新安全環境下俄羅斯裝備發展重點及保障措施

孟光

烏克蘭危機引起俄羅斯國家安全環境的新變化，為此俄羅斯重新評估了當前主要威脅，并先后更新《軍事學說》和《國家武器裝備發展計劃》，強調將提高軍事力量應對任一潛在威脅。同時，總統普京從聯邦政府手中接管軍事工業委員會，將國防工業協調與統籌管理層提至最高層，有力解決國防工業當前的緊迫問題，強力推進國家武備發展計劃順利實施。

當前俄羅斯國家安全面臨的主要威脅

俄羅斯軍事科學院院長撰文闡述了新安全形勢下國家所受到的主要威脅，與近兩年總統普京在多次會議上發表的觀點基本一致，可總結為以下三個方面。

北約東擴不斷擠壓俄羅斯戰略空間。俄羅斯將獨聯體國家視作穩定周邊、抗衡北約的前沿陣地和戰略緩沖地帶，阻止北約東擴的關鍵是扼制獨聯體國家的離俄傾向。烏克蘭南扼黑海，西南與波蘭、捷克、匈牙利等北約國家接壤，是俄羅斯與北約間最具軍事戰略意義的國家。2013年底，西方勢力再次挑起烏克蘭“橙色革命”，拉攏“親西方”勢力加速烏克蘭“離俄入歐”。俄羅斯一旦失去這一最后的戰略屏障，向歐洲發展的戰略咽喉將完全被封鎖，而且北約的軍事力量將被直接推進至俄羅斯邊境，對俄羅斯構成直接的現實威脅。因此，俄羅斯在“烏克蘭事件”中態度強硬、舉措鮮明，竭力阻止周邊安全局勢的持續惡化。同時，俄羅斯已將此類“顏色革命”視為對其實施顛覆瓦解的常用方式，高度重視、全力應對。

美國戰略威懾力量威脅俄羅斯國土安全。俄羅斯軍事科學院院長表示，世界上擁有核武器的國家大多對準俄羅斯，核威脅是俄羅斯當前主要威脅之一。尤其是美國，至今未承諾“不首先使用核武器”，其擁有世界上規模最大、技術最先進、機動性最強、毀傷威力最大的核武庫。同時，美國還以摧毀俄羅斯核反擊能力為目的，發展全球快速打擊、太空作戰、賽博作戰等新興戰略威懾力量，并不顧俄方反對，有條不紊在歐洲和亞太部署反導系統。核武器是當前俄羅斯最為倚重的威懾和遏制力量，如果核反擊能力被抵消的話，俄羅斯核打擊的有效性降低，與美國保持戰略穩定的基礎將受到破壞。

西方軍事技術迅猛發展削弱俄羅斯軍事強國地位。西方軍事技術的迅猛發展，推動了武器裝備的發展和作戰方式的演變。美歐等國在信息武器、無人系統等方面不斷取得突破，始終保持領先的技術優勢。2012年，美國啟動網絡戰武器研發“X-計劃”，開始開發全球感知、全球供給、全球反制的網絡戰武器，其網絡戰觸角已延伸到全球網絡空間;2014年，美國海軍X-47B無人機完成首次阻攔著艦，無人水面艇和潛航器也正在展開測試。

蘇聯解體致俄羅斯國防科研整體水平的下降影響至今，有些專家甚至認為，目前俄羅斯國防技術水平落后美國至少10～15年。整體創新能力不足，難以支撐新興武器裝備的研發，當前有限發展的無人機、機器人等新興項目尚處于概念研究和技術演示驗證階段。俄羅斯軍事技術水平的落后會拉大與西方國家軍事實力的差距，恐削弱其傳統軍事強國地位。

新安全環境下的武器裝備發展重點

普京認為，軍事力量是國家生存的惟一手段，是保證俄羅斯大國、強國地位的戰略保障。2014年9月，普京在武器裝備現代化會議上表示，將依據對國家安全威脅的最新評估，制定新版《國家武器裝備發展計劃》，明確2025年前武器裝備建設重點和發展方向，全力打造可抗衡威脅的強大軍事力量。

精簡武器種類、提升裝備現代化比例。俄羅斯現代化武器裝備更新速度與預期尚有差距，因蘇制老化產品占比高，延續蘇聯的裝備種類多、型號雜等特點暫未消除。俄羅斯國防部副部長表示，出于減少維護和培訓費用等因素的考慮，在新版武備計劃中將減少武器裝備的種類，加速且大量發展可靠性更高、性能更卓越的型號項目。

繼續更新核武庫，進一步提升核威懾力。俄羅斯一直將核武器視為維護國家利益、維持大國地位的重要籌碼。烏克蘭事件后，普京多次表示俄羅斯存有5000枚核彈頭，以此示強震懾各方威脅。在裝備現代化會議上，普京提出幾項武備建設重點，其中首要就是建設能穿透任何防御系統的新型進攻性武器，以“保證核威懾力量”。

俄羅斯將使核力量的“三位一體”格局更為合理和均衡。陸基方面，主力導彈處于更新換代時期，以增加彈頭數量突破美導彈防御系統而研發的“亞爾斯”導彈正在部署，計劃2021年前取代98%的蘇制老化導彈。同時，“馬克耶夫”國家導彈中心預計2018～2020年完成性能更為卓越的“薩爾馬特”導彈研制，莫斯科熱工所重啟便于隱蔽的SS-24型鐵路機動導彈項目，全面提升戰略導彈部隊的突擊能力、機動能力和威懾能力。空基方面，對現役圖-160型和圖-95型轟炸機進行升級改裝的同時，正在研制具有高隱身、遠航程、大載彈量等性能特征的新一代PAK-DA轟炸機，預計在2025年前完成試驗交付使用。海基方面，第4代“北風”級戰略核潛艇已建成3艘，在建3艘，將開工2艘，2020年前可實現部署8艘的目標，該艦可攜帶16枚射程達8000千米的“布拉瓦”彈道導彈。

完善空天防御系統，與核威懾聯合構建“雙重遏制”力量。2015年，俄羅斯將原空軍和空天防御兵合并，組成新軍種——空天軍，此舉意味著空天防御重要性的再次提升。2020年前，俄羅斯將爭取實現新一代具備探測陸基、海基戰略導彈和戰術導彈能力的“統一航天系統”，以及11部“沃羅涅日”系列雷達的部署;用新型A-235替換現役A-135戰略導彈攔截系統，積極構建分層攔截能力，全面提高戰略導彈預警和攔截能力。加快空間監視系統發展步伐，推動地基系統和天基系統融合發展;改進和新研軍用衛星，補充數量和補齊類型，保證向新一代順利過渡;必要時重啟反衛星計劃，重新部署地基、空基和天基反衛星平臺等。2015年9月，俄羅斯還提出“獨聯體國家空天防御方案”，擬聯合獨聯體國家軍力共同應對空天威脅。

發展遠程常規打擊力量，應對美國全球快速打擊計劃。在新版《軍事學說》中，俄羅斯提出“非核遏制”概念，表示將在理性發展核力量的同時，著重構建具備強大非核遏制力的常規部隊，逐步轉向“核”與“非核”戰略手段的同步運用。尤其面對美國迅猛發展的全球快速打擊能力，俄羅斯正考慮通過研發裝有常規彈頭的洲際彈道導彈和高超音速巡航導彈來建立自己的“全球快速打擊系統”。

目前俄羅斯擁有射程超過一萬千米、精度在幾十米的“白楊-M”和“亞爾斯”等洲際彈道導彈，以及“布拉瓦”和“深藍”等海基型導彈，在此基礎上研發常規型，有進一步提升精度和射程的空間，其總體性能基本接近快速遠程打擊武器的技術需求。

蘇聯時期已建立高超音速導彈研制基礎，飛行試驗中速度達到了馬赫數5.2。當前俄印正在聯合研制“布拉莫斯”導彈，計劃實現速度馬赫數5～7、射程超過500千米的性能指標。根據2013年俄羅斯制定的高超音速武器研制計劃，未來利用海基和空基平臺發射、能夠攜帶常規彈頭導彈的速度可達馬赫數12～13、射程超過1000千米，精度達到10米以下。因此，俄羅斯有能力在較短時間內研制性能先進的高超音速巡航導彈，與常規彈頭洲際導彈一起構成反制美國“全球快速打擊”計劃的主要力量。

推進常規武器裝備更新換代，逐漸彌補與美差距。“非對稱”是俄羅斯根據敵我形勢做出的現實選擇，長遠來看，俄羅斯要重振大國地位，具備打贏大規模常規戰爭的能力，不可能一直依靠“非對稱”的威懾作用，必須發展常規武器裝備，從當下開始逐漸彌補與美國的差距。

調整與發展國防工業，保障武備計劃順利實施

2014年版《軍事學說》將國防工業發展定位于戰略高度。不但為軍隊現代化建設服務，還將其視為國家發展高科技的重要力量。尤其在當前面臨嚴峻安全威脅下，更應促進其健康、穩步發展，為武備計劃順利實施提供有力保障。

美歐經濟制裁背景下，竭力保證國防預算降幅最低。俄羅斯財政部長表示，因烏克蘭事件引起的美歐對俄羅斯經濟制裁及國際油價下跌等影響，2014年國內生產總值增速僅為0.4～0.5%，2015年經濟總體下滑約3.7%，未來發展形勢也不樂觀。但在經濟持續蕭條背景下，俄羅斯政府力保國防預算降幅最低，避免國家武備計劃受到較大影響。2016年俄羅斯國防預算預計下降5%，但總統普京強調，國防采辦經費不會受到影響。

普京親自領導軍事工業委員會，提高國防工業管理層級。軍事工業委員會是國防工業頂層管理機構，履行跨部門、跨領域的協調和統籌管理職能，具有裝備科研、設計、試驗、撥款等方面的決策權，負責理順國防部、聯邦政府部門和軍工企業的關系，協調武器裝備研制生產、專用技術研發、國防動員以及其他相關領域的問題。

2014年9月初，普京簽署總統令，將原由聯邦政府管理的軍事工業委員會改為聯邦總統直接領導，將國防工業協調與統籌管理層提至最高層，顯著提高委員會在總統直屬機構、政府部門和軍工企業間協調和溝通的能力，及時有效解決各類問題，保障貫徹高層意志，快速推進武器裝備研制和國防工業能力建設的步伐。

實施“進口替代”計劃，加速國防工業自給自足。2014年克里米亞脫烏入俄后，美歐中斷與俄羅斯多領域合作，嚴重阻礙國民經濟發展。尤其烏克蘭及北約同俄羅斯軍事技術合作凍結，原本依賴進口的直升機動力裝置、艦船燃氣輪機、電子元器件等大量設備及零部件突然斷貨，已影響武器裝備研制生產進度，使俄羅斯面臨國防采辦拖期和出口軍品無法按時交付的風險。如正在建造的11356型護衛艦因缺少燃氣輪機而停工、直升機因動力裝置不足年產達不到出口需求等。

西方制裁后，完善并實施進口替代計劃突成重任，普京特別關注國防工業進口替代問題，要求必須能夠自主研制全譜系軍品，徹底消除進口依賴，使裝備研制免遭政治風波影響。目前已理清共有186類裝備研制需烏克蘭生產的上千種設備和零部件，要求2018年全部國產化;640類裝備研制需北約和歐盟生產的上萬種設備和零部件，要求2018年完成90%、2021年完成100%的國產化。

立法及精簡機構，保障國防采購順利執行。俄羅斯通過修訂《聯邦國家國防采購法》，健全了定價機制，平息了訂貨方與軍工企業間的價格戰。同時，普京下達總統令，取消國防訂貨局和聯邦供貨局，使國防采購由聯邦供貨局統一訂貨變為國防部、內務部、民防部等多個主體單獨組織訂貨;聯邦政府相關權利執行部門接管原國防訂貨局的監督職能，形成“誰使用誰采購”的新模式，使國防采購管理簡化而透明。同時，結合普京領導下軍事工業委員會協調和監管能力的提高，更有利于武器裝備采購的執行，保障國家武備計劃順利完成。

加強國防科技儲備，為新一代裝備研制打下堅實基礎。增加項目數量，先期研究基金會瞄準新一代裝備研制。該基金會運行4年有余，已建立有效工作機制，在新技術、突破性技術研制上已取得一定成果。2014年先期研究基金會獲得國家撥款1億美元。以軍事需求為牽引，以促進第六代裝備研制為目的，2015年底先期研究基金會承擔的科研項目增至50余項，并在高校、軍工企業和機構內建立專門實驗室。

加強合作，將各機構研究項目同新一代裝備緊密結合。俄羅斯正改變科研機構合作機制，加強國防部、高校、科學院、聯邦科學管理局、軍工科研機構和國家科學中心之間的有效合作，將承擔國防基礎性和探索性研究的科研機構，同承擔重點裝備研制的軍工科研部門聯系起來，充分發揮廣大科研工作者的作用，實現“研有所用”。

舉辦“創新日”“開放式創新之窗”，促進創新成果產出。2014年起，國防部組織開展了“創新日”主題展，向軍方、國防工業部門、俄科院等展示了300余家企業自主研制的裝備和產品，以此推動企業自主創新活力和企業間業務交流。2016年還計劃創建“開放式創新之窗”，創新團隊或個人可借此方式直接向國防部下設的科研活動與先期技術跟蹤管理局提交創新研究方案，以此擴大國防部對突破性軍事技術和創新研究的發現和征集。

責任編輯：彭振忠