淺談環境監測與環境監察的關系及協調運行

牛軍捷（安徽省蕪湖市環境監察支隊，安徽　蕪湖　241000）

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淺談環境監測與環境監察的關系及協調運行

牛軍捷（安徽省蕪湖市環境監察支隊，安徽蕪湖241000）

隨著社會經濟的飛速發展，環境問題逐漸浮出水面，環境保護成為了社會發展不得不考慮的因素而受到了廣泛的重視。環境監測與環境監察是環境保護工作的重要組份，兩者在實際的工作中是密不可分，相輔相成的。本文首先介紹了環境監測和環境監察的概念，分析了兩者之間的關系，并且提出了兩者協調運行的措施。

環境監測；環境監察；關系；協調運行

引言

隨著環境問題的日益突出，國家對于環境保護提出了更高的要求，環境監測和環境監察作為環境保護的重要部份，需要實現協調運行，以此來提高環境保護工作的效率和質量。環境監測類似于醫院對病人的各種檢測手段，而環境監察則是對環境是否存在問題的一個檢查、分析和診斷，兩者亦被稱作環境保護部門的左右手，兩者協調發展，相互配合，才可以實現對環境的監督管理。

1　環境監測與環境監察的概念

1.1環境監測

環境監測就是通過科學的方法、測定化驗持續或間斷排放的污染區域中環境質量危害因子的濃度及變化情況，再評價其危害和影響。在進行環境監測之前，應先根據監測對象的實際情況確定監測方案，選擇有利于現場的監測取樣的觀測點位，然后按照相關標準（表1列出部分空氣環境質量及污染物排放標準、表2列出水環境及水污染物排放標準，還有大量行業排放標準、聲環境和土壤環境標準不再羅列）采集、保存、分析、監測目標樣品，處理實驗數據，最后得出目標樣品的分析評價結果，并以環境監測報告形式展現出來。環境監測分為科研監測、應急監測和例行監測。根據被監測對象不同，環境監測又可分為水質污染監測、大氣污染監測、土壤污染監測、固體廢棄物監測、生物污染監測、噪聲污染監測、放射性污染監測等［1］。順利完成所有環境工作的前提是做好環境監測，它的主要作用是：①及時掌握監測區域環境質量，對環境污染的變化趨勢進行科學預測；②分析監測區域或監測對象造成環境污染的狀況，判斷已經采取的環境污染防護或治理措施是否有效；③分析污染物的主要成分，保證環境監督、行政執法的科學性；④通過環境監測的數據和結果評價環境影響或環境質量。

表1　部分空氣環境質量及污染物排放標準

表2　部分水環境及水污染物排放標準

1.2環境監察

環境監察是指以國家環境保護行政機關的管理職責為內容，依據國家和地方環境保護法律、法規、規章、政策和標準，按照科學合理的程序和方式 （圖1為環境監察工作程序），監察轄區內環境保護法律法規的貫徹執行情況，廣義上說，環境監察的職能就是監督和處理任何組織和個人對環境保護法律法規的遵守情況。其主要職能是監督檢查轄區內一切單位和個人，在經濟發展過程中，能否執行、實施國家和地方環境保護法律法規以及環境保護規劃、計劃，并依法處理違法違規行為。例如，監督檢查污染防治措施的實施情況，監督項目“三同時”執行情況；監督檢查自然生態環境的污染情況；征收和管理排污費；調查環境污染糾紛，處理環境污染破壞事件等。

1.3兩者的關系

圖1　環境監察工作程序

通過上面的分析可以看出：環境監測和環境監察同屬于環境保護工作，而且二者有著密切的聯系。上述二者之間的關聯可以總結為以下五點：①在環境監測工作中收集到的信息是環境監察工作的基礎；②環境監測中的技術手段可以輔助監察人員進行環境監察工作；③環境監察工作最終成效可以通過環境監測進行評估；④環境監測服務于環境監察工作中的每個項目；⑤環境監察工作的最終成效是環境監測的實際意義和價值的體現［2］。因此，環境監測和環境監察是相輔相成，且二者的有力結合是提高我國環境保護能力的重要基礎。

2　環境監測和環境監察的協調運行

2.1環境監測和環境監察的現狀

從當前的情況分析不難發現，我國相關部門在進行環境監測和監察工作的過程中，由于工作人員知識面窄、文化水平偏低、技術水平不高、普遍年齡偏大、多數憑借工作經驗而沒有與時俱進，造成了機構人員隊伍的水平跟不上日益發展的環境保護工作的需要。并且在環境監測和環境監察的協調關系上，因為二者的工作內容和性質的不同，也出現了難以相容的現象［3］。以上問題均對我國環保工作帶來巨大的負面影響，所以，加強環境監測和監察隊伍建設，以及兩者之間的協調性已是刻不容緩、勢在必行。

2.2促進環境監測與環境監察協調運行的主要措施

2.2.1推行監測、監察業務聯動機制

建立環境監測與環境監察聯動機制，使兩者充分結合、雙管齊下，提高資源的綜合利用效率和環境保護的工作效率。規范進行環境保護執法活動必須以環境監測與環境監察的業務聯動作為支撐。監測及監察人員應充分認識到聯動的重要性，轉變傳統觀念，相互團結，有效溝通，在樹立強有力的環境監測及環境監察部門形象的同時，加強聯動。從事環境監測及監察的工作人員需要全面學習，熟練掌握本職技能，更要了解彼此的業務，為實現業務的高效聯動做好準備工作。只有不斷扎實自己的專業技能，提高自身的工作能力，才能使業務聯動機制的運行取得良好效果。除此之外，實時高效的信息共享平臺也是實現業務聯動的有力保障，該平臺要整合環境監察的排污資費標準、環保行政執法、投訴糾紛處理、在線環境監測系統、監測數據統計、環保驗收管理等信息于一體，建立綜合行政執法管理系統，在線監測、在線管理、在線執法，將環境監測與環境監察的外殼卸掉，使兩者可以直接進行信息交換，自覺聯動。

2.2.2建立環境監測與環境監察工作協調發展的新模式

環境監測與環境監察工作是否能夠順利融合、協調進行，取決于能否以環境監測工作為基礎，深入了解環境監察和環境監測工作的工作規律及性質；取決于能否充分利用好環境監測的科學資源，發揮監測工作技術優勢，科學學習環境監測工作的新特點、新動態、新技術，做到與時俱進；取決于能否全面落實環境保護法律、法規及政策，使環境監察和環境監測工作有力整合、相互促進。

環境監測工作是環境保護的基礎性工作，是環境監察管理工作的保障。環境監察工作要做到依法行政，同時兼顧高效性、及時性。環境監測工作要以分析環境質量現狀及其變化規律為目標，提高環境監測的管理水平，努力做到與現代化技術相結合，進一步完善污染源、生態監測，力爭突破傳統的監測領域，及時了解國內外環境監測工作動向；監察部門要主動了解最新的監測技術和手段，在尋求環境監測數據的支撐作用時，主動協調，規范企業的排污狀況，在線監測安裝調試，掌握企業生產狀況等，更好地為環境監測提供背景依據。只有這樣，環境監測與環境監察工作才能協調有序地開展，才能促進環境保護工作的健康發展，為我國的人民和經濟發展做出貢獻。

2.2.3建立完善的數據系統

環境監測和環境監察過程中產生的數據是需要分享的，所以一個數據上報系統是必不可少的。制定一個統一的系統來實現環境監測和監察之間的共享和交互，可以有利于雙方的技術和管理決策。實際工作過程中，監察部門可以實時向系統上報污染源的生產原料、產品、工藝及排污狀況，事故性排放現場的歷史情況及現場細節等等；與此同時，監測部門也可以在及時參考監察部門提供信息的基礎上，科學界定污染物類型，從而選定科學合理的監測儀器、方法及監測方案，并及時將相關數據報送給監察部門，以供決策。環境監測數據的利用率關乎著環境監察工作的質量，在監測部門的實際工作中，一定要解決保證數據的準確、真實、有效和客觀，監察部門也需要加強對這些數據的利用，做到讓得到的監測數據發揮其應有的價值。

3　結論

通過上述分析可得，環境監測與環境監察工作必須要協調運行，在職能上實現互補互助，在信息上實現交流共享，構建動態的信息交流機制，在工作中相互支持，聯動促進，才能保證我國環境保護工作有條不紊的進行，才能使得我國在新時期發展中立于不敗之地。

［1］蘭紅軍.我國環境監測技術的現狀及其發展趨勢［J］.資源節約與環保，2013，20（8）：109～110.

［2］郝卓莉.淺談環境監測與環境監察之間的關系［J］.科技咨詢，2014，25 （3）：140～142.

［3］王東霞.環境監測與環境監察的關系及協作運行［J］.管理觀察，2014，27 （15）：116～117.

牛軍捷（1972-），男，助工，本科，目前主要從事環境監察與管理工作。

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2095-2066（2016）19-0013-02

2016-6-20