主要污染物減排中的環境管理分析

馮　敏（合肥市環境保護局經濟技術開發區分局，安徽 合肥 230601）

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主要污染物減排中的環境管理分析

馮敏（合肥市環境保護局經濟技術開發區分局，安徽 合肥 230601）

近幾年，環境問題尤為突出，污染物減排愈發重要，依據多年環境保護實踐經驗，筆者總結發現，減少減排代價，增加減排效益，這是達成可持續發展的有效手段。減排工作應從工程、結構與日常管理這三個層面出發全面踐行減排工作，最終實現節能減排目標，其中環境管理最為重要。筆者將圍繞環境管理問題展開探討分析，希望可為污染物減排工作的踐行提供幫助。

主要污染物；減排；環境管理；分析

主要污染物減排具有綜合效益高、排放量少、代價犧牲小等優點，這是環保工作的新的著力點。在十二五期間，經過各部門的協同努力，污染物減排取得了一定的成效，減排覆蓋面逐步擴大，與此同時，減排難度不斷增加。在十三五期間，我們應再接再厲，強化環境管理，優化機制體制，改進制度減排，有條不紊地開展減排工作。

1　主要污染物概述

大氣污染物只有從現有水平降低60%以上，方可大幅優化環境空氣質量，為實現這一目標，需要持續奮斗二十年左右。主要大氣污染物一般包含礦物顆粒物、可吸入顆粒物、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子、碳氧化物、鹵素化合物等，具體組成見圖1。十一五是我國污染減排工作的重要拐點，通過火電脫硫以及污水處理等技術手段，使得污染物減排得到了有效控制。從環境管理與治理層面而言，現在一直到2020年的這段時間將是管控污染物排放增量、達到總量減排的重要時期。這對環境減排體制、相關技術與方針政策等提出了新的要求，我國環境治理將逐漸朝著精細化控制模式發展。

圖1　主要大氣污染物的基本組成

2　環境管理舉措

2.1全面防范，有效控制

從源頭上進行防控，充分發揮環保前置功效，約束產業結構調整。認真把控環境準入關卡，有效控制污染物的實際增量，提倡循環經濟，貫徹清潔生產，利用源頭控制，借助污染物產量管控，最大限度地減少污染物生成量，實現排放控制理想化。構建一種管理體制，讓建設項目審批以及污染物減排情況、區域環境整體質量、環境基礎建設成效相聯系，利用排放總量控制充當前置條件，采用等量淘汰［1］。對于未及時完成環境減排任務、嚴重違法、環境污染事故時常出現、主要控制斷面滯后于規范標準的地方，采用區域限批。通過評估，讓部分不合格行業退出活動區域。

2.2大力監管減排設施，加強政策監督

為改善主要污染物減排工作，增加工作效益，相關主管部門應指導企業大力監管減排設施，為減排工作的順利開展提供保障，將正在運營的企業列入重點監管范疇，構建系統化的管理系統，確保運營工作逐步落實。另外，主管部門還可面向企業設置減排任務，頒布規定性文件，借助文件體制監督企業人員，若因管理不到位而引發重大污染物不規范減排，則應對責任人進行嚴肅處理，追究刑事責任。對無法如期完成目標任務，在減排工作中存在失職問題的單位，環保機構需要開展約談工作，明確失職原因，結合實際情況，妥善處理。綜合來說，環保部門應全程踐行監督職責，一旦發現問題，立即解決，規避同樣問題的反復出現，實現動態監控、有效督查與科學考核。

2.3強化監管能力，提升應急處理能力

減排工作應堅持政府的領導，且不斷加大減排力度，強化監管能力，提升應急處理能力，完善減排檢測體系。重視環境監察與相關信息隊伍的提升建設，強調污染防治，著重檢查、嚴格核實減排設施現場。積極構建滿足市場經濟體制、成熟可行的規劃體系，改進法規標準體系，進一步深化研究監管體系。利用現代科技，提升創新能力，積極調整減排標準，不斷提升企業的排污檢查效果［2］。

2.4完善考核方案，做到公開、公正

對社會地位突出、污染排放較多、發揮榜樣、帶頭作用的機構，要求環保部門針對這一結構編制適宜的考核辦法，實施單獨考核，具體應做好以下幾項工作：①規范標準應科學，嚴格執行。為深入踐行法律法規，應細化責任分工，只有這樣，才能發揮企業的模范、帶頭作用；②公開效果，保證透明。每開展一次評估工作，一定要面向所有部門公示評估結果，讓所有部門均明確評估結果，通過監督評估不斷完善減排工作；③考核時間應合理，要求每一年開展一次評估工作，每兩年開展一次考核工作，每五年開展一次總評工作，對無法實現年度減排目標企業取消相應的評優資格。

2.5優勝劣汰，實現升級轉型

政府應重視產業結構調整工作，不斷完善產業結構，圍繞污染問題突出，且生產技術水平低下的企業采用轉型政策，也可直接淘汰，其中應大力調整造紙等重污染行業，優勝劣汰，改善減排工作。為實現落后產能的完全退出，應提出經濟補償方案，給予被淘汰企業必要的經濟補償，針對定期戶企業開展停產補助，實現落后者的順利轉型升級。

2.6適當獎勵，提升工作自主性

目前，已將牲畜養殖形成的污水劃列關鍵污染物排放評判體系中，經調查統計發現，禽畜養殖業所產生的污染物已躍居農業污染的第一名，對水源清潔產生嚴重干擾。外加禽畜養殖人員不重視污水治理工作，基層服務人員數量不充足，致使宏觀環境管理低下，技術推廣存在滯后，使得整體治污效益并不理想。針對該問題，應提出獎勵政策，適當獎勵，鼓勵并表揚按時完成污染處理任務的養殖人員，提升養殖人員的工作積極性。獎勵標準可參照年度進行調整，表揚治理成效顯著的養殖場，給予資金獎勵，強化配套支持，提升污染減排效果。利用獎勵取代補償時，其關鍵點在于實際成效，統籌考慮其它因素，有效發揮基礎作用，在畜禽養殖領域達到主要污染物的全面減排［3］。

2.7掌控減排動態，實施防火預警

相關監管部門一定要了解、熟悉考核對象的主要污染物具體排放量與其變化走向，第一時間上報環保局，通過分析總結，明確動態變化，找出根源，參照分析結果編制合理的預警方案，有效調控存在超標現象的企業，對于火電企業，則應著重管控二氧化硫，而對于非電力企業，則應管控實際的燃煤耗能以及污水排放情況，對于污染量生成較多、污染治理成效不理想的企業，應在不干擾民眾生產生活正常開展的前提下，進行短時停產與輪產。

2.8領導蹲點，改善一家牽頭的狀況

推廣領導蹲點，改善一家牽頭的狀況。為提升減排督查效果，在黨委以及政府部門等多方領導共同負責，安排黨委與政府人員負責減排督導工作，形成督導小組，安排黨委與政府內部的督察人員負責帶隊，及時規劃面向轄區關鍵企業開展的蹲點督導工作，實施點對點方式，圍繞重點減排項目進行全天蹲點監控，確保監管效果，如果發現問題，第一時間報告給上級部門。蹲點督查一般是指圍繞減排工作實施現場核查，監管工程進度，實現正常開展，核實上報減排符合核查數據，評判污染物排放質量，檢查臺賬資料的完整性，觀察污染治理設施能否穩步運轉，指導企業開展污染物減排工作，優化環保規章制度。

3　結語

本文依據污染物減排現狀，著重分析環境管理舉措，除做好上述舉措外，還應引起領導的重視度，強化企業監督，而環保工作人員則應走進企業生產一線，全面監督，合理勘察，如果發現問題，應立即采取措施妥善處理，大幅提升污染減排成效，不斷優化環境管理工作。

［1］相 震.論主要污染物減排中的環境管理［J］.環境科學與管理，2012，37 （4）：1～3.

［2］程 強.論主要污染物減排中的環境管理［J］.科技風，2014（16）：231.

［3］徐應佳.主要污染物減排監測工作的問題與管理對策［J］.東方企業文化，2013（24）：220.

馮 敏（1986-），女，工程師，本科，主要從事環境保護工作。

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2095-2066（2016）09-0004-02

2016-3-8