淺析土地整治工程項目施工現場管理法

謝福升（馬山縣林圩鎮國土規建環保安監站，廣西　南寧市　530699）

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淺析土地整治工程項目施工現場管理法

謝福升（馬山縣林圩鎮國土規建環保安監站，廣西南寧市530699）

我國社會建設離不開土地整治工程，整治土地的范圍包括自然災害損毀的土地、不合理利用的土地、未利用的土地、低效利用的土地、一級生產建設破壞的土地，其目的就是使土地利用效率大大提高。而就土地整治工程而言，現場施工管理是其重中之重，即優化和管理現場施工的每個環節，有效結合實施環節，提高生產系統工作效率。本文主要結合廣西馬山縣大石山區為例分析土地整治問題并提出切合實際的解決辦法。

土地整治；施工現場；管理方法；項目工程

土地整治工程包括多方面的內容，諸如施工技術、資金、機械設備以及勞動力等等，有關部門在現場管理的過程中和組織活動務必建立在施工現場基礎之上。因此，在開展土地整治工程過程中，現場管理主要是指有關管理部門審批所占用或臨時占用的施工場地。

1　廣西馬山縣大石山區土地整治面臨的問題和困難

（1）受到大石山區地質狀況和地勢條件影響，耕地散落，自然環境比較惡劣，雖然經歷過土地整治工作之后改善了當地的耕作條件，但是整合資源非常困難，沒有形成農業生產規模。

（2）當地農民的思想相對滯后，這種傳統的、根深蒂固的小農經濟意識依然存在，在土地連片整理開發過程中不積極、不情愿，甚至更青睞于一家一戶小塊耕作的模式，這無疑增加了提高耕地使用效率和耕地質量的難度系數。

（3）大石山區經濟發展相對落后，貧困縣居多，這樣在財力方面就存在較大的壓力，即便有心開展土地整治工程，往往也缺乏資金的投入。

（4）從廣西馬山縣大石山區土地整治實施情況來看，在土地整治項目設計方面缺乏一定的科學性和合理性。項目設計的過程中受到自然條件和技術因素的限制，造成其與實際情況嚴重脫節，論證不夠充分。變更設計方案在現場施工過程中時有發生，這無疑會在一定程度上增加成本，影響施工進度。此外，個別項目缺乏資金投入，出于這方面的考慮降低了土地整治項目的設計標準，與當前現代化農業的發展要求背道而馳，無法讓農民滿意。

2　土地整治工程項目施工現場管理法

先進的、科學的管理理念是施工現場管理的基本前提，在土地治理項目工程中，充分運用科學管理手段、管理方法、組織形式來優化管理施工現場中的生產要素，實現高效的生產系統狀態，同時也要兼顧文明施工和安全施工。值得注意的是，現場管理實際上就要做好協調環境與施工的相關工作。施工現場管理的主要內容包括：根據市場的需求提高生產物的數量和質量。各項任務要符合項目生產計劃中的相關規定和要求，尤其是在利潤、資金、質量、產量、安全、成本、產值等施工技術指標和經濟指標；實現生產要素優化管理和科學組織，確保施工質量和施工進度，在現場施工過程中，研發新技術和新工藝也非常重要，對其合理利用可以有效解決施工浪費問題，使工程效率和質量得到有效保障；優化配置人力資源勞動組織，突出班組建設和民主管理，使工作人員思想素質和技術水平得到提高和改善；建立健全現場管理制度，不斷強化物料限額領取、業務考核、施工任務量清單等制度，盡可能降低能源消耗和物料浪費的出現頻率，合理優化生產儲備與資金占用，在保證工程質量的前提下盡可能降低生產成本；優化專業管理，完成構建專業管理體系，尤其是在計劃調度、財務管理、施工工藝、安全管理、施工設備、施工技術等方面，發揮管理系統的協調作用，實現有效控制施工現場的相關工作；重視施工現場管理基礎工作，保證人力資源和物資有序流動，確保各部門及時性和準確性信息流通，及時解決施工異常情況；保持現場環境，兼顧文明施工與安全施工。此外，遵循土地整治流程同樣重要，如圖1。

圖1　土地整治流程圖

體現在廣西馬山縣大石山區土地整治施工現場管理法可以總結出以下幾點：

2.1政府主導，群眾參與

土地整治工程根本目的就是改善民生，作為惠及百姓的民生工程必須堅持黨委政府的領導，實現各部門資源整合和資源配置優化，統籌規劃、資金和項目，確保工作組織協調機制的建立健全，實現資金使用的合理性、政策運用的靈活性。同時，如果沒有人民群眾的積極參與，那么土地整治工作將變得毫無意義，推進土地整治工作的順利進行離不開上下聯動機制的充分運用。

2.2堅持規劃先行的原則

制定詳實的土地整治規劃需要在土地利用總體規劃的范圍內，盡量做到未雨綢繆。專項土地整治規劃在編制的過程中，堅持統籌兼顧，按照“統一發展、統一設計、統一整治、統一規劃”的要求來進行，基本農田保護、生態環境保護、村鎮建設、產業發展等多方面的需求要進行綜合考慮，統籌把握生態用地、建設用地、生活用地和生產用地，使新農村建設和發展得以全面推進。

2.3必須維護群眾正當權益，尊重民意

土地整治工作并不是一個人的事情，涉及到千家萬戶，因此在開展土地整治工作之前，必須獲得群眾的支持和認可，即使是在土地整治前期規劃設計和后期現場施工管理中，尊重群眾的建議和意見，并根據實際情況有選擇性的采納，脫離實際情況盲目推進會嚴重影響土地整治工程的質量和進度，照顧群眾的愿望和要求，做到辦好事、辦實事。

盡管廣西馬山縣大石山區開展土地整治的時間不長，但是依然取得了一定的成績：①耕地占補平衡充分落實到位。通過土地開墾整理，不斷增加耕地面積，耕地總量實現了動態平衡；②當地農民實現經濟增收，土地整治使耕地面積有所增加，耕地質量有所提高，生態環境有所改善，農民收入提高也是情理之中的事情；③建設用地指標 “占補平衡”、“占優補優”、“占水田補水田”問題得到了有效的解決，保障了非農建設項目的用地需求。

2.4資金必須落實到位

土地整治工作對資金的要求比較高，因此，資金的投入并且落實到位是確保土地整治工作順利開展的前提條件，否則土地整治工作只能是無稽之談，特別是在廣西馬山縣大石山區的經濟發展情況影響比較大的時候，要通過創新工作思路，即建立土地整治投入機制要充分結合社會投入和財政投入來解決財力不足問題：①上級專項資金務必要爭取；②土地整治工作的主要財政資金來源應該是城鎮國有土地出讓收入；③當地政府在土地整治過程中，可以新增土地開墾費用和建設用地有償使用費用，與此同時，激勵機制的建立和完善也至關重要，以政府政策為導向，制定解決辦法和對策，在土地整治過程中鼓勵個人投資和單位投資。

就廣西馬山縣大石山區為例，在資金落實方面主要做到以下幾點：

①向上級申請土地整治專項撥款；②土地開墾整理機構在解決耕地開墾項目資金的過程中，采用自籌的方式，建設用地指標可以用驗收通過的開墾新增耕地來抵頂，在循環使用耕地開墾過程中堅持“占一補一”的原則；③荒地開墾的資金由農民自籌解決。

3　結語

土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，這是一項復雜的、周期較長的民生工程，需要政府、社會、個人多方面的努力，本文以廣西馬山縣大石山區為例分析土地整治存在的問題，并提出解決辦法，旨在拋磚引玉，希望能夠給與之相似的地區開展土地整治工作提供借鑒和參考。

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謝福升（1971-），男，建筑工程師，大學專科，主要從事建筑工程、土木工程、土地整理，土地利用總體規劃修編、城鎮規劃修編、不動產統一登記、新聞宣傳工作。

F301

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2095-2066（2016）13-0085-02

2016-2-24