淺談工程監理、咨詢、項目管理的關系

黎義兵（重慶國際投資咨詢集團有限公司，重慶　400021）

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淺談工程監理、咨詢、項目管理的關系

黎義兵（重慶國際投資咨詢集團有限公司，重慶400021）

近年來，工程項目的管理范圍不斷擴大，在工程建設中，工程監理、咨詢、項目管理的重要性日益突出，對此，本文首先對工程監理、咨詢、項目管理進行了介紹，然后對三者的關系進行了詳細探究。

工程監理；咨詢；項目管理

1　引言

隨著社會的不斷發展，為了能夠提高我國項目管理的水平，促進我國監理事業的發展，應該促進工程監理、咨詢、項目管理的協調發展，從而有效提升工程監理水平。

2　建設工程咨詢

（1）在國內，由于管理體制上的條塊分割，習慣上將項目前期的項目建議書和可行性研究等工作統稱為工程咨詢。

（2）在國外，工程咨詢的概念十分寬泛，并不具體。從總體層面上，建筑業所能向甲方提供的產品和服務一般可以分為三種，即施工承包、材料設備供應以及工程咨詢。這三種類型的產品以及服務工作內容、所承擔的風險是不同的，對于企業的要求也有所不同。根據項目全壽命周期，可以將工程咨詢劃分為三個階段，即前期決策階段、項目實施階段以及生產（運營）階段，而且各個階段的咨詢內容也是不同的。

（3）在國外，根據提供服務類型的不同，可以將工程咨詢分為兩大類，即工程技術咨詢和工程經濟管理咨詢。其中，工程技術咨詢具體包括勘查、規劃、設計以及設計審查等多個方面；工程經濟管理咨詢可以概括為工程項目管理，具體的工作內容包括項目前期策劃、項目設計過程、招標過程以及施工過程的項目管理等等。

（4）在國內，除了屬于國家發展和改革委員會管轄的決策階段工程咨詢以外，屬于國家建設部以及相關部委管轄的項目實施階段的工程咨詢類服務劃分得比較細致，包括工程監理、招標代理、造價審計等多個方面。目前，又試點代建制、項目管理。但是，項目設計并不屬于工程咨詢的范疇。除此以外，業內人士在工程咨詢與部分工程承包模式的概念認識上比較模糊。

（5）工程咨詢與工程承包是有所區別的，工程咨詢并不直接參與生產活動，工程咨詢并不需要生產人員和施工設備，工程咨詢的收費也并不是承包款，而是服務報酬，工程咨詢所需要承擔的風險是專業人事責任風險。后者直接從事或指揮生產活動，必須具備一定的生產能力和抗風險能力。在工程建設中，承包模式有很多種，除施工總承包模式外，項目總承包（D+ B、EPC）、施工總承包管理（MC）、CM模式等不能包括在工程咨詢的范疇中。

（6）施工承包企業能夠提供工程咨詢服務，比如承包商可以向甲方提供工程項目管理服務。但是，通常情況下，專業的工程咨詢單位無論以何種模式承包工程，都可能為甲方帶來一定的風險。在項目總承包模式中，如果施工單位和設計單位聯合進行承包，一般是施工單位作為主體承包。

（7）國外政府對于工程咨詢公司進行資質認證和劃分等級一般不會進行分級，但是自律性行業協會和專業學會的作用很明顯。從整個建筑行業看，全社會對于工程咨詢十分重視，對于專業人士的個人資格要求也比較嚴格。

3　建設工程監理

建設工程監理是在20世紀80年代末，我國建設方面相關專家從國外引進的一種建設理念，工程監理企業具體的流程大致分為“四個控制”、“兩個管理”、“一個協調”，主要著重于對質量控制與進度控制。具體如圖1所示。

圖1　建設工程監理

1997年《建筑法》以法律的形式規定國家推出工程監理制度，并于1988年開始試點。建設工程監理業務隨著商品經濟的發展而不斷地充實完善，逐漸成為了工程實施的慣例，成為建設程序的組成部分。監理工作實施的程序包括成立項目監理機構，編制建設工程監理規劃，規定各專業監理實施細則以及規范化的開展監理工作。

4　建設工程項目管理

工程項目管理主要指的是工程項目管理企業受業主委托，按照合同的約定，運用系統工程的觀點、理論以及方法，對工程項目進行全方位的管理，主要包括在項目決策階段為業主編制可行性研究報告、項目策劃等，為業主提供招標代理、設計管理、采購、施工管理、竣工驗收等。具體如圖2所示。

圖2　建設工程項目管理

5　建設工程項目管理與工程監理的關系

5.1在服務對象方面

從服務對象上來說，建設工程項目管理的范圍更大。建設工程項目管理不僅僅是指施工單位的項目管理，還包括建設單位的項目管理、設計的項目管理、供貨的項目管理等多個方面。在工程建設中，如果缺乏有經驗的設計、施工或者建設單位，都可以委托其他項目管理公司進行管理。而建設工程監理則不同，在建筑業中，建設工程監理的主要定位是代表建設單位對工程建設中的投資資金、建設工期以及質量控制等進行管理，它只是在建設單位的委托下才依照法律法規、合同以及相關的文件對工程實施管理。與建設工程項目管理相比，建設單位是建設工程監理的唯一一個服務對象。

5.2在業務范圍方面

從業務范圍上說，建設工程項目管理的范圍也比建設工程監理范圍大，在某種程度上說，建設工程監理也是建設工程項目管理中的一個組成部分。正如上文所述，建設工程項目管理的工作內容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價管理、風險管理、質量管理、人力資源、采購管理以及溝通管理等多個方面，它是對各種專業服務的集成與綜合。而建設工程監理則主要是對工程施工階段的費用、進度、質量以及安全等問題進行管理和監督。由此可見，建設工程項目管理還有可能涉及到設計過程中的一些項目管理工作，有時甚至包括了前期規劃，而建設工程監理的業務中并沒有這些工作，它的業務范圍小于建設工程項目管理的業務范圍。

5.3在法律責任方面

從法律層面上，建設工程項目管理的法律制度與建設工程監理的法律體系相比，還有很多不完善的地方。在法律建設方面，建設工程項目管理的起步相對較晚，而且發展緩慢，所以與之相關的一些法律法規比較缺失；另一方面，現如今，建設工程項目越來越多，項目建設靈活性比較大，內容較多，而項目管理的內容和要求在建設合同中都已經明確說明，因此，在合同中應該明確應有的責任。但是，建設工程監理是不同的，現如今，我國工程監理己經建立了一套比較完善和相對成熟的法律體系，在法律法規中對建設工程監理中的地位、權利和義務以及法律責任等進行了規定。因此，在法律責任方面，與建設工程監理相比，建設工程項目管理的法律制度還有待完善。

5.4在行業準入方面

從行業準入方面來看，建設工程項目管理的行業準入標準比建設工程監理標準低。對于建設工程項目管理，近年來國家并沒有制定一些新的市場注入制度和標準，而是積極鼓勵那些與建筑行業相關的企業進入到建設工程管理之中，對于參與建設工程管理的人員也沒有什么特別專業的要求，寬松的市場準入條件有利于建設工程項目管理的長遠發展。而建設工程監理則不同，一方面國家制定了嚴格的市場準入制度，只有當監理單位符合一定標準之后才能參與到工程建設中，并且對于參與工程管理的人員也有嚴格要求，只有通過相關考試獲取一定資格后才能進入到本行業之中，目前監理工程師己經成為建筑業中一種專業的管理人才。嚴格的行業準入標準雖然規范了建設工程監理的發展，但是，也在一定程度上限制了它的發展。

6　結語

經過多年的發展與完善，我國的工程監理已經取得了明顯的社會效益以及經濟效益，工程監理與項目管理接軌符合了建筑業市場的發展趨勢，監理公司承擔項目的能力將會越來越強，承擔代建職能是未來的發展方向，工程監理與項目管理接軌必定會實現。

［1］張玉峰.淺析工程監理與項目管理之間的關系［J］.科技與企業，2014 （09）：111.

［2］趙 勇.淺談建設工程監理與工程項目管理的關系［J］.科技與企業，2014（04）：58.

［3］呂 斌.工程監理與工程項目管理關系探究［J］.低碳世界，2015（09）：209～210.

2016-4-10

F284

A

2095-2066（2016）13-0259-02