關于高校教師社會保障體系構建的探析

劉潔 高晶 徐曉娟 張琦

摘要：隨著事業單位人事制度和社會保障體系改革的推進，高校教師的社會保障問題日益受到關注。構建完善的教職工保障體系，不但能解決教師的后顧之憂，穩定師資隊伍，對于激發教職工工作熱情也十分重要。本文簡要回顧了高校社會保障體系發展的過程及現狀，并對建立完善的醫療保障、養老保障進行了探索。

關鍵詞：高校教師 社會保障

一、我國高校教師社會保障體系現狀

我國高校教師社會保障體系的發展歷程分為計劃經濟時期（1949到1979 年）和市場經濟時期（1979 年至今）兩個時期。我國高校教師社會保障的模式在這兩個時期中由計劃經濟模式轉變為市場經濟模式，功能由單純保障向保障與激勵相結合轉變，保障體系由不健全向健全轉變。

2015年1月3日，國務院出臺了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），該決定明確高校教師的基本養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。基本養老保險方面，高校繳費比例為20%，個人比例8%，本人工資總額高于當地職工社會平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于社會平均工資60%的則以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。改革還明確，在參加基本養老保險的基礎上，機關事業單位應同時建立職業年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。如此一來，高校教師與企業職工的社會保險體系趨于一致，完成“并軌”，由以前靠財政政策保障的養老制度，變為由單位和個人繳費、財政三者共擔的保障機制。

二、我國高校教師社會保障工作的管理情況

由于我國社會保險實行分級統籌，屬地管理模式，目前各高校社保工作也形態多樣。參保險種、參保時間和管理機構也因所處地域及自身情況有很大不同。從社會保險工作的高校內部管理機構來看，多數高校目前都設立了專門的社會保障科、社會保障服務中心或社會保障辦公室，少數高校由人事處勞資科負責的根據自身規模情況都固定有1-2人的專職社會保險工作人員（或者設立社會保障崗），并根據工作任務的需要由科室內部協調（例如天津、杭州、上海高校），少數高校一般采取勞資科專人管理和人力資源中心派遣機構管理相結合的模式。

三、我國高校教師社會保障體系的構建

高校教師作為我國事業單位人員的組成部分，其社會保障體系由國家政策、財政政策決定。隨著機關事業單位工作人員養老保險制度改革的不斷推進，我國高校教師的社會保障體系將形成覆蓋養老、醫療、失業、工傷和生育保險這5個險種，單位和個人繳納的比例以及享受的權利等也與企業職工社會保障體系基本趨于一致。但值得注意的是，高校教師是一個知識密集型行業， 我國高校教師工作內容多，任務較重，除了需完成教學、培養學生以外，還需參與科學研究，完成相應的理論或工程研究項目，同時還承擔著國家創新體系的構建、改革建議等工作。現在大部分高校的教師都是博士學歷，部分高校還要求具有海外經歷或取得海外博士學位。這些學歷和知識都需要投入漫長時間和較多的資金。因此，根據人力資本理論及教育投資收益理論，高校教師智力投資較高，應該具有高收益性。另外，從國外社會保障體系來看，國外高校教師都被作為社會的一個特殊群體，他們所享受的社會保障除具備整個社會的共性外，還具有不同于其他社會群體的特殊性。目前，世界上除了極少數國家在全民福利待遇中追求嚴格統一外，高校教師皆不完全等同于其他社會群體，在市場經濟政策執行更為靈活的國家尤其如此，甚至不同高校的教師亦享受不完全相同的社會保障。

因此，在探索我國高校教師社會保障體系時，還應充分考慮其職業特點，在他們所享受的社會保障除具備整個社會的共性外，還應該具有不同于其他社會群體的特殊性，從而激勵教師工作積極性，另一方面也可提高高校核心競爭力，使高校在人才戰略中搶占高地。

1.建立職業年金，推進養老保險改革的順利進行

新近出臺的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，今后高校教師的基本養老保險將納入全國統一的基本養老保險制度， 改變現有退休金以工作年限和本人工資為主要依據的計發辦法，而與繳費基數和繳費年限掛鉤。決定的第八項明確規定建立職業年金制度，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。2015年3月，國務院辦公廳印發《機關事業單位企業年金辦法》，對職業年金的構成、投資運營和領取做了進一步規定。隨著相關文件的出臺，今后高校教師的基本養老保險將納入全國統一的基本養老保險制度，改變現有退休金以工作年限和本人工資為主要依據的計發辦法，而與繳費基數和繳費年限掛鉤。

從美國、英國和日本等發達國家的養老保險制度來看，高校教師普遍作為公職人員的一部分，除了基本的養老保險待遇外，還額外補充一部分特有的養老保險待遇，因此，公職人員的養老保險待遇一般較企業雇員優厚一些，替代率水平高于企業雇員。隨著養老保險改革的推進，事業單位與企業職工的養老待遇差別應該體現在補充養老保險層次，也就是即將建立的職業年金制度上。職業年金制度的建立和管理，涉及到改革前后事業單位工作人員的待遇水平能否平穩銜接，是養老保險制度改革的重點。

2.建立教職工校內補充醫療保險及大病醫療互助基金

電子科技大學在2001年10月建立了校內補充醫療保險，校醫療保障專項資金由職工個人賬戶資金和校醫療補助資金兩部分構成。其中個人賬戶資金包括一次性墊底資金和每人每年150元的門診補助兩部分，校內醫療補助是對省本級基本醫療保險的補充，校醫保專項資金用于補助大病、重病住院及特殊疾病門診醫藥費用在省醫保統籌支付后，自付部分過重的職工。校內補充醫療保險制度自實施以來既提高了職工醫療待遇水平，又有效緩解了大病、重病困難群體醫療保障問題，有效解決了四川省醫療保險涵蓋參保對象不完整的問題，將部分外籍教職工的醫療保險納入校內醫療保障體系，真正實現了全體教職工醫療保障的“零真空”。校內醫療保障制度還對部分在省、校內補助之后仍然極度困難的重病職工進行了重點補助，體現了學校對教職工的關懷。校內補充醫療保險制度實施十幾年來了顯著的成果。

考慮到目前教職工得病率不斷增高，住院產生的自費部分省醫保及校醫保均不給予報銷，教職工在得病尤其是重病情況下，依舊存在自付費用過高，對教職工生活帶來影響。為了體現互助互愛的精神，減輕教職工的醫療負擔，電子科技大學于2012年由工會牽頭，實施“教職工醫療互助會”，互助會不同于醫療保險，是教職工自愿參加的互助性群眾組織，教職工申請入會后按月繳納會費。互助會的資金主要由會員繳納的會費、社會捐贈、學校福利費的補充及以上資金的利息組成。資金實行專款專用，按照不赤字的運行原則，根據實施情況，由“互助會指導小組”同意，可以調整會費標準。醫療互助會按年度進行報銷，補助計算的基本原則是“分類計補”，將個人年度醫療費用分為“自付”和“自費”兩部分，分別計補，實施的補助為此兩類補助之和。側重減輕“自付”部分的負擔，兼顧減輕“自費”部分的負擔。其中，“自付”部分指屬于省醫保和校補充醫保范圍內的診療項目，當年所產生的可報銷費用、經報銷后的剩余部分的總和；“自費”部分指屬于省醫保和校補充醫保范圍內的診療項目，當年所產生的自費藥品的費用與住院“門檻費”的總和。個人年度醫療補助的計算，采用“全額累進、等比遞增”的方法，體現“負擔重則補助多”的傾斜思路。并為控制“互助金”的風險，個人年度補助實施總額限制，并但可根據情況進行適度調整。醫療互助會的建立進一步緩解了教職工，尤其是退休教職工的醫療費用壓力。

校內醫療補助和醫療互助基金的保障對象應該是全體教職工，退休人員作為醫療保障的強烈需求群體，也應包括進去。同時高校可根據自身的參保人數和實施的可能性進行具體規劃，合理承擔相應費用。在基金運行較好的情況下，可適度用基金為教師購買商業醫療保險，或者某些轉為大型單位定制的商業團體醫療險，這些都可以更多的拓展保障的程度，減輕學校經濟負擔，同時增強對教師的醫療保障水平。

3.立足校情，制定出各自特色的教師社會保障補充制度

新疆財經大學在2001年實施期權制，這項收入的遠期分配計劃，極大的提高了教職工的積極性，并且避免了高層次人才的流失。上海交通大學1994年12月率先參加了上海總工會實施的補充養老保險制度，趕在保險利率調低前，購買了年利率都在 8 %以上養老保險，教職工在退休后可一次性領取高于投保額幾倍的補充養老金，為教職工爭取到了利益和好處，同時提高了學校的知名度。

各高校在國家的社會保障制度改革以外設立的補充保險制度可以根據自己的校情采取不同的形式。有的是補充養老保險，有的是補充醫療保險，有的是收入制度的延期分配，有的是購買商業醫療保險。保障和激勵的人群也可不同，有的是保障廣大教職員工，有的是高層次引進人才，有的是青年教師。根據學校的實際情況制定出適合校情的補充保障制度也是這項制度成功與否，能否順利推行的關鍵。

4.建立多層次的社會保障體系

社會保障也可以輔之各種實物性和服務性的福利。例如校醫院可定期開展多種類型的健康講座，每年對教師（包括離退休教師）進行體檢。成立多個學生志愿者小分隊，為離退休教師提供基本生活護理。

5.提高社會保險管理服務水平

目前，社會保障各級管理機構區域政策不相統一，辦理機構不同，辦理流程也不同。另外，各級行政部門對于社會保障缺乏關注，也缺乏對高校教師社會保障制度的具體相對應政策。隨著事業單位養老保險制度改革的逐步推進，涉及面廣，政策性也很強，高校人事管理部門需要高度重視，周密部署，可根據事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要， 成立社會保障辦公室，適當充實社會保險經辦機構工作人員和經費，提供相適應的工作條件，使得社會保險的辦理有較為規范的業務流程，通過更加信息化和專業化的管理，提高工作效率和服務質量。

參考文獻

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作者簡介：劉潔，浙江大學電氣學院組織人事科人事干事。高晶，電子科技大學人力資源部社會保障辦公室主任。徐曉娟，電子科技大學離退休工作人員。張琦，電子科技大學人力資源部副處長。