淺析土地檔案信息資源建設中存在的問題及對策

王鳳山 宋洪亭 秦云艷

摘 要：在當前信息化時代背景下，檔案信息化建設步伐加快，加強檔案信息資源建設成為當前檔案管理的首要工作方向。在檔案信息化建設中，主要對象是檔案信息資源，其中包括傳統紙質檔案信息資源，還包括先進的電子文件資源，實現兩者之間的整合，有助于提升檔案信息管理成效，減輕勞動強度，介于檔案信息資源管理成本。但是從總體上來看，我國土地檔案信息資源建設中仍然存在一系列問題，嚴重制約檔案信息化建設腳步，迫切的需要進行改善。由此，該文主要就土地檔案信息資源建和中存在的問題進行分析，結合實際情況，尋求合理的應對措施，以求更好地推動土地檔案信息化建設。

關鍵詞：土地檔案 信息資源 問題 對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）02（b）-0011-02

檔案信息資源作為檔案信息化建設中核心內容，主要是圍繞檔案信息資源開展信息化建設活動，缺少了檔案信息資源，那么檔案信息化建設就毫無意義。從中不難看出，檔案信息資源對于檔案信息化建設起到的重要作用，而土地檔案作為我國土地資源開發和管理中重要的參考依據，具有十分重要的保存和利用價值。土地檔案信息資源中記錄著土地的征收、劃撥和轉讓等一系列情況，將這些數據信息記錄存儲下來，對于后續土地資源開發和檔案管理具有十分突出的參考價值，加強研究是十分有必要的。

1 土地檔案信息資源管理作用

（1）土地檔案信息資源管理為房屋拆遷提供了參考依據，尤其是在當前城市化進程背景下，城區范圍逐漸擴大，對舊城區進行改造，每一個環節都涉及到了土地檔案信息。尤其是在居民房屋拆遷中缺少合理的手續和證明，土地證缺失，為常務拆遷工作開展帶來了嚴重的阻礙，而土地檔案信息就成為重要的參考依據，對于房屋拆遷工作有序開展具有十分深遠的影響[1]。

（2）有助于解決土地資源使用糾紛，土地檔案信息能夠為其提供充分的土地權屬證明材料。

（3）為土地產權變更提供重要憑證，尤其是在當前土地開發市場十分活躍背景下，土地使用權轉讓現象較為常見，很容易出現土地轉讓問題，這時土地檔案就為土地產權登記和變更提供了更加豐富的資料，能夠有效節約勞動強度和成本。并且在土地改革中起到了重要作用，有助于進一步完善和創新土地使用制度，通過查閱檔案信息資料，對大量閑置土地資料進行深入分析，為后續土地征用和開發提供參考依據，在一定程度上提升了土地資源利用效率[2]。

2 土地檔案信息資源建設中存在的問題

2.1 資金投入力度不足

就當前信息化背景下，檔案資源信息化管理首要應依靠先進的信息設備，再次基礎上實現檔案信息的收集、整理和利用，更需要大容量的服務器、計算機和磁盤等存儲設備，以此來滿足大量信息數據存儲需求。但是由于這部分設備價格較高，需要耗費大量的資金投入購置，而檔案信息管理部門卻是財力最為薄弱的部門，所以很難獲得充足的資金予以設備采購。資金不足不僅影響檔案信息化建設，還會導致基礎設施建設中出現不符合實際需求的設備。檔案部門在信息化建設中，如果一味追求先進技術設備，很容易導致造成技術成熟度和設備壽命出現失衡現象，以至于資金利用效率降低，出現浪費現象[3]。

2.2 檔案利用需求分析不足

土地檔案信息資源建設中需要耗費大量的人力、物力和財力，不僅需要購買先進的計算機、掃描儀等數額子設備，還需要對檔案管理人員進行適當的人力成本投入，花費的資金數額同樣巨大。但是部分檔案管理部門由于過度追尋檔案信息化，而缺少對數字化檔案的篩選，檔案利用需求分析不足，很容易導致檔案數字化資源被浪費，占據較大空間的同時，影響土地檔案信息資源建設成效[4]。

2.3 檔案管理隊伍素質不高

以往人們對于土地檔案信息資源管理的認知更多局限在整理資料上，誰都能夠勝任的工作，并不需要具備多高的專業素質和責任意識。但是隨著社會的進步和發展，越來越多先進的技術逐漸應用在土地檔案信息資源建設中，無論是從檔案管理內容還是管理方式上，都出現了明顯的變化，僅僅依靠隊伍傳統隊伍人員素質，是很難滿足當前土地檔案信息化管理需求的。就當前我國土地檔案信息資源管理人員整體素質來看，管理人員無論是從專業知識還是創新意識上，都遠遠不足，缺乏與時俱進的思想意識，以至于采用傳統的檔案管理方法開展工作，工作成效偏低[5]。

2.4 檔案信息化存在失真風險

檔案信息化管理主要是針對紙質檔案進行掃描、攝像，將原始數據記錄在計算機系統中，這就需要將紙質原件拆開，進行必要的處理，但是由于很多檔案原件僅此一份，經過多年的珍藏十分脆弱，很容易受到客觀因素影響，發生損壞現象；當前很多檔案部門紙質檔案數字化均是委托專門的信息化公司開展工作，但是這些公司整體安全意識并不高，所以很容易導致檔案原件出現損壞，丟失重要數據。此外，由于設備的原因，土地檔案資料還存在著信息失真的風險，工作人員自身的安全意識不高，同樣會導致檔案內容失真，甚至出現重要數據信息泄露的風險，嚴重影響土地檔案信息資源建設成效。

3 土地檔案信息資源建設應對措施

3.1 加強信息資源數字化開發

在信息時代背景下，土地檔案信息資源建設應充分利用現代化的科學技術手段，結合實際需要，構建更加完善的信息采集、信息管理、信息利用、系統維護的統一管理系統，不斷加強網絡環境建設、硬件和潤健環境建設，能夠為后續檔案資料查詢和檢索提供便利，優化服務質量。與此同時，還應該充分發揮信息技術和信息網絡的優勢特點，真正落實到檔案信息資源那建設中，實現檔案信息資源整合和開發，從而形成完善的的土地信息資源數據庫。如果想要查閱檔案資料，只需要通過特定系統進行檢索即可，更加便捷、高效，真正發揮土地檔案信息資源大容量存儲、信息數據分析、信息檢索的優勢特點，為土地開發和利用提供合理的參考依據。

3.2 強化檔案信息開發人員綜合素質

應不斷強化檔案信息開發人員綜合素質，只有不斷提高檔案管理人員的專業素質和責任意識，才能全身心投入到工作中，充分發揮自身良好的業務能力和知識水平，從而不斷優化和完善自身知識結構。故此，在土地資源管理部門應配備專門的檔案管理人員，專門負責檔案的收集、整理、錄入等，確保檔案管理安全。

3.3 擴大檔案服務范圍

檔案管理部門應樹立長遠的服務意識，促使土地檔案能夠為土地資源管理提供更加充足的保障，推動社會經濟穩定增長，優化服務質量。與此同時，還應該注重土地檔案信息資源的長久儲存特性，為人們提供更加優質的服務，解決歷史遺留問題，提升服務質量。

4 結語

綜上所述，土地檔案信息資源建設中，為了能夠更好地為土地資源管理提供服務，應立足于現實，緊跟時代發展步伐，為檔案信息化建設打下堅實的基礎。只有這樣，才能充分發揮檔案信息化優勢，取得更好地檔案信息資源建設成效，朝著更高層次發展。

參考文獻

[1] 陳秀梅，李淑琴.淺析土地檔案信息的利用與服務創新[J].內蒙古科技與經濟，2011（9）：129，132.

[2] 彭健.土地檔案管理與信息化建設——以寧波市國土資源局為例[J].檔案學研究，2012，108（3）：19-22.

[3] 揚長虹，汪孔德.檔案信息服務現代農業的模式和途徑[J].山西檔案，2011，22（5）：20-22.

[4] 袁勇，王成清.高效挖掘適度利用土地資源檔案信息淺探[J].資源與人居環境，2013，14（8）：36-38.

[5] 胡擁政，榮芳.基于宗地的規劃國土檔案信息索引模式研究[J].北京測繪，2013，24（6）：19-22，37.