全面把握“綠色發展”

文/張云飛

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全面把握“綠色發展”

文/張云飛

綠色發展是黨的十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期發展甚至是更為長遠發展的新理念。只有全面把握綠色發展的科學內涵，才能形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展一道，“綠色發展”是黨的十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期發展甚至是更為長遠發展的科學的發展理念和發展方式。在狹義上，綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。從廣義上來看，綠色發展至少包括以下含義和要求。

均衡發展。人自身的生產是社會生產的基本形式，人口可持續性是影響可持續發展的基礎性變量之一，因此，實現人口資源環境與社會經濟的協調發展是可持續發展的基本要求。今天，為了積極應對老齡化的挑戰，十八屆五中全會適時地推出了“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。但是，我們也要看到人口增長可能帶來的資源、能源、環境、生態安全等方面的巨大壓力。目前，我國的生態足跡已經達到生態承載力的2.2倍。通俗地講，我們需要2.2倍的現有的國土面積才能養活目前的13.6億人口。同時，我國每平方公里平均人口密度為143人，約為世界水平的3.3倍。在這種情況下，我們必須繼續堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，促進人口均衡發展。人口均衡發展是指，人口的發展要與資源、能源、環境和生態的承載能力和涵容能力相符合，要與經濟社會發展水平相協調，要與城市化水平相適應。可見，人口均衡發展不僅是實現綠色發展的基本前提，而且是實現綠色發展的基本要求。為此，在有序地全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的同時，我們必須將提升人力資本實力、優化人口區域分布作為我國實現綠色發展的重要戰略舉措。事實上，通過人口均衡發展能夠提升整體發展的質量和效益，能夠使發展更好地造福人民群眾。

節約發展。資源是生產資料和生活資料的基本來源，構成了國民經濟和社會發展的自然物質基礎，是影響可持續發展的基礎性變量之一。從是否具有可再生性的性質來看，資源分為可再生和不可再生的兩類。因此，確保資源可持續性的基本要求是：對可再生資源的開發和利用不能超出其可再生的速率，對不可再生資源的開發和利用不能超出其技術代替的周期。這樣，就突出了節約資源的重要價值。對于我國來說，盡管資源蘊藏總量較大，但人均占有量遠遠低于世界平均水平。鑒此，在“十一五”規劃中，我國就已提出了節約發展的要求；十七大以來，我們將建設資源節約型社會作為了生態文明建設的基本內容和要求。就其關系來看，節約發展是建設資源節約型社會的手段，資源節約型社會是節約發展的目標。一般而言，節約發展是通過節約和集約利用資源的方式來促進可持續發展的科學發展的理念和方式。目前，按照黨的十八屆五中全會的要求，堅持節約發展，就是要堅持節約資源的基本國策，全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，加快建設資源節約型社會。為此，我們要通過研發節約資源的科技、完善節約資源的政策等方式，來推動建立資源節約型社會。顯然，節約發展是綠色發展的重要內容和基本要求。

低碳發展。能源是生產和生活必需的燃料和動力的來源，是影響可持續發展的基礎性變量之一。以化石能源為主的能源結構是導致全球溫室效應的主要原因。圍繞控制全球氣候變暖的議題，低碳發展成為了國際性的潮流。長期以來，煤炭消費在我國整個能源結構中占比始終在70%左右。這是我國二氧化碳排放量逐年增加并成為全球第一大二氧化碳排放國的重要原因。為此，在積極參與全球氣候議程的同時，我國已將節能減排作為實現可持續發展的重要舉措，提出了實現低碳發展的要求。黨的十八屆五中全會進一步提出，要實現“低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程”。一般而言，低碳發展的核心是降低發展的碳依賴。碳依賴的基本含義是：經濟體對引起二氧化碳等溫室效應氣體的生產和消耗的程度。碳依賴通常由溫室效應氣體的強度來測量，例如，與每百萬美元國民生產總值的溫室效應氣體排放量等值的二氧化碳的噸數。顯然，低碳發展是通過節能減排和節能降耗而提升發展的質量和效益的科學發展的理念和方式，不僅是支持綠色發展的重要手段，而且是實現綠色發展的基本要求。為此，在推進煤炭清潔技術發展的基礎上，我們要大力發展低碳科技，推動建立低碳發展產業體系，同時要為之提供相應的制度支撐。

清潔發展。環境是人類生產活動和生活活動的空間，是吸收生產和生活排泄物的場地。由于環境存在著生態閾值，其承載能力、涵容能力和自我凈化能力是有限的，因此，一旦人類活動超過環境的生態閾值，必然導致環境污染。這樣，實現清潔發展就成為實現可持續發展的必然選擇。在我國快速工業化的過程中，也引發了嚴重的環境污染。鑒此，“十一五”規劃已提出了清潔發展的要求。通常，我們較為重視石化和電力等行業的清潔發展，主要強調通過能源開發實施清潔替代和能源消費實施電能替代的方式來實現清潔發展。其實，清潔發展實質上是針對環境污染末端治理的弊端而提出的全程控制環境污染的方式，要求通過實現廢物的減量化、資源化和無害化的方式來實現科學發展。在內涵上，清潔發展與狹義的綠色發展是一致的，是一種既保護環境又實現發展的方式。目前，按照黨的十八屆五中全會的要求，堅持清潔發展，就是要堅持環境保護的基本國策，加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快建設環境友好型社會。顯然，清潔發展是綠色發展的題中之義。為此，我們在推動傳統能源清潔利用、發展清潔能源的同時，必須加大清潔生產審核的力度。

循環發展。實現資源和廢棄物的循環利用，不僅可以有效降低環境污染，而且可以促進資源的再生利用。生產和生活中的廢棄物不一定會造成污染，關鍵是要將之放對位置。在倡導和發展循環經濟的基礎上，黨的十七大以來，我們又提出了循環發展的科學理念。習近平總書記指出，變廢為寶、循環利用是朝陽產業，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學，也是藝術，因此，要更加自覺地推動循環發展。循環經濟只是從經濟層面上突出了資源和廢棄物循環利用的價值，而循環發展要求從整個發展上重視資源和廢棄物的循環利用。今天，面對資源浪費和環境污染日益加劇的現實，我們必須在推動循環經濟發展的基礎上，推動實現循環發展。循環發展，就是要推動全社會樹立減量化、再利用、資源化的科學理念，堅持減量化優先，從源頭上減少生產、流通、消費各環節能源資源消耗和廢棄物產生，大力推進再利用和資源化，促進資源永續利用，促進廢棄物再生利用。這樣，在節約資源和保護環境的基礎上，可以有效地提升發展的質量和效益。顯然，循環發展是綠色發展的重要內容和基本要求。目前，按照黨的十八屆五中全會的精神，我們必須樹立循環利用的資源觀，推動建立循環發展產業體系，有效推動循環發展。為此，我們要繼續開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，實行生產者責任延伸制度。

安全發展。在科技革命迅速發展和全球化不斷擴展的情況下，人類社會已進入風險社會。這樣，就突出了安全發展的重要性。在我國，“十一五”規劃就提出了安全發展的科學理念。盡管安全發展主要突出的是生產安全的重要性，但是，也包括生態安全等其他方面的安全。習近平總書記在提出總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路時，將維護生態安全作為了總體國家安全的重要內容和基本要求。黨的十八屆五中全會提出，必須“筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動”。因此，我們這里講的安全發展主要是指通過維護生態安全而實現科學發展的發展理念和發展方式。生態安全主要指的是要維護和保持生態系統的完整性、多樣性和穩定性。目前，為了實現中華民族的永續發展和維護全球生態安全，為了有效避免生態風險，我們必須高度重視生態安全，要將全部國土（全部的領土、領海、領空）作為一個完整的生態系統來進行規劃和管理，切實維護生物和生態的多樣性，有效預防外來物種入侵，不斷擴大綠色生態空間比重，大力增強水源涵養能力和環境容量，構建科學而合理的生態安全格局。顯然，安全發展既是實現綠色發展的外部條件，也是實現綠色發展的內在要求。