我國(guó)援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)開展難點(diǎn)及對(duì)策

池卓軒（廣州市國(guó)際工程咨詢公司，廣東　廣州　510000）

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我國(guó)援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)開展難點(diǎn)及對(duì)策

池卓軒（廣州市國(guó)際工程咨詢公司，廣東廣州510000）

本文以廣州市國(guó)際工程咨詢公司承接的我國(guó)對(duì)援毛里塔尼亞政府辦公樓、援蒙古體育館和援毛里求斯廣電大樓等3個(gè)援外成套項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作為切入點(diǎn)，介紹后評(píng)價(jià)體系以及在工作中發(fā)現(xiàn)的工作難點(diǎn)及對(duì)策。

后評(píng)價(jià)；難點(diǎn)；對(duì)策

2015年，廣州市國(guó)際工程咨詢公司承接了我國(guó)對(duì)援毛里塔尼亞政府辦公樓、援蒙古體育館和援毛里求斯廣電大樓等3個(gè)援外成套項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)工作開展時(shí)間為2015年11月至2016年4月。

1　援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)介紹

1.1后評(píng)價(jià)

目前我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的服務(wù)對(duì)象主要分為三類：各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門（以發(fā)改體系為主）、國(guó)資委體系的大型國(guó)企及上市公司、銀行類投資機(jī)構(gòu)。其中，政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是為了提高政府投資決策水平和投資效益，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，并為建立和完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。

1.2援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)特點(diǎn)

援外項(xiàng)目相比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，其評(píng)估方法、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重點(diǎn)是不同的。具體來講，援外項(xiàng)目評(píng)估與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目評(píng)估有如下不同：

（1）從評(píng)估目的來看，援外評(píng)估注重國(guó)家宏觀層次。

與國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不同，援外項(xiàng)目有著國(guó)家外交政策方面的特殊性。進(jìn)行援外項(xiàng)目的投資決策時(shí)，投資策略需要中國(guó)與受援國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略制定。故援外項(xiàng)目的評(píng)估工作更加重視項(xiàng)目最初決策的科學(xué)性和合理性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高援外項(xiàng)目決策水平，而非簡(jiǎn)單地就項(xiàng)目論項(xiàng)目。

（2）從評(píng)估難度來講，援外項(xiàng)目評(píng)估在資料收集方面更為困難。

援外項(xiàng)目評(píng)估的資料收集與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相比，其內(nèi)容更為復(fù)雜，難度更大。因?yàn)樵忭?xiàng)目由中國(guó)與受援國(guó)共同完成，所以項(xiàng)目涉及的政府公文、政策、法律法規(guī)、建設(shè)、管理、運(yùn)行等方面都會(huì)出現(xiàn)大量的資料，資料收集、歸攏難道較一般項(xiàng)目大。

1.3援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系介紹

援外項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系主要根據(jù)援外項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容來構(gòu)建。選取的指標(biāo)應(yīng)突出援外項(xiàng)目的適當(dāng)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性等方面，注重全面與重點(diǎn)相結(jié)合，共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合。遵循指標(biāo)選取原則，結(jié)合援外項(xiàng)目評(píng)估自身的特點(diǎn)，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分三層：目標(biāo)層、一級(jí)指標(biāo)層、二級(jí)指標(biāo)層。援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系及主要分析內(nèi)容如表1所示。

2　我國(guó)援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)開展難點(diǎn)及對(duì)策

2.1后評(píng)價(jià)工作組組建

接到后評(píng)價(jià)任務(wù)后，我司為3個(gè)援外后評(píng)價(jià)項(xiàng)目配備多名具有相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員組成后評(píng)價(jià)工作組，涵蓋建筑、公用工程、設(shè)備、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、造價(jià)等專業(yè)，具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

另外，我司還外聘了部分行業(yè)專家，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

2.2項(xiàng)目工作難點(diǎn)及對(duì)策

2.2.1資料搜集階段

本次進(jìn)行后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)間在10年前，需要項(xiàng)目組收集當(dāng)時(shí)的十一五期間國(guó)家援外戰(zhàn)略及規(guī)劃，國(guó)家國(guó)別 （對(duì)外）援助政策等相關(guān)政策性文件，中國(guó)與受援國(guó)的對(duì)外援助協(xié)議等相關(guān)宏觀政策文件，分析當(dāng)時(shí)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)然后進(jìn)行各類評(píng)價(jià)。但缺乏收集渠道，此類資料獲取較為困難。評(píng)估組采取對(duì)策為收集國(guó)家 “十一五規(guī)劃”、“十二五規(guī)劃”、“商務(wù)部發(fā)展十一五規(guī)劃綱要”、《中國(guó)的對(duì)外援助白皮書》（2011年）等宏觀政策文件，間接了解國(guó)家援外戰(zhàn)略及規(guī)劃和國(guó)別援助政策的思路。

查閱的部分檔案文件為涉密文件，雖然項(xiàng)目后評(píng)價(jià)委托合同已有相關(guān)保密條款，但根據(jù)要求，僅能查閱不能拍照或復(fù)制。由于項(xiàng)目組包含前方收集資料人員、后方內(nèi)部專家組和外聘專家組等協(xié)同工作，轉(zhuǎn)述方式易導(dǎo)致信息傳達(dá)不準(zhǔn)確、時(shí)效性差、真實(shí)性不被部分專家認(rèn)可等原因，導(dǎo)致了后期項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析難度較大。評(píng)估組采取對(duì)策為通過手抄涉密文件主要內(nèi)容的方式收集此類文件。

2.2.2國(guó)內(nèi)調(diào)研階段

以我國(guó)對(duì)援毛里塔尼亞政府辦公樓為例，項(xiàng)目于2004年底提出，2009年初施工，2010年移交，2016年年初后評(píng)價(jià)，歷程十余年，參與項(xiàng)目的5個(gè)主要單位參建項(xiàng)目的主要專業(yè)人員大多崗位變動(dòng)，給座談及問卷調(diào)查帶來困難。評(píng)估組擴(kuò)大了座談和問卷調(diào)查對(duì)象范圍，將原定的項(xiàng)目主要參建專業(yè)人員改為各單位的了解項(xiàng)目的專業(yè)人員。

2.2.3國(guó)外調(diào)研階段

以受援國(guó)毛里塔尼亞為例，國(guó)民文化程度低（成人文盲率44.2%），且通用語言（阿拉伯語、法語和黑人少數(shù)民族語）較多，努瓦克肖特當(dāng)?shù)厝罕姾芏嗖徽J(rèn)識(shí)字，無法采用問卷調(diào)查獲取后評(píng)價(jià)相關(guān)信息。評(píng)估組采用對(duì)策為對(duì)毛塔普通群眾的調(diào)查主要采取1對(duì)1或1對(duì)2訪談形式代替問卷。

3　對(duì)援外后評(píng)價(jià)等工作的建議

3.1按項(xiàng)目分類制定后評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

為提高援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性，提高評(píng)估效率和效果，建議按照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目制定不同的后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目注重運(yùn)營(yíng)期的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目持續(xù)投入與產(chǎn)出、對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的影響。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目主要包括競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性公益項(xiàng)目。前者如部分體育場(chǎng)（館）、公用事業(yè)（自來水、污水和垃圾處理）、以及部分交通運(yùn)輸業(yè)（港口、高速公路、航運(yùn)）等；后者如科研開發(fā)與應(yīng)用研究、部分教育（收費(fèi)制學(xué)校）、醫(yī)療機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目具有公共服務(wù)性質(zhì)，具有一定經(jīng)營(yíng)能力，后評(píng)價(jià)應(yīng)注重自我維持運(yùn)營(yíng)的能力，項(xiàng)目建設(shè)效果和可持續(xù)性評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)價(jià)是否有財(cái)力承擔(dān)項(xiàng)目自身的維護(hù)保養(yǎng)。

表1　

非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要指純公益的學(xué)校、政府辦公樓等項(xiàng)目，此類項(xiàng)目應(yīng)注重分析項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目的維持成本分析，對(duì)受援國(guó)是否有獨(dú)力承擔(dān)維保能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，在如何培養(yǎng)受援國(guó)維保技術(shù)人員，引導(dǎo)受援國(guó)逐步開展項(xiàng)目維保方面提出對(duì)策。

3.2開放涉密文件權(quán)限

援外項(xiàng)目一般涉及國(guó)別之間的外交政策，許多管理類的項(xiàng)目過程文件和政策文件均受管控，設(shè)定了相應(yīng)密級(jí)。但是這類文件對(duì)評(píng)估組了解項(xiàng)目背景和建設(shè)過程至為重要，為使評(píng)估工作更加全面、客觀、公正且具有針對(duì)性，建議在要求后評(píng)價(jià)任務(wù)承擔(dān)企業(yè)按規(guī)定簽訂單位及個(gè)人的保密協(xié)議的條件下，開放相關(guān)涉密文件查閱和復(fù)制權(quán)限。

3.3提供國(guó)家相關(guān)國(guó)別的援外宏觀政策

在后評(píng)價(jià)工作中需對(duì)項(xiàng)目決策過程中是否符合國(guó)家援外戰(zhàn)略及規(guī)劃和中國(guó)的國(guó)別援助政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。而此類文件有些并不會(huì)在公眾媒體上發(fā)布，建議主管部門能夠幫助提供此類宏觀政策文件。

3.4重視項(xiàng)目建設(shè)中各專家的評(píng)價(jià)

基于援外項(xiàng)目的特殊性，大部分項(xiàng)目是工程本身簡(jiǎn)單，外部界面復(fù)雜，項(xiàng)目的一些前期決策的合理性、適當(dāng)性和合規(guī)性具有很強(qiáng)的時(shí)效性 （也就是說有些決策從評(píng)價(jià)者現(xiàn)在的時(shí)間點(diǎn)來看未必是合理和合規(guī)的）。評(píng)估中更應(yīng)該注重收集項(xiàng)目參與單位各位參建專家的意見反饋，提高參建單位的自評(píng)工作質(zhì)量，最后由評(píng)估組進(jìn)行各方意見綜合，并根據(jù)資料查閱、訪談、座談、實(shí)地調(diào)研等方面的結(jié)果綜合評(píng)價(jià)。

［1］投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià).中國(guó)石化出版社，2001.

［2］《投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)咨詢?cè)u(píng)估指南》.經(jīng)濟(jì)出版社，1998.

［3］建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù).計(jì)劃出版社，1996.

2016-6-20

F284

A

2095-2066（2016）19-0241-02