基于電力體制改革形勢的電網企業戰略運營體系創新研究

曾敏

摘要：“十三五”是電力行業改革與發展的關鍵階段，隨著電力體制改革、國有企業改革等改革任務的深入推進，以及全球能源互聯網、能源增值產業等新型業態的快速發展，能源市場特性和電網企業運營環境將面臨深刻變化。本文重點研究電力改革與發展形勢，分析電網企業面臨的機遇與挑戰，提出電網企業運營體系創新構想。

關鍵詞：電力體制改革 電網企業 戰略運營體系 創新研究

一、電力體制改革的主要內容

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號文）及配套文件已陸續印發。本次電力體制改革目標是建設統一開放、競爭有序的電力市場體系，還原電力商品屬性。

深化電力體制改革的重點和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序“三放開、一獨立、三加強”：放開輸配以外競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

本次改革的重點任務包括：電價改革、電力市場建設、售電側放開、新能源發展、政府職能轉變等五個方面。

第一，電價改革是本次電力體制改革的突破口。重要公用事業、公益性服務和網絡型壟斷環節形成政府核定電價機制，公益性服務以外電力發售競爭環節形成市場化定價的機制。

第二，電力市場建設是本次電力體制改革的核心。一是明確電力市場交易主體定位，其中電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務，并對電網企業參與競爭性售電進行了部分政策限制。二是明確電力交易機構，不以營利為目的，由電網企業承擔的交易業務與其他業務分離后組建，可采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式。三是明確放開發用電計劃，保障無議價能力的用戶用電、優先清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，逐步放開其他發用電計劃，平穩過渡到以市場手段為主的電力供需平衡。

第三，售電側放開是本次電力體制改革的最大亮點。一是鼓勵社會資本投資配電業務，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。二是構建多個售電主體，放開用戶選擇權，形成“多買方-多賣方”的市場格局。對于電網企業，一方面明確電網企業和擁有配網運營權的售電公司必須承擔所在供電區域保底供電服務責任；另一方面對電網企業參與競爭性售電進行了部分政策限制。要求電網企業參與競爭性售電要做到辦公分離、財務獨立、信息隔離。

第四，新能源發展改革是本次電力體制改革的配套策略。一是積極發展分布式能源，明確“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式；二是完善并網運行服務，推進新能源和可再生能源發電與其他電源、電網的有效銜接，解決好無歧視、無障礙上網問題；三是全面放開分布式電源市場，鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

第五，政府職能轉變是本次電力體制改革的重要保障。政府部門將加強電網的統籌規劃、強化以完善立法為基礎的電網科學監管、減少行政審批手續和建立信用體系，為電力市場的有序建立和規范化運營提供政策法律上的支撐和科學中立的監管。

二、新的改革發展形勢對電網企業的挑戰和機遇

“十三五”期間，在能源市場特性和行業運營環境發生深刻變化的新形勢下，電網企業改革發展挑戰與機遇并存。

1.新形勢下電網企業面臨的挑戰

電網企業盈利模式轉變、售電側放開，將對市場份額和利潤空間產生直接影響。

（1）盈利模式轉變使電網企業面臨管道化風險

電網企業不再以購售電價差作為主要收入來源，而是按政府核定的輸配電價收取過網費，收益水平受到極大限制。從目前電價構成來看，輸配電價僅約占終端落地電價的30%，若不能保持和開拓售電市場，電網企業將面臨管道化風險。

（2）售電側放開打破配售電領域市場格局

目前全國范圍內注冊的售電公司已經超過500家，其中“兩類電商”進入配售電領域，將對公司市場份額和利潤空間產生較大沖擊。一類是通過拓展實體業務參與新增配電和競爭性售電，包括能源集團發售一體化公司、高新園產業區組建的配售一體公司，以及分布式能源和微網、水熱氣供應商、節能服務公司組建的售電公司，另一類是互聯網公司組建的獨立售電公司。電網企業參與配售電業務，在購售價差、接網工程、資產運維和金融服務等方面擁有優勢，但在能效服務、第三方售電交易平臺等方面還有待進一步增強。具體分析如下：

2.新形勢下電網企業面臨的機遇

（1）市場競爭使創新轉型迎來新機遇

長期以來，電網企業由于自身自然壟斷的特性，習慣客戶自動找上門來，危機意識不夠、創新動力不足。新形勢下，打破壟斷、引入競爭雖給電網企業帶來了巨大沖擊，同時也迎來了企業創新轉型的最佳時機。把握好此機遇，將促使電網企業員工強化競爭意識、危機意識和服務意識，加快創新轉型腳步，有效提高市場競爭能力和可持續發展能力。

（2）“兩個替代”開辟增長新領域

按照國家能源發展戰略，2020年、2030年、2050年非化石能源占比分別達到15%、20%和60%。“兩個替代”是落實國家能源發展戰略的重要舉措，即在能源開發上實施清潔替代，推動能源結構從化石能源為主向清潔能源為主轉變；在能源消費上實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重。“兩個替代”對電網進一步發揮清潔能源配置基礎平臺作用，實現新的效益增長提供了支撐。

（3）增值業務帶來公司新效益

近年來，大數據、物聯網、云計算等技術迅速發展，并滲透到生活各個領域。新一代客戶存在交互需求旺盛、服務需求多元的特點。基于技術條件和客戶市場的成熟，在不遠的未來，為客戶提供節能咨詢、電費金融等能源增值服務，將成為公司新的效益增長點。

（4）改革發展環境引導人才創造新事業

在電力供應與能源消費領域，電網企業擁有大量專業技術骨干和專家人才。如果能以本次改革為契機，建立與市場競爭和業務拓展相適應的人才選拔、使用、激勵和開發機制，必將有效激發員工活力，促進優秀人才到“新場子”干事創業，實現自身價值，為改革發展提供更好的人才支撐。

三、適應新形勢的電網企業戰略與運營體系構想

1.新形勢下電力產業生態體系

隨著電力體制改革的深入推進，以及電力新興產業快速發展，將逐步形成以客戶為中心，以電力交易市場和能源衍生市場為載體，多方交易主體參與，提供多種能源服務的電力產業生態體系。電網企業將分別通過兩個市場為客戶提供電力供應服務以及能源增值服務。

2.新形勢下電網企業戰略轉型的基本思路

適應電力體制改革形勢和能源市場特性，推進“一體兩翼”產業布局，切實保障輸配電和保底性售電主體業務，努力爭取競爭性售電市場，創新發展能源增值服務，構建值得信賴的綜合能源服務平臺，確保電力供應和能源增值服務領域市場主導地位；落實國有企業改革部署，分類采用國有獨資、集體所有制、混合所有制等資本結構，推行計劃管控與市場驅動相結合的“一企兩制”運營模式，統籌電網、技術、數據、資金、人才優勢，支撐公司轉型升級和快速發展。

（1）戰略定位——值得信賴的綜合能源服務平臺

值得信賴：安全可靠、經濟高效、可持續發展、富有社會責任、為電力能源市場各方所信賴。

綜合能源服務平臺：以電力供應為基礎，圍繞用戶用能及周邊價值訴求，面向多種能源種類，采取多種服務手段，提供多種商業產品、傳遞多元用戶價值的綜合服務平臺。

（2）產業布局——一體兩翼

輸配電和保底性售電業務作為電網企業產業布局的基本主體，是國家對電網企業的基本定位，是電網企業立企之本和價值體現，發展重點為安全可靠、方便快捷、精益運營。

競爭性售電業務、能源增值服務作為電網企業產業布局的發展雙翼。其中，競爭性售電業務是保持市場份額、占領增量售電市場、爭取市場主導地位的努力方向，發展重點為差異化、定制化服務；能源增值服務是能源產業發展新趨勢，也是公司新的利潤增長點，包括能源消費、金融、生活服務等方面，發展重點為貼近需求、創新平臺、共建共用。

（3）運營模式——一企兩制

輸配電和保底性售電業務建議以國有獨資為基礎，條件成熟時推進混合所有制改革，采取集約規范的計劃管控運營模式；競爭性售電業務建議初期以集體所有制企業投資成立，下一步可采用國有獨資或混合所有制；能源增值服務建議按業務特征，分類采取集體所有制企業獨立投資或與社會資本聯合投資等方式，后兩類業務均采取適應競爭的市場驅動運營模式。