不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設

朱碧琴（安徽省地質礦產勘查局326地質隊，安徽　安慶　246003）

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不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設

朱碧琴（安徽省地質礦產勘查局326地質隊，安徽安慶246003）

隨著分散形式的不動產登記弊端的不斷暴露，我國開始建立不動產統一登記制度，嘗試將登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺有機的整合，并對不動產統一登記工作的職責進行了明確的規定，不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設受到越來越廣泛的關注，本文以不動產統一登記為背景，結合地質隊不動產特點，在對現階段不動產登記業務、數據、信息建設等現狀進行系統分析的前提下，對不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設展開研究，為推動我國不動產統一登記制度的全面發展做出努力。

不動產登記；信息數據整合；管理基礎平臺建設

前言

不動產登記即經權利人或利益關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權即其變動事項記載于不動產登記簿的事實，對廉政安檢、房產稅征收、資源整合規劃等方面都具有重要的作用，而相關信息數據整合及管理基礎平臺建設是不動產統一登記全面落實的基本條件，對其展開研究具有重要的現實意義。

1　不動產登記信息數據整合分析

不動產登記中所涉及的土地、房屋等基本上都是通過相應的部門完成登記，在數據等級標準，業務辦理流程等方面受各自管理體系獨立性的影響存在較大的差異，所以要建設統一的不動產登記信息管理基礎平臺，必須對數據、業務流程、信息系統等進行有效的整合［1］。現階段以土地為核心的不動產登記體系要求，在登記的過程中必須以相應的土地所有權登記作為各類使用權登記的基礎，而土地使用權由是土地附著物登記的基礎，在登記的過程中保證登記信息的前后吻合，是保證登記信息準確性和有效性的基本前提，現階段我國基本實現全國城鎮國有土使用權和農村集體土地所有權的登記發證，集體建設用地、宅基地使用權的登記發證也陸續開展，另外在部分省份開始進行宗地統一代碼編制和動態監管不動產登記信息，換言之地籍測量現階段已經實現全國范圍的基本覆蓋，在此過程中技術標準的提升和統一，使地籍數據在全面性、準確性等方面得到了大幅度的提升。

可見現階段不動產登記數據信息整合方面的開展應充分發揮地籍信息數據的優勢，以其為基礎，利用宗地統一編碼在松耦合集擴展的作用下使地籍以外不動產登記數據也向規范化方向發展，這在不動產信息數據整合方面具有積極的作用，而且可操作性也可以得到保證，在信息數據整合的過程中并不是完全否認前提登記的數據和工作的成果，而是在尊重歷史、充分繼承的基礎上，針對初始、變更調查的房屋。土地等不動產統一以現有要求、方法進行登記，利用宗地統一編碼使不同種類信息數據之間建立密切的關系，使其在職能方面首先實現整合，并結合工作總體的實際安排，在規定的時間段內進行集中的統一調查，將調查結果以空間位置關系、統一的整合標準等進行進一步的整合優化，使不同產登記信息數據之間存在的矛盾得到有效的消除，在此作用下，不動產登記信息數據的全面性、準確性、有效性等都可以得到進一步的優化，圖1為我國不動產登記信息數據整合的基本思路圖［2］。在統一集中調查的過程中地質隊的工作性質、內容和專業性決定其具有較大的責任，是推動不動產登記信息數據整合的重要力量，所以其應結合不動產登記信息整合的實際需要和基本思路，進行自我完善和提升，保證收集信息的準確性和有效性。

2　不動產登記管理基礎平臺建設

不動產登記管理基礎平臺建設的主要目的是實現國家、省、市、縣不同行政級別政府不動產登記信息的實時共享、互通使用、優化服務，這要求市縣級政府在構建不動產登記管理基礎平臺的過程中將地籍管理數據庫、信息系統等作為基礎，通過有效的信息數據整合，構建不動產登記發證信息管理系統，市縣級信息管理系統應以實際登記業務作為建設重點，有效的保證不動產登記的全面性和準確性；而國家、省、市級政府在建設不動產登記管理基礎平臺的過程中應將土地登記信息動態監管查詢系統建設作為重點，盡可能加大信息接口和范圍，使區域大量的不動產登記信息得到有效的整合，進而實現統一的監督管理和調節，保證不動產信息登記工作作用的充分發揮。

圖1　我國不動產登記信息數據整合的基本思路圖

2.1不動產登記管理基礎平臺總體框架

不動產登記管理基礎平臺的性能決定其應涵蓋不動產登記信息數據源、數據提取、傳輸、交換、應用等內容和功能，而且各功能之間應具有滿足操作要求的關系，國家、省、市、縣結合其在不動產登記工作中的行政職能，建設相關的不動產登記管理平臺結構，例如縣級政府部門其負責不動產登記業務的開展，所以其應積極構建針對轄區不動產登記的信息數據庫和管理系統，進行相關的管理應用；而省、市級管理部門應建立涵蓋省市不同產登記信息整體的數據庫即動態監管查詢系統，進行相關的管理；而國家不僅要建立涵蓋全國范圍的不動產登記數據庫和全國性的信息動態監管查詢系統，而且要積極落實其對內、對外的相關應用，充分發揮不動產登記管理基礎平臺的作用。

2.2不動產登記發證信息管理系統的實現

實際登記業務操作以地籍、房產等不動產為對象，所以其要符合不動產登記信息的特點，將圖形管理、信息登記、不動產交易、不動產統計分析、不動產預警預報等功能有機結合，使不動產登記信息和各項業務之間形成密切的關系，所以不動產登記發證信息管理系統是不動產登記管理基礎平臺的重要構成，其自身需要硬件、軟件、網絡等提供支撐，以遙感影像、基礎地理、低技術局等基礎數據，不動產專業數據以及管理權限、表格等管理數據作為基礎；以圖形管理、電子政務、共享服務等作為平臺，實現對空間數據的維護、登記發證的動態配置等功能；以不動產登記調查數據管理、登記發證、對外服務等作為其服務的主要范圍；以服務等級用戶，信息向國家相關主管部門共享等作為其系統應用的主要目的［3］。結合不動產登記發證信息管理系統的功能，可以對系統的架構產生一定的認識，其至少包含支撐、數據、平臺、業務、應用五個層次，而五個層次作用的充分發揮有需要諸多子系統提供支持，例如數據變更、統計、輸出等需要數據管理系統完成；而數據管理系統的無縫對接、業務流程化管理等需要登記發證系統完成；不動產登記發證信息與國家相關主管部門的共享等需要信息服務系統完成等。

2.3不動產登記信息動態監管查詢系統

此系統與監管、查詢等功能為重點，所以其強調運行環境的安全性、暢通性和數據庫的全面性、準確性，對數據的標準性和技術的規范性具有較強的依賴，而且在監管、查詢的過程中要求保證信息的保密性、安全性和傳輸的實時性，所以其對網絡環境的可靠性提出了較高的要求；另外，此系統的運行需要全面、合理的標準規范做依據，使其以數據為內容的檢查、接收、更新、統計、分析、監管和以系統為對象的維護、服務等功能充分實現，而且，要保證不動產登記信息動態監管查詢系統自身數據內容的更新，以及對原始數據的有效存儲，可見此系統的實現，對監管技術的專業性具有更高的要求。

3　結論

通過上述分析可以發現，現階段人們已經認識到不動產統一登記的重要性，并結合不動產信息數據的特點有意識的進行合理的整合，并積極建設管理基礎平臺，這是不動產登記制度全面落實的基礎保證，應受到高度關注。

［1］武東海.不動產登記信息管理基礎平臺建設研究［J］.國土資源，2014，06：42～43.

［2］王履華，孫在宏，彭 英，丁 遠.不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究［J］.地理信息世界，2014，04：76～82.

［3］張敬波，賈文玨，吳明輝，何 俊，張瑩光，況海濤，周春磊.不動產登記信息管理基礎平臺建設思路與技術方法探討［J］.國土資源信息化，2015，01：44～51.

2016-4-10

D923.2

A

2095-2066（2016）13-0107-02