新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃探討

方　軍（合肥華祥規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司，安徽 合肥 230051）

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新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃探討

方軍（合肥華祥規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司，安徽 合肥 230051）

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代背景下，城市規(guī)劃需要實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變，才能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約、環(huán)境友好和和諧社會的建設(shè)?；谶@種認識，本文對新型城鎮(zhèn)化的概念及特點展開了分析，并且對新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的關(guān)系進行了探討。在此基礎(chǔ)上，則提出了推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市規(guī)劃路徑，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

新型城鎮(zhèn)化；城市規(guī)劃；轉(zhuǎn)變

引言

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，中國遭遇了城市集聚能力低、城鄉(xiāng)差距加大、城市發(fā)展資源匱乏和城市空間增長無序的問題。面對這種情況，中國需求尋求新的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以便構(gòu)建出具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，相關(guān)部門有必要對新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的問題展開探討，以便更好的促進中國社會的發(fā)展。

1　新型城鎮(zhèn)化的概念及特征

1.1新型城鎮(zhèn)化概念

所謂的新型城鎮(zhèn)化，其實就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為保障，以促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的城鄉(xiāng)互促共進的中國特色集約型城鎮(zhèn)化道路。而城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將與新型工業(yè)化發(fā)展保持同步，能夠以科學發(fā)展觀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化是以新興產(chǎn)業(yè)為依托，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化道路，能夠?qū)崿F(xiàn)社會和諧、資源節(jié)約、經(jīng)濟高效和環(huán)境友好。在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進行強調(diào)，可以促進中國社會的內(nèi)涵化和集約化發(fā)展，并且最終形成合力的城鎮(zhèn)體系。

1.2新型城鎮(zhèn)化的特征

從特征上來看，新型城鎮(zhèn)化擁有全新的戰(zhàn)略思想，其空間布局將以合理的城市體系表現(xiàn)出來。而合理進行城市空間布局，也就是從城市群（如圖1所示）和城市圈的角度進行城市空間布局，從而使城市在體系空間中存在相互聯(lián)系，繼而使城市取得同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在進行城市空間布局的過程中，則需要遵循以大代小的原則，即以大城市為依托形成具有輻射作用的大城市群，從而促進城市與城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要構(gòu)建一個新的社會，以便使目前人類社會經(jīng)濟失序、倫理需重建和心理失衡等現(xiàn)象得到改善。為此，還要建立新的社會結(jié)構(gòu)秩序，并且通過關(guān)注民生和加強人民保障構(gòu)建一個和諧的社會。再者，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，所以需要促進新經(jīng)濟的形成。為達成這一目標，還要實現(xiàn)經(jīng)濟的“工業(yè)化”到“后工業(yè)化”過渡，并且將生產(chǎn)性服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當成是主導產(chǎn)業(yè)，以便使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相適應。此外，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將能構(gòu)建一個新的環(huán)境，從而促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一背景下，城市區(qū)域發(fā)展需要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以便構(gòu)建一個適合居住的城市環(huán)境。最后，新型城鎮(zhèn)化化發(fā)展使得過去的城鄉(xiāng)關(guān)系得到了轉(zhuǎn)變。通過建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和健全農(nóng)村社會保障制度，將能使我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制得到改變，繼而使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相適應。

圖1　城市群劃分圖

2　新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的關(guān)系

想要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還要合理進行城市規(guī)劃。具體來講，就是需要在充分了解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和充分掌握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過城市規(guī)劃實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市規(guī)劃需要對與城市發(fā)展密切相關(guān)的要素資源進行配置和再配置。不同于過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化模式要求城市規(guī)劃采取不同的理念和方法完成該項工作。具體來講，就是需要在節(jié)約、集約和可持續(xù)的發(fā)展觀的指導下實現(xiàn)要素資源的配置，從而促進城市的健康有序發(fā)展。同時，在新的城鎮(zhèn)化模式下，城市規(guī)劃也要有新的規(guī)劃對象，即改變以往側(cè)重城市建成區(qū)外延規(guī)劃的理念，并且開始注重城市外圍廣大地域范圍的規(guī)劃。而隨著空間形體的變化，與城市發(fā)展有關(guān)的要素資源也在隨之變化［1］。因為，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念可知，想要促進城市和城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，就不能將鄉(xiāng)村和城市分開規(guī)劃。因此，在開展城市規(guī)劃工作時，還要對城市與區(qū)域的各種資源要素進行統(tǒng)籌分析，并且加強對城鄉(xiāng)地域職能分工和其與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與聯(lián)系的研究，以便達成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。

3　推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市規(guī)劃路徑

3.1轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃價值取向

如圖2所示，中國城鎮(zhèn)化率早在2014年就超過了50%。根據(jù)預測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。而想要推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，則需要使中國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到提高。所以在開展城市規(guī)劃工作的過程中，就不能只關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，還要滿足人的需求，以便使城鎮(zhèn)化發(fā)展為公眾帶來更多的利益。具體來講，就是營造更好的城市居住環(huán)境，并且關(guān)注城市的生產(chǎn)生活配套、創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展，以便構(gòu)建出一個具有戰(zhàn)略性的城市生態(tài)空間。

圖2　中國城鎮(zhèn)化發(fā)展示意圖

3.2轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃調(diào)控功能

新型城鎮(zhèn)化的推進，需要城市完成空間發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以促進城市的集約化發(fā)展。為此，相關(guān)部門還要轉(zhuǎn)變以往的城市規(guī)劃協(xié)調(diào)功能，力求通過城市規(guī)劃實現(xiàn)城市存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使城市的開發(fā)強度得到有效控制。通過轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃功能，則能夠合理進行城市規(guī)模的確定，并且科學進行城市開發(fā)邊界的劃定，從而使因為發(fā)展速度過快而被割裂的城市空間得到修復和整合。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，“收縮型”、“改造型”和“減量型”城市的規(guī)劃設(shè)計將成為城市規(guī)劃工作的研究重點。

3.3轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃作用范圍

在過去的一段時間里，城市規(guī)劃主要需要完成城市建成區(qū)域的規(guī)劃。而想要促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還要促使城市和鄉(xiāng)村取得協(xié)同發(fā)展。所以，城市規(guī)劃改革需要實現(xiàn)作用范圍的轉(zhuǎn)變，以便對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而在城市與鄉(xiāng)村之間建立雙向的流動關(guān)系，繼而使二者的資源得到統(tǒng)籌管理。為達成這一目標，城市規(guī)劃還要完成城市外圍地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計［2］。在這一過程中，需要促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，從而使城市公共服務范圍得到延伸。而通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系和基礎(chǔ)設(shè)施，則能夠形成功能融合的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

3.4轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃實現(xiàn)機制

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，城市規(guī)劃是由相互分割的專項規(guī)劃構(gòu)成。而采取這樣的規(guī)劃實現(xiàn)機制，顯然無法滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市的統(tǒng)一規(guī)劃需求。所以，相關(guān)部門還要實現(xiàn)城市規(guī)劃機制的轉(zhuǎn)變，以便構(gòu)建一個完整有序的空間規(guī)劃體系。為達成這一目標，則需要實現(xiàn)城市規(guī)劃的行政體系、編制體系和法規(guī)體系的整合，從而構(gòu)建“多規(guī)協(xié)調(diào)”的機制和模式。在此基礎(chǔ)上，還要建立政府間的合作機制，以便實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，則需要使政策和空間得到有效結(jié)合，即實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一，繼而更好的促進城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。

3.5轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃運作過程

在新型城鎮(zhèn)化條件下，政府在實現(xiàn)城市規(guī)劃運作的過程中，還要轉(zhuǎn)變自身的職能，以便使城市規(guī)劃運作從政府主導向政府引導轉(zhuǎn)變，從而使城市在多元主體的制約治理下得到發(fā)展。為達成這一目標，在城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，政府都需要實現(xiàn)“服務型”轉(zhuǎn)變，以便通過完善參與集資、細化參與程序提高公眾參與城市規(guī)劃治理的積極性［3］。而在此基礎(chǔ)上，受到多方制約，城市規(guī)劃才能同時關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和社會公平。

4　結(jié)論

總之，新型城鎮(zhèn)化概念的提出，使得城市規(guī)劃理念和思路發(fā)生的變化。面對這種發(fā)展形勢，相關(guān)部門還要抓住改革的契機提出城市規(guī)劃的新要求，從而推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。為達成這一目的，相關(guān)部門還要明確新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的關(guān)系，并且需求途徑實現(xiàn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變，繼而更好的促進城鄉(xiāng)的發(fā)展。

［1］高相鐸，陳天.我國新型城鎮(zhèn)化背景下城市群規(guī)劃響應［J］.城市發(fā)展研究，2014，05：6～11.

［2］廖文莉.城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化共生機制研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，03：32～34.

［3］黃 勤，伏 蓉.新型城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃變革的目標與路徑研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2015，08：42～45.

2016-5-23

TU984

A

2095-2066（2016）16-0158-02