堅決打贏油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)

文｜本刊記者桂生

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堅決打贏油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)

湖南省舉行?；烽L輸管線泄漏爆炸事故應(yīng)急預(yù)案演練

湖南省是全國油氣管道隱患整治重點省份之一，已建成的原油和成品油管道1213公里（其中，原油管道43公里，成品油管道1140公里），天然氣管道1376公里。隨著城市化的快速發(fā)展，占壓油氣管道、安全距離不足等隱患和矛盾逐漸突出。

4月15日至18日，國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)第三督查組在湖南開展油氣管道專項督查。督查組一行赴岳陽、長沙等地開展督查，深入一線對每處油氣管道隱患整治進行了專業(yè)檢查和指導(dǎo)。

明確時間節(jié)點和目標任務(wù)

自2014年底部署開展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)以來，湖南成立了由副省長戴道晉任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了攻堅戰(zhàn)實施方案，確定了攻堅戰(zhàn)步驟和工作要求，劃分了相關(guān)部門的管道安全保護職責(zé)，明確2017年9月前油氣管道隱患要全部整改到位。

湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作。省委書記徐守盛多次過問岳陽等重點地區(qū)油氣管道隱患整治進展。省長杜家毫專題聽取中石化長嶺、巴陵分公司輸油管道和罐區(qū)隱患整治工作匯報，并提出具體要求。

2015年4月召開的全省油氣管道安全隱患整治推進會議上，戴道晉對開展攻堅戰(zhàn)作出全面部署，并多次帶隊到岳陽、長沙、株洲等地開展專項督查。

省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳帶隊對岳陽平江光伏電站與管道距離不足、云溪區(qū)一氧化鈣廠占壓管道開展現(xiàn)場督辦，有力地推動了隱患整改。

全省14個市州都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，有專門組織機構(gòu)、專門人員抓油氣管道安全隱患整治工作。根據(jù)《湖南省油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)分工》，涉及油氣管道的12個主要部門監(jiān)管職責(zé)更加明確。

從去年開始，湖南省把油氣管道隱患整治作為各級政府安全生產(chǎn)工作的重中之重，列入安全生產(chǎn)大檢查的必查內(nèi)容，凡是省安委會組織安全生產(chǎn)督查檢查，一律抽查當(dāng)?shù)赜蜌廨斔凸艿腊踩[患整改情況，并納入各地安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。

根據(jù)《石油天然氣管道保護法》的有關(guān)規(guī)定，湖南省能源部門切實落實管道主管部門職責(zé)，加強組織機構(gòu)建設(shè)和人員力量配備，專門成立了油氣管道處，負責(zé)全省油氣管道保護工作。

按照“上下對口、便于工作”的原則，市、縣兩級政府確定了本地區(qū)管道保護主管部門，組織機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，消除之前絕大部分市縣沒有明確管道保護主管部門的空白。

當(dāng)前，湖南省正在大力實施“氣化湖南”戰(zhàn)略，推進西氣東輸三線工程湖南段建設(shè)，省級發(fā)改部門從嚴把好規(guī)劃關(guān)，編制了油氣管網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，從源頭上避免新的安全隱患產(chǎn)生；能源部門大力督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展了督查和隱患整治“回頭看”工作；安監(jiān)部門認真開展長輸管道“三同時”審查，嚴格安全準入；建設(shè)部門扎實開展城鎮(zhèn)燃氣管道隱患排查整治，保障城鎮(zhèn)居民用氣安全；公安部門大力開展打擊破壞油氣管道等違法行為，維護了良好的管道保護治安秩序。

油氣管道辦定期調(diào)度督促管道隱患整改情況，對不認真履行管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)、隱患整改不力的專門下發(fā)警示函和督辦函。

聚合力推進隱患整改

深刻吸取青島“11·22”輸油管道事故教訓(xùn)，湖南省加強上下聯(lián)動，形成了工作合力，強化企業(yè)責(zé)任，推進隱患整改，油氣管道隱患攻堅戰(zhàn)在較短時間取得了較大進展。

為強化企業(yè)與地方政府的應(yīng)急銜接，提高聯(lián)合應(yīng)急處置能力，湖南省政府于2013年12月25日模擬“11·22”事故在中石化巴陵分公司成功舉辦大型危化品長輸管道泄漏爆炸事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練；2014年各市州按照省政府要求先后進行了油氣及城鎮(zhèn)燃氣泄漏燃爆事故演練。

湖南省積極向國務(wù)院油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和管道企業(yè)上級集團公司提出建議意見，努力協(xié)調(diào)岳陽城區(qū)油氣管道“改線”。岳陽地方政府和管道企業(yè)已確定管道改線路由方案，其中中石化在岳陽地區(qū)需要改線的隱患整改項目已落實資金，即將進行全面實施階段。

在全省推行管道隱患整改“一患一案”，要求管道企業(yè)按照隱患整改“五到位”的要求，對每個重大隱患制定專門的整改方案，確保逐步整改到位。切實強化隱患整改前的保護措施，增強巡線檢查力量，規(guī)范管道及附屬設(shè)施巡護保養(yǎng)、監(jiān)控預(yù)管、維搶修等工作，堅決防止隱患整改前事故發(fā)生。根據(jù)要求，對發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)報未報、隱瞞不報或存在隱患拒不整改的管道企業(yè)，一律嚴肅查處。2015年，湖南省查處了中石油蘭鄭長成品油管道超期試生產(chǎn)違規(guī)作業(yè)致漏油等事件。

同時，督促管道企業(yè)全面、及時向縣級以上管道保護等部門上報管道竣工測量圖等相關(guān)資料，實現(xiàn)信息共享。省油氣管道辦對未及時報備的三家中央企業(yè)管道公司負責(zé)人進行了約談。

另外，通過現(xiàn)場檢查、下發(fā)督辦函、約談等方式督促企業(yè)落實主體責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，省油氣管道辦先后10余次組織有關(guān)專家對岳陽、株洲、衡陽等管道隱患重點地區(qū)和省內(nèi)管道企業(yè)進行督促檢查，適時發(fā)出有關(guān)通報。對管道企業(yè)提出管道隱患整改工作要求和督辦函18份，約談管道企業(yè)主要負責(zé)人25人次。

通過督促，隱患整改投入加大。

常德市共投入隱患整改資金6636萬元，對22處安全隱患進行了整改，更換了市區(qū)八條主干道下的舊管道，拆除了3處占壓管道的建構(gòu)筑物，取締了1家非法取土破壞管道的施工單位。

湘潭市確定了油氣輸送管道安全隱患“清零”的目標，與各縣（區(qū)）人民政府以及各油氣管道公司簽訂油氣管道隱患“清零”責(zé)任狀，目前共投入隱患整改資金300多萬元，所有隱患已基本實現(xiàn)“清零”。

“2014年以來，我省各級政府和企業(yè)投入油氣管道隱患整治的資金投入已超過2億元?！焙鲜∠蚨讲榻M匯報時提到，通過開展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，全省排查整治各類大小隱患1185處，除正在整改的重大隱患外，一般隱患基本實現(xiàn)“清零”，風(fēng)險點實現(xiàn)可控。

增強緊迫感和使命感

督查組反饋了在湖南督查油氣管道隱患整治工作的情況，充分肯定了湖南油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)所做的工作，同時指出了存在的問題和不足。

“以此次督查組來湘督查為契機，進一步落實責(zé)任，強化措施，全面推動隱患整改，按照國務(wù)院油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，全力推進油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。”鄧立佳要求各有關(guān)部門和企業(yè)增強開展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的緊迫感和使命感。

據(jù)了解，湖南省將對岳陽地區(qū)穿越城區(qū)的油氣管道改線問題進行跟蹤調(diào)度和指導(dǎo)，進一步加強政府、部門、企業(yè)三者之間的協(xié)作配合，積極協(xié)調(diào)解決整治資金、改線路由、動遷等問題，力爭今年上半年全面啟動改線隱患項目整改。

同時，充分發(fā)揮各級油氣管道辦公室綜合協(xié)調(diào)和督查督辦作用，定期召開管道保護和隱患整治的聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌研究部署日常管道保護和隱患排查整治工作，協(xié)調(diào)處理管道保護和重大問題，并適時組織全省油氣管道安全隱患整治專項督查行動。

鄧立佳要求，進一步督促企業(yè)加大安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，定期對管道進行檢測、維修，加強日常安全巡線和宣傳工作，著力強化管道完整性管理，確保管道本質(zhì)安全，確保管道及其附屬設(shè)施的安全運行。

為強化源頭管控，湖南省將加強城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與油氣管道規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，針對部分油氣管道與當(dāng)?shù)匾?guī)劃的矛盾，通過科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃，規(guī)避對管道安全的影響。特別是推動已經(jīng)明確改線的油氣管道與城市發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接，以防因城市發(fā)展、新建項目又形成占壓等隱患。同時，加大執(zhí)法力度，及時制止和查處危及管道安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。

為營造全社會關(guān)注關(guān)心油氣管道安全運行的氛圍，湖南省還將加大油氣管道安全運行保護宣傳力度，尤其加強對管道周邊群眾安全保護意識宣傳。

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