例情況

3.4固定資產管理隊伍建設不到位，工作連續性不強

目前，學校統管全校固定資產的專職人員僅1人，各部門資產管理員各1人，共41人。不過，因為資產管理員主要是由非專職人員擔當，業務水平比較差，并且缺乏對設備的認識及掌握。此外，資產管理員流動性較大，各部門會因人事的變動作出調整，資產管理工作連續性不強。

3.5監督與激勵、約束機制不健全

目前，LG學院缺乏嚴格的固定資產管理獎懲措施，對固定資產處理不當、管理不善、損壞和盲目購置造成浪費的責任人沒有應有的約束機制；在國有資產管理環節中做出突出貢獻的人員也沒有相應的獎勵措施，導致資產流失、浪費嚴重。

4　解決高校國有資產管理問題的對策及建議

作為一所新建的地方性理工科本科院校，如何釆取積極有效的措施，科學地管理國有資產，提高資產的配置和使用效益，最終促進學校教學質量的提高，促使學校健康發展，筆者建議從以下幾個方面著力。

4.1建立健全高校國有資產管理體制，強化資產管理責任意識

第一，建立健全高校國有資產管理責任制，強化國有資產管理責任意識，嚴格執行“誰使用、誰管理、誰負責”的制度；第二，在年終部門目標考核評估指標中增加國有資產管理分指標，通過相應的資產管理狀況評估考核，作為重點分值部分納入年終目標考核，促進固定資產的合理使用。第三，加強固定資產監督管理工作，建立嚴格的內部自查制度。

4.2加強高校固定資產的日常管理工作

4.2.1規范固定資產購置階段的管理

固定資產的購置階段是固定資產管理的基礎環節和關鍵節點，固定資產管理從使用部門提出配置申請，到相關職能管理部門審核，每一個環節和流程都應該納入規范化的流程。除此之外，固定資產購入之后，應嚴格按照驗收程序進行驗收。各部門購入固定資產，應由國有資產管理處資產管理科與資產的使用部門、審計監督部門一起把關驗收，驗收的重點是資產的數量、品牌、型號以及相應參數等方面的指標。如果批量大、價值高的貴重固定資產，還應組織專門的校內外專家及委托校外相應的技術檢測部門進行驗收，加強驗收節點控制。

4.2.2加強固定資產使用過程的管理

固定資產驗收交付使用后，更要加強資產清查管理和維修保養管理。第一，實行定期與不定期清查相結合的清查制度。在做好日常維護的情況下，加強對高校固定資產進行盤存 ，切實做到賬賬、賬卡、賬實相符，在摸清楚家底和固定資產存量的情況下，促進校內資源的合理有效配置，提高高校固定資產的使用效率。與此同時，加大對學院的儀器設備等固定資產的整體統籌調度，使資源共享，物盡其用。第二，加強日常貴重儀器設備的保養維護。對于貴重儀器設備， 嚴格按照設備規定要求，按時、保質、保量地做好保養維護工作。不按要求進行保養維護、造成損失的管理人員應承擔相應的責任。若已發生損壞的情況，管理人員在年終考評時除了扣分外，還需要賠償相應的損失。

4.2.3加強固定資產處置過程的管理

加強對固定資產的盤盈盤虧及報損報廢處置規范管理與處置，避免隨意的報廢而導致固定資產流失。加強固定資產管理，應成立專門的固定資產報損報廢審查小組，制定科學合理的報損報廢審批制度，明確報損報廢資產處理流程，由使用單位申請填報《LG學院報損報廢申請表》，由國有資產管理處與實驗室設備處等相應的職能部門進行核實，核準后將待報損報廢的資產統一存儲，按規定集中申報處理。

4.3建立固定資產網絡管理信息系統，實行動態監控管理

學校應根據固定資產網絡管理工作的需要，實現規范化的網絡管理，以提高高校現有國有資產管理的水平。在具體管理實踐中，應積極利用現代化的網絡信息技術手段，建立起高校固定資產管理的網絡信息平臺，從而對固定資產的增減變動情況實現實時監控，以便能夠及時、全面地掌握學校固定資產的動態信息，實現對固定資產從購置、配置、使用到處置等各個環節的動態管理，從而提髙學校固定資產信息管理網絡化的水平，實現高校固定資產的實時、高效、動態、科學管理。

4.4加強固定資產管理隊伍建設

要實現高校固定資產的科學化管理，首先，要建立一支專業的資產管理隊伍。高校應當釆取激勵約束機制，提高固定資產管理人員的待遇。對資產管理有突出貢獻的人員實行獎勵，以此穩定乃至吸引更多的優秀人才加入固定資產管理隊伍中。與此同時，加強對資產管理業務人員的培訓。通過崗前培訓、崗位培訓、參觀學習等方式，確保資產管理人員掌握基礎的管理學知識，運用基本的管理原理和方法解決資產管理工作中的問題。

高校資產是高校賴以生存和發展的基本條件，也是高校從事教學、科研、人才培養等工作的物質基礎。資產管理者應積極思考如何完善新建理工類本科院校的固定資產管理體制，維護高校國有資產的完整性，實現資源的優化配置，取得資產使用的最佳投資效益和社會效益，進而更好地為教學科研提供優質服務。

主要參考文獻

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A

1673-0194（2016）14-0006-02

2016-06-12

2015-2016年度貴州省教育廳人文社會科學研究項目（16QN02）。