我為農村民營劇團建言

文/賈占生

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我為農村民營劇團建言

文/賈占生

賈占生

這張照片是2016年1月省政協第四次會議期間，文化體育界別小組討論政府工作報告》時拍攝的，當時我正在發言，發言題目是《關于加強對農村民營藝術團體規范管理和扶持的建議》。由于我的發言提出了建設美麗鄉村的現實的問題，且有理有據，引起委員們的共鳴。許多委員說，若我同意，可以充實修改后形成聯名提案。我采納了聯名提案的建議。最后，25名委員在我的《關于加強對農村民營藝術團體規范管理和扶持的建議》的提案上簽了名，提交給會議提案組。

這項提案的形成，我是費了一番心思的。

自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的確立，在黨和政府大力加強公共文化服務設施建設和發展方針政策的指引下，省內各類農村民營藝術團體如雨后春筍般建立。尤其在近幾年，伴隨著演藝市場的有序開放，農村民營團體的數量和從業人員的增幅更加迅猛，其數量已經超出國辦專業藝術團體的幾十倍乃至更多倍。這些民營藝術團體遍布燕趙大地，他們常年走村串鄉，長期活躍在社會的最基層，與國辦藝術團體優勢互補，在活躍農村群眾的文化生活、繁榮基層藝術演出市場、促進社會的和諧進步、建設美麗鄉村等方面作出了很大的貢獻。

為了摸清我省基層民營藝術團體的數量規模、組成形式、經營模式、運作方式、設備投入、資金來源、人才建設、演出內容、活動方式和生存現狀中存在的問題，2015年3月，我隨同省文化廳調研組，曾到邢臺市的沙河市，衡水市的棗強縣、武邑縣、深州市，滄州市的青縣、滄縣、肅寧縣等地方，深入到十幾個鄉鎮農村，進行了一次較為全面的考察，掌握了大量的一手資料，并就其對政府監管和扶持等方面的問題廣泛地征求了意見和建議。

通常認為，農村民營藝術團體，應該是指那些由民間出資自發組成、以市場運作為主要經營模式、以公益性兼收益性經營為活動性質、具有一定團體規模、有固定的辦公場地、相應的演出設備和相對固定的演職人員、有固定的資金來源、具有自收自支能力特點的民間公益性或盈利性的藝術演藝組織。但通過實地調研和考察，實際狀況并非如此。農村民營團體的發展和生存現狀，有喜有憂，優多喜少，處境艱難。在演出內容上，大多數團體能夠堅持社會主義先進文化前進方向，做到把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，為廣大觀眾提供健康的精神食糧。但有些團體為了增加演出收入，媚俗觀眾，演出一些色情、兇殺暴力內容的節目。在遵紀守法和職業道德方面，大部分團體和從業人員都能自覺接受當地主管部門的領導和監督，遵紀守法，遵循市場秩序、行業規范和職業道德從事合法經營。但有些經營團體或經紀人，脫離政府監管，故意不進行工商行政管理登記和獲取營業許可，他們一無經紀人許可證，二無辦公場地，三無相應固定的從業人員，四無工商行政管理部門的行政許可，五無資金保障，成為名副其實的“皮包公司”。他們與一些合法的藝術團體無序乃至惡性競爭，甚至有的充當起了“黑經紀人”的角色，稱霸鄉里，壟斷一方，“坐收漁利”。

在與民營團體負責人座談中，許多從業者感嘆地說：“民營團體就像個無助的嬰兒，在一些人的眼里，我們是混跡于社會生活中的浪子”；“與國辦團體相比，我們就像大海中的一條小船，隨風浪顛簸起伏，飄搖不定，隨時就有沉沒的危險”；“與國辦團體相比，我們雖然處于劣勢但也有自身的優勢，我們是給點兒陽光就燦爛，絕不會給政府找麻煩添亂。政府應該正視我們的合理存在，我們愿意接受政府的指導監督并希望給予適當的扶持”。

通過實地調研，面對實際情況，本人受到了很大的觸動。認為應該充分認識基層文化工作的重要性和必要性，理解基層從業人員冀希幫扶的迫切要求，加強對農村民營藝術團體的監督和管理，規范農村演藝市場。

為此，我對發言稿進行了修改和充實，在省政協全會小組討論時提出了五點建議：

一是加強對民營藝術團體的管理監督，規范市場秩序。采取行之有效的辦法，對所有團體進行造冊登記，制定出量化的辦團條件和規定，對達標的團體予以注冊，頒發營業證，準予進入市場從事業務經營，納入政府管理的視野，引導和督促其自覺接受政府監管，成為合法的市場經營者。二是為民營藝術團體設立專項扶持基金。仿照財政部、文化部設立藝術基金模式，申請政府預算，以政府投資為主、廣泛吸納社會資金的形式為民營藝術團體設立專項扶持資金，制定出嚴格的管理和使用辦法，?？顚Ｓ茫糜趯γ駹I藝術團體的扶持獎勵資金，助推基層文化事業和產業的發展。三是創新服務模式，定點幫扶，精準支持。創新服務方式，定期培訓人員，建立“結對子、種文化”工作機制，組織專業文藝工作者到基層“教、學、幫、帶”，幫助基層從業人員提高業務素質，增強服務本領，為他們的發展壯大注入活力。四是把民營團體納入政府購買服務項目的體系之中。政府在購買文化產品服務項目時，根據不同的任務性質和需要，綜合考量其應具備的條件和實際完成能力，予之于適當的比例配額，借此方式予以扶持，達到雙贏。對于民辦演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出項目應予以優先考慮購買。五是嚴厲打擊非法經營和無照經紀人，將演藝市場引入依法從業、健康發展的軌道。

我在政協全會上的這個發言，人民網、長城網等十幾家省內外媒體對該項提案的主要內容進行了報道和轉載。25人的聯名提案呈報后，省委宣傳部于2016年4月10日，以“冀宣字〔2016〕第41號文”的形式，對提案中的5條建議逐一給予了滿意的答復，并就有關問題提出和制定了可行的解決辦法和方案。此件同時抄送省政協辦公廳、省政協提案委、省文化廳、省財政廳、省工商局。

（作者為省政協委員、省文化廳調研員）