以黨建引領精準扶貧的四個發力點

王安

綏棱是我省28個省級貧困縣之一，共有貧困村17個，建檔立卡貧困人口20 645人。多年來，縣委堅持把扶貧開發作為各級黨組織的一項重要政治任務，努力找準黨建工作與精準扶貧的結合點，以強有力的組織領導確保2016年年底摘掉貧困縣帽子、2017年實現貧困人口全部脫貧。

堅持縣委統攬全局，抓產業上項目，用經濟杠桿拉動精準扶貧。一是調優農業結構，通過提高經濟效益促進脫貧。縣委遵循價值取向和市場規律，積極發展現代農業，調精調特調優種植結構，減玉米、增水稻、穩大豆，擴大雜糧、食用菌等特色經濟作物面積，不斷擴大綠色食品基地認證面積，發展大棚經濟，確保農民既種得好，又賣得好。二是大上富民項目，通過增強經濟實力帶動脫貧。圍繞綠色食品、木材建材、商貿物流、文化旅游“四大產業”和國家政策投向，領導帶頭，全民發動，大力招商引資上項目，千方百計促進經濟擴量、提質、增效，增加財政收入，提供就業崗位，讓項目成為精準扶貧基地。三是發展第三產業，通過拓寬增收渠道助推脫貧。立足區位條件，盯住市場需求，堅持有形市場和新興業態并舉，大范圍、寬領域拓展發展空間，成立天津糧油商品交易所綏棱分中心，舉辦“韻動綏棱”首屆冰雪大玩家，辟建電子商務產業園，拓寬農民增收渠道。

突出黨員主體地位，強素質提能力，用示范引帶推進精準扶貧。一是增強黨員引帶意識。加大黨員教育培訓力度，利用冬閑時節開展“黨建之冬”活動，邀請中國井岡山干部學院、中國社科院、中央黨校等單位的專家教授，舉辦黨性教育、思想解放教育、廉政建設等專題講座，讓黨員干部接受最前沿教育；選派縣處級領導、鄉鎮和村主要干部到井岡山干部學院、延安市委黨校、省委黨校、東北農業大學學習，培養群眾脫貧致富的“引路人”。二是提高黨員引帶能力。積極借鑒職業教育新方法，在全縣76個村掛牌創辦“農民夜校”，解決農村實用技術人才短缺問題；在村活動中心、黨員中心戶、農業合作社等地方設立教學站點，將農田水利知識、種養殖技術等送到黨員群眾手中。三是發揮黨員引帶作用。探索組建村集體主導、村民以土地入股的四海店鎮寶山合作社模式，鼓勵黨員干部通過建立產業基地、興辦合作社、組建產業協會等形式，帶動貧困農戶實現分紅、務工“雙重”收入，促進農民增收致富。

強化基層黨組織政治功能，打基礎固根本，用組織力量推動精準扶貧。一是加強村黨組織書記隊伍建設。按照政治素質好，富群眾富集體引帶能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強、廉潔自律意識強的“一好四強”標準，在致富能手、農民合作社負責人、專業大戶等群體中擇優選拔村黨組織書記，增強村級領導班子的發展能力。二是加強軟弱渙散基層黨組織整頓。按照建強班子治“軟”、強化外力幫扶治“弱”、深化教育治“散”的工作思路，采取處級領導包、實力部門幫、下派“第一書記”等辦法，推動軟弱渙散村黨組織晉位升級。三是加大基層經費投入力度。在原有村級組織運轉經費的基礎上，按照每村3萬元標準落實補充工作經費，按照每年每名黨員200元標準落實基層黨建工作經費，為開展精準扶貧工作提供資金保障。四是加強城鄉聯動。整合優勢力量，縣“四大班子”主要領導倒排序包扶最貧困鄉鎮；抽調科級干部和后備干部組成扶貧工作隊，駐村開展精準扶貧；組織縣鄉機關干部與貧困戶結成幫扶對子，因戶派人，分類扶持。

大力踐行黨的宗旨，抓民生增福祉，用政策保障助推精準扶貧。一是設立扶貧專項資金。縣財政投入1億元作為扶貧專項資金。其中，7000萬元設立扶貧開發擔保基金，金融機構按照不低于1∶5的比例放大貸款規模，采取分期還款方式，為貧困戶、貧困村扶貧開發提供信貸資金擔保；3000萬元用于支持貧困村完善教育、衛生、水、電、路等基本公共服務和基礎設施。二是提高社會保障水平。突出解決群眾“看病難、看病貴”問題，新建縣醫院，醫院藥品零差價銷售，救助重大疾病；編牢織密社會保障和社會救助的托底安全網，對喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口，實行政策性保障兜底，對五保戶實現應保盡保；新建現代養老服務中心，扶持各類養老機構，集中供養孤寡、失能、失智、五保等生活困難老人。三是建立農村“幸福大院”。針對農村貧困戶、五保戶居住條件差的現狀，通過新建、整合鄉村閑置資源等方式，建設“幸福大院”，解決了306戶最需要、最困難群眾的住房問題。

（作者系中共綏棱縣委書記）