民法總則應全面確認與保障私權

王利明

正在制定的民法典是一部全面保障私權的基本法，而民法總則作為統轄整個民法典、確認民法基本規則體系的法律，應當以設立確認與保障私權的基本規則為己任

6月27日，《民法總則（草案）》首次提交十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議。7月5日，中國人大網公布了民法總則草案，公開征求意見。

作為中國民法典編纂工作的第一步，民法總則的立法工作備受關注。

現代法治的基本精神是“規范公權，保障私權”。正在制定的民法典就是一部全面保障私權的基本法，而民法總則作為統轄整個民法典、確認民法基本規則體系的法律，應當以設立確認與保障私權的基本規則為己任。

民法典是和民眾生活關聯最為密切的部法律民法總則應當發揮其權利宣示與權利意識啟蒙的作用。

按照黨的十八屆四中全會關于實現公民權利保障法治化的要求，民法總則草案繼承了《民法通則》專章規定民事權利的做法，系統全面地確認了民事主體所享有的各項民事權利，構建了較為完整的民事權利體系，這有利于更好地發揮民法總則全面確認與保障私權的功能。

從民法總則草案的規定來看，其所規定的民事權利主要有如下幾種類型：一是人身權，包括人格權和身份權;二是財產權，包括物權和債權。物權主要包括所有權、用益物權和擔保物權。債權包括因合同、單方允諾、侵權行為、無因管理、不當得利以及法律的其他規定所產生的債權;三是知識產權，包括民事主體對作品、專利、商標、地理標識、商業秘密、集成電路布圖設計、植物新品種等智力成果交易所享有的知識產權;四是繼承權和其他權利（如股權等）;五是對弱勢群體民事權利的特別保護。草案對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等群體的民事權利保護設置了特別規定。

民法是權利法，民法典的體系構建應當以民事權利為中心展開，民法總則草案關于民事權利體系的規定，為民法典體系的構建奠定了基礎。以民事權利為中心構建民法典體系的做法最初起源于自然法學派，而潘德克頓學派的代表人物，如沃爾夫等人，也進一步發展了這種理念。一些大陸法系民法典，如《德國民法典》、《日本民法典》，實際上是以權利為中心而構建的。

中國民法典的制定應當積極借鑒國外民法典的編纂經驗，即將民事權利作為民法典體系構建的中心。民法典總則關于民事權利體系的規定是民法典分則體系構建的基礎，民法典總則應當重點就主體、客體、法律行為及民事責任的一般規則作出規定，而分則體系則應當以權利以及具體的責任制度為中心而展開。

民法總則草案對民事權利的確認和保護具有如下特點：

第一，系統全面性。草案以《民法通則》為基礎，確立了私法主體的平等地位，注重保障人的人格尊嚴，弘揚私法自治，強化私權保障理念?！睹穹ㄍ▌t》以專章的形式系統規定民事權利，被國內外譽為一部“民事權利的宣言書”、“保障私權的基本法”。這些都為中國民法典的制定奠定了良好的基礎，民法總則草案正是在《民法通則》的基礎上，進一步系統、完整地確認了民事主體所享有的各項民事權利，這能夠很好地起到權利宣示的作用，從而更好地激勵民事主體為權利而斗爭。尤其是私權的設定也確定了公權行使的邊界，因而也有利于更好地規范公權。在權利類型的具體列舉上，草案不僅繼承了《民法通則》的規定，而且也作了進一步發展，如草案關于債權類型的規定就較《民法通則》更為完善。

第二，體現了21世紀的時代特征。我們要制定的民法典是21世紀的民法典，必須與時俱進，彰顯鮮明的時代特色。

21世紀是互聯網的時代，也是信息社會?；ヂ摼W深刻地改變了人們的生產和生活方式，滲透到人們生活的方方面面，中國民法典應當順應這一時代特征，積極回應互聯網、高科技、信息化的發展需要。草案將網絡虛擬財產、數據信息等作為民事權利客體加以規定，適應了互聯網和大數據發展的需要，體現了鮮明的時代特征。

第三，民事權利體系構建保持了一定的開放性。民事權利體系本身是不斷變動、發展的，法律必須適應社會生活發展的需要，與時俱進。因此，草案所規定的民事權利體系并不是封閉的，而是開放式的，這就為未來民事權利體系的發展預留了空間。

這種開放性主要表現在如下幾個方面：一是草案規定自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護，該條款具有抽象概括性，可以作為人格權保護的兜底條款使用，為未來新型人格權益的保護提供法律依據。草案第100條關于具體人格權類型的規定也采用了“等權利”的表述，這實際上也為未來新型人格利益的確認和保護提供了依據;二是關于財產權的設定。草案第102條規定：“民事主體依法享有的收入、儲蓄、房屋、生活用品、生產工具、投資及其他財產權利受法律保護。”這就采用了具體列舉和兜底規定相結合的方式，其中關于“其他財產權利受法律保護”的提法，也為未來財產權利體系的發展提供了制度空間;三是關于債權的規定。草案對債權的類型列舉得較為全面，而且也使用了兜底條款的方式。草案第105條第2款規定：“債權是因合同、單方允諾、侵權行為、無因管理、不當得利以及法律的其他規定，權利人請求特定義務人為一定行為的權利?！痹摋l對債權的類型也采用了兜底規定，這既有效銜接了民法典與特別法之間的關系，而且也為新型債權的保護提供了依據;四是草案關于整個民事權利體系的規定也具有開放性。草案第110條規定：“民事主體依法享有股權或者其他民事權利。”該條為整個民事權利體系的發展提供了依據。

當然，民法總則草案關于民事權利的規定仍然存在一定的不足，具體體現如下：

第一，權利類型的列舉不充分。草案雖然列舉了多項民事權利，但并未明確列舉個人信息權等權利。我們處于信息社會和大數據時代，一些新興的民事權利在不斷出現，如個人信息權已經成為兩大法系共同認可的權利類型。現在社會，大數據技術的應用，使得信息的收集、處理變得非常容易，這也導致對個人信息的非法收集、加工、傳播、利用等現象較為嚴重。這也說明，對個人信息權的保護十分必要，法律上有必要對此作出明確規定。

第二，關于民事權利行使規則的規定不充分。現代社會，為了保障民事權利的正當行使，各國立法一般都對民事權利行使的規則作出了規定，因而產生了禁止權利濫用、依據誠信原則行使權利，德國司法實踐中甚至出現了權利失效規則。為了使民事權利的行使兼顧對他人權利的保護，防止出現絕對的個人主義趨向，尤其是在資源、環境日益惡化的情況下，要求權利的行使要兼顧生態環境保護，也十分必要。民法總則草案有必要為民事權利正當行使設置必要的規則。

第三，未有效銜接民法典分則關于權利確認和保護的規則。民法典總則應當協調好與民法典分則中權利保護規則的關系。例如，民法典總則可以規定保障人格尊嚴的條款，但其細化規則應當在人格權法中予以規定。

民法典總則只是民事權利保障的基本規則，具有抽象概括性，其不可能全部涵蓋民法典分則有關權利行使與保護的規則。這尤其表現在債權的規定上，從草案關于債權的規定來看，其試圖包攬債權的基本規則。但實際上，此種制度安排是值得商榷的，因為債的總則內容十分復雜，簡單地規定不當得利、無因管理的規則，無法對債法的具體規則作出細化規定。所以，未來民法典分則還是有必要規定獨立的債法總則，對不當得利、無因管理等規則作出具體的規定。

在整個法律體系中，民法典是和民眾生活關聯最為密切的一部法律，民法總則應當成為全面確認與保障私權的基本法，應當發揮其權利宣示與權利意識啟蒙的作用。我們應當把握好黨的十八屆四中全會所創造的歷史契機，圓滿完成“編纂民法典”的歷史任務。期待中國民法典是一部系統、全面保障私權的法，從而為全面建設法治社會奠定堅實的基礎。

作者為中國人民大學常務副校長、中國民法學研究會會長