“六分離、五統一”農電生產管理模式實踐與探索

肖　冰（國網湖南省電力公司婁底供電分公司，湖南　婁底　417000）

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“六分離、五統一”農電生產管理模式實踐與探索

肖冰（國網湖南省電力公司婁底供電分公司，湖南婁底417000）

為貫徹落實國家電網公司和省公司關于農電安全生產的一系列決策部署，加強縣級供電企業安全生產管理，堅決推進生產管理向農電延伸，婁底公司根據三集五大體系要求，率先在全省實行農電專業化管理，通過“六分離、五統一”，在各縣公司成立農電運檢中心，集中開展農村10kV配網運維、檢修、應急搶修等工作，在夯實縣公司安全生產管理基礎，提升設備運檢質量方面取得了較好成效。

六分離；五統一

1　“六分離、五統一”農電生產管理實施背景

1.1貫徹落實國網、省公司“三集五大”要求，率先在全省實踐探索新的農電生產管理模式

國家電網人資［2012］1524號文件《國家電網公司關于印發“三集五大”體系機構設置補充方案的通知》作出明確規定：各縣級供電企業檢修（建設）工區要負責所轄鄉鎮供電所運檢業務專業管理，指導開展鄉鎮及農村配電運維檢修工作。

1.2克服原有農電生產管理模式弊端的需要

專業化管理前，農電生產管理機構的崗位職責不清晰，關鍵的管理環節不能有效鏈接等。由于組織機構的不統一、工作界面的不清晰，造成上級單位無法進行統一管理、統一監督、統一評價、統一考核，也造成農電生產管理與供電服務方面先天不足、工作效率低下，無法適應現代企業管理需要。農電職工普遍實行的是一人多崗、既是檢修人員，又是抄表、收費人員；既抓線損，又抓安全；施工檢修、抄核收、故障搶修、什么都干、又什么都不專業，農電職工始終處在被動應付了事的狀態。

1.3加快形成城鄉電網一體化管理，提升農村電網運維質量的需要

長期以來，婁底公司農村電網長期投入不足，電網供電能力不足、結構薄弱、供電質量尤其是電壓質量差，設備老化嚴重、供電可靠性不高，尤其是農村配網問題更多，矛盾更為突出。國家雖然于2010年啟動了農網升級改造工程，但由于一、二期農網改造面不足，標準偏低，農配網低電壓和供電卡脖子問題并未得到有效解決。上劃縣基礎更差，農村電網、設備安全風險始終存在電力設施運行外部環境復雜，電力設施被盜、線下“三違”現象屢禁不止，冰凍、雷電、暴雨雪等災害性天氣呈多發趨勢，對配電網安全構成嚴重威脅。特別是隨著電力體制改革的深化，隨著縣域經濟的迅速發展，農村客戶對安全用電和優質服務的要求越來越高，行業監管、媒體監督力度也越來越大，農電運營組織效率不高、工作流程運轉的協同性不夠好、故障報修業務統一調度能力不足、搶修資源分散、專業性不強的弊端更加凸出。

1.4農電員工一人多崗，專業化管理型人才緊缺

員工平均受教育水平低，人力資源在農電管理中結構不合理，高層次、高學歷、復合型的經營管理和專業人才奇缺。目前絕大多數供電所缺乏生產技術人員，供電所生產管理僅停留在搶修層面，日常運行維護、設備臺賬管理、運行分析基本浮于表面，對設備維護、電網規劃建設與改造影響極大。生產裝備配置不足、裝備水平落后，給農網日常運行維護、故障搶修、優質服務也帶來了困難。特別是隨著分布式電源快速發展，電動汽車、儲能裝置等大量接入，農村配電網由無源網成為有源網、潮流由單向變為多向，堅強智能電網建設對農電生產技術水平提出了更高要求。

2　“六分離、五統一”農電生產管理主要做法

2.1按照城鄉電網一體化管理原則，建立健全農電生產組織體系和管控體系

全面統一農電生產管理組織體系。地市公司層面，在運維檢修部設置農配網運檢管理專責，負責全局范圍內農配網生產管理；三級單位層面，城郊農配網統一納入市檢修公司配電運檢業務部管理，在配電運檢業務部增設農配網運檢管理專責崗位，對城郊農電運檢所（農村供電所）生產業務進行管理，縣域范圍農配網統一納入縣局（控股、代管公司）安全運檢部管理，并在安全運檢部增設農電管理專責（包括農電安全監督崗位、農配網高壓運檢管理崗位、農配網低壓運檢管理崗位），負責縣域范圍農電運檢所（農村供電所）生產業務管理；班組層面，農電運檢所（農村供電所）的農電生產組織架構進一步完善，生產班組成員按照滿足生產最低要求配備到位。

2.2統一工作流程和工作標準，推進城鄉電網一體化建設

①統籌規劃城農配網，加快推進城鄉電網一體化建設。打破“城網”、“農網”的傳統劃分，農村配網嚴格按照公司發布的《配電標準化設計》手冊進行設計、規劃，逐步實現城鄉電網結構和裝備達到同一水平，全面提高了農網的安全運行水平和供電保障能力。②堅持城農配網生產管理一體化，農電生產管理全部納入全局安全生產統一管理軌道。③強化農電現場標準化作業管理。進一步修訂完善標準化作業指導書。④完善農配網標準化快速搶修機制建設。加強了組織體系、搶修隊伍、工具材料及車輛的規范管理，建立了安全、優質、高效的農配網標準化搶修管理機制。

2.3統一現場作業和服務標準

在標準化作業方面：①擬細則，全面規范要求，編制了《婁底供電公司農配網運檢操作指南》，將其關鍵點、考核點表格化，讓基層單位對全年各項工作要求一目了然，做到心中有數；②擬量化表，強化要求落地。

在農網優質服務方面，切實抓好農電運檢所規劃與建設。在進一步優化農村配網運檢業務管控上，深入推進農配網專業化管理，結合縣級電網規劃和村級配電網規劃抓好農電運檢所建設規劃編制，堅持“因地制宜”的原則，按照90min可到達搶修現場控制作業半徑，合理設置農電運檢所，負責農村10kV及以下配網運維、檢修、應急搶修等工作，確保運維質量，確保搶修速度。

2.4統一農電工用工方式

婁底公司嚴格按照國網公司三集五大體系建設要求對農電生產進行垂直集約化管理，對農電人員按照運檢所、供電所重新設置班組，人員進行集中調配。即將現有供電所調整為按綜合、臺區、低維三個班組進行設置；專業運檢所按綜合、運檢兩個班組設置。實現農配網高、低壓設備分別由運檢所、供電所低維班實施專業化管理。人員統一調整后，婁底公司實現農電高壓運維人員集中配置72名。

2.5統一運檢中心考核辦法

制定了農電生產管理月度績效考評辦法與年度評先評優辦法，從配網巡視、配網維護、缺陷管理、系統應用、交接驗收、工作執行六大項明確各項工作標準，進行量化管理并考核，進一步規范農電生產的全過程管理，促進農電生產精益化管理水平的提升。

3　實施效果

婁底公司自農電專業化推進以來，農電安全生產局面整體穩定，生產技術指標持續改善，精益管理水平穩步提升。省公司在各項專項檢查中深入我公司農電管理，給予了高度評價和肯定。2014年婁底公司縣供電企業運檢專業化管理在國網動態發表，農電專業化管理作出了有力支撐。

3.1“六分離、五統一”農電生產管理模式率先實現

2011年省公司明確提出農電延伸的要求后，婁底公司立即組織了專項調研和協調，明確組織體系和責任人，2013年在全省范圍內率先創新實現“六分離、五統一”農電管理模式，成立農電運檢所，實現專業化管理。省公司戴總先后4次來婁底公司進行農電管理建設調研并同時對婁底公司農電運檢專業化給予了高度評價。2014年婁底新化公司作為全國唯一的縣公司在國網公司運檢年中工作會議上作交流發言。

3.2農電管理水平不斷提升，經濟、管理、社會效益明顯

實現了農電生產組織機構專業化：

（1）提升了農電管理水平。建立縱向貫通、橫向協同、管理高效的管理體制，大幅度提高公司管理水平和運營效率。實現專業化管理后，婁底公司對農電的安全管理、生產管理、基礎管理、供電服務等方面的工作流程進行優化、細化，并突出對工作計劃、實施等環節的全過程管理與控制。加深和充實了精益化管理的內容，通過精益化管理提升了企業管理水平、提高了經濟效益。婁底公司制定了詳細的工作績效考核辦法，通過細化管理流程，規范了農電運檢中心的安全生產、優質服務工作的開展。

（2）解決了權責分工問題。農電生產組織結構專業化改革，實現了農電系統垂直化管理，保障工作目標的傳達和實現，建立起切合實際、有力的保障措施，建立合理的員工激勵與約束機制，健全績效管理上下一體的組織結構有利于明確權責制度，強化了員工的責任心和工作積極性。

（3）實現了組織機構扁平化架構。加強集約化，推進扁平化、專業化管理是實現縣供電企業快速發展的必然要求。壓縮管理層級，實施扁平化管理模式。明確各部門功能劃分，增強縱向、橫向溝通機制，制訂專業管理體系，強化了人財物等資源的合理配置，優化了管理流程。

3.3實現了農電生產技術平臺專業化

（1）提高信息資源的使用效率，充分發揮信息資源優勢。通過信息化各項工程的建設和完善，公司建立一套完整的信息集成體系，提高信息資源的使用效率。

（2）充分利用生產管理系統，加強農電生產管理工作。生產管理系統的建設改變了各部門之間各自為戰、互無聯系的“信息孤島”狀態，建立了公司信息管理資源在各個部門之間的有機聯系。

（3）發展生產管理系統、大數據平臺的數據決策功能。有效跟蹤配變重過載、三相負荷不平衡運維，全面支撐電網立項，有效提升農網改造、技改大修項目成效。

表1　農電生產技術平臺專業化效益分析

4　推進了城鄉電網一體化管理，縮小了城鄉電網差距

（1）提升了農網規劃水平。除少數特別偏遠山區外，農網的設計全面實現城農統一標準，有效避免了農網改造臺區多，效果差、甚至短期進行重復改造的弊端。

（2）提升了農網運維質量，實現五統一后農網的運維直接由縣公司運檢部統一管理，在大修技改的立項以及配電網紅外測溫，交接試驗等技術監督手段有了強有力的技術指導，有效避免了農網重復停電、重復檢修。

（3）提升了農網搶修水平，實現專業化管理的運檢中心有效提升了配網運維水平，有效減少了農網高壓故障，全面實現農村地區45min到達搶修現場做出了強力支撐。

肖 冰（1985-），男，工程師，本科，主要從事配電運維、檢修管理工作。

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2095-2066（2016）19-0105-02

2016-4-25