論新時(shí)期高等教育管理理念的變遷

張波

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

論新時(shí)期高等教育管理理念的變遷

張波

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

在高等教育的發(fā)展歷程中，管理理念關(guān)系到其整個(gè)的發(fā)展水平。對(duì)此，本文系統(tǒng)的對(duì)以理性主義為主導(dǎo)的高等教育進(jìn)行了回顧，其次從理論、實(shí)踐及必要性等多個(gè)角度對(duì)高等教育如何在新時(shí)期背景下樹立起以人為本管理理念進(jìn)行了初步探討。

理性主義；高等教育管理；以人為本

在現(xiàn)代高等教育的發(fā)展中，高等教育管理占據(jù)著極為重要的地位，針對(duì)高等教育管理理論與實(shí)踐的研究在各國都引起了高度的關(guān)注.尤其是在二戰(zhàn)之后，在培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)形式、學(xué)生來源及教學(xué)內(nèi)容等方面高等教育都在向著多樣化發(fā)展，正是因?yàn)檫@樣，多樣性和靈活性在高等教育的管理方面表現(xiàn)的更為突出.各國都立足于本國國情，不斷的進(jìn)行交流并融合，自身獨(dú)特的管理特色和體制在這一過程中逐漸得以形成.自新中國成立以來，我國一直在統(tǒng)一的計(jì)劃體制下發(fā)展高等教育.在這樣的體制背景下，學(xué)校的主動(dòng)權(quán)很少，權(quán)力由政府掌控，高校在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為了政府的附屬機(jī)構(gòu).這種情況自20世紀(jì)50年代就出現(xiàn)了，被稱為“條塊分割”的格局.當(dāng)時(shí)我國正處于逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，在這種情況下存在于政府與高校之間的矛盾愈發(fā)引人注目.而在實(shí)行了改革開放之后，對(duì)于高校體制的改革是我國高等教育始終在推進(jìn)的，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是以新時(shí)期以人為本的高等教育管理理念逐步代替現(xiàn)代理性主義主導(dǎo)下的管理理念的針對(duì)高等教育高等教育管理體制而進(jìn)行的改革.

一、現(xiàn)代理性主義主導(dǎo)下的高等教育管理的回省

在西方理性主義有著很長的發(fā)展歷史，尤其是經(jīng)過了科學(xué)革命和啟蒙運(yùn)動(dòng)，在精神界理性主義逐漸成為了最有力的代表，理性主義給現(xiàn)代科學(xué)管理帶來了很多影響，其中最直接的就是批判了中世紀(jì)的宗教蒙昧主義，推崇并提倡推論、理性和科學(xué)，還包括之后衍生出來的科學(xué)主義，由于受到科學(xué)主義的影響，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生的管理科學(xué)的“科學(xué)”與“效率”的烙印尤為凸顯.這是一種建立在“人是理性的、經(jīng)濟(jì)的”假設(shè)上的管理理論，已經(jīng)逐步的滲入到了包括高等教育領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域.當(dāng)前，我們需要深入的從多個(gè)方面對(duì)以現(xiàn)代理性主義為主導(dǎo)的高等教育管理進(jìn)行回省。

（一）回省以理性主義為主導(dǎo)的高等教育的組織精神、基本理論和管理哲學(xué)。

這是一種觀念力量，看不見也摸不著，并且是隱藏在各種高校文化現(xiàn)象和規(guī)范準(zhǔn)則背后的，在高等教育管理理念中占據(jù)著核心的重要地位，是其實(shí)質(zhì)所在.其中最為重要的是“經(jīng)濟(jì)人”和“工作組織”這兩個(gè)與人及組織相關(guān)的基本假設(shè).在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)看來，與其他組織成員無異，高校組織成員也是以追求自身最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的，是理性的，因此在對(duì)其進(jìn)行使用時(shí)就可以采用標(biāo)準(zhǔn)化的方式.而在“工作組織”假設(shè)看來，高校組織是正式的組織，是以高校目標(biāo)為依據(jù)而設(shè)計(jì)的，而為了能夠達(dá)到最高效率，唯一的保證就是正式組織.韋伯科層組織結(jié)構(gòu)理論正是建立在這種假設(shè)基礎(chǔ)上的，其在現(xiàn)代高校組織設(shè)計(jì)中受到了很高的重視.科層組織會(huì)產(chǎn)生的正效應(yīng)是關(guān)系的理性化、管理的專業(yè)化、行為的制度化及工作的協(xié)務(wù)化在行政效率的提升方面發(fā)揮的作用.但是也不可避免的會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，主要的表現(xiàn)就是枯燥、單調(diào)、公式化、僵化的科層管理，這種情況下會(huì)引起行政管理人員厭倦工作的情緒，士氣不振，而上下級(jí)甚至同級(jí)之間感情交流匱乏，缺乏理解，職員也會(huì)擔(dān)心自身的前途發(fā)展等。

（二）回省高等教育在理性主義主導(dǎo)下的規(guī)章制度和行為規(guī)范。

經(jīng)過長期的研究，莫里斯·盧埃森·庫克發(fā)現(xiàn)，與眾所周知的工業(yè)中的低劣情況相比，教育中的管理更差.在教育界，庫克的研究曾引發(fā)高度的關(guān)注，它作為依據(jù)促進(jìn)了之后高校規(guī)章制度和行為規(guī)范的建立.在學(xué)校管理中提倡運(yùn)用泰羅效率主義的美國芝加哥大學(xué)的富蘭克林·鮑比特和新澤西州牛頓市督學(xué)費(fèi)蘭克·斯波爾就成本、教學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化及行政的效率等諸多方面做了很多工作以對(duì)高校的行政管理規(guī)章、教學(xué)及行為規(guī)范進(jìn)行制定，獲得了很好的收效.這些工作都是以理性主義為主導(dǎo)的，但是它們也具有雙面性，既有利于促進(jìn)后來高等教育管理中規(guī)章制度和行為規(guī)范的建立，也存在一些至今無法克服的負(fù)面影響.

（三）回省高等教育管理在理性主義主導(dǎo)下的工作方式、形象及環(huán)境。

在以理性主義為主導(dǎo)思想的情況下，長期以來高校管理一直處于命令高度統(tǒng)一，勞動(dòng)分工明確，權(quán)利等級(jí)森嚴(yán)，控制幅度有限，作業(yè)制度嚴(yán)格，物質(zhì)刺激強(qiáng)度高，從屬關(guān)系較硬，并且管理過程過分要求正規(guī)化的情況.而且將工作作為中心、獨(dú)斷型的管理方式更受到高校管理者的青睞，也就使得系統(tǒng)取向的管理行為方式在高等教育組織系統(tǒng)中被采用.的確，在以理性主義為主導(dǎo)的背景下，高等教育管理開創(chuàng)了一個(gè)新的時(shí)代，其將效率作為核心，促進(jìn)管理的科學(xué)化發(fā)展，然而，其不足之處就是在它的觀念中人性被片面化了，這在人類道德和情感方面造成了真空的現(xiàn)象，“價(jià)值失落”和“無意義世界”逐漸形成.［3］當(dāng)前我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各種價(jià)值觀念的沖突愈演愈烈，以人為本的高等教育管理理念正是響應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的.

二、新時(shí)期對(duì)高等教育以人為本理念的追求

改革開放30對(duì)年，我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，當(dāng)前我國已步入了社會(huì)發(fā)展的新階段.例如，曾經(jīng)政治是人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)，而現(xiàn)在則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)；以前我們實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)在我國正不斷的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).整個(gè)社會(huì)正在全面的由傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展為現(xiàn)代社會(huì)，變保守為開放.而正是受到全方位轉(zhuǎn)變的影響，人們既有興奮的價(jià)值觀念取向，同時(shí)又處于迷茫之中.在對(duì)現(xiàn)代理性主義的管理理念進(jìn)行回省的同時(shí)，高等教育正在追求以人為本的管理理念.

（一）對(duì)高等教育追求以人為本管理理念必要性的分析。

首先，我國發(fā)展高等教育是由我國人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源分配的基本國情所決定的.據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的在業(yè)人員中，初中甚至更低的教育程度的占到了82%，高中及以上占18%，而僅有4·7%的人擁有大專及以上學(xué)歷，這些與經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）中其他國家的平均水平相比還有很大的差距.另一方面，我國的發(fā)展方式正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，逐步由內(nèi)涵式代替外延式，這樣的轉(zhuǎn)變必然會(huì)引發(fā)低層次勞動(dòng)力大量過剩，而又相對(duì)缺乏高層勞動(dòng)力的問題.這就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙.為了使這一阻礙從根本上得以消除，就要求高等教育的職能必須得到充分的發(fā)揮，而要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“以人為本”為核心，增強(qiáng)對(duì)于高等教育的管理.

其次，就當(dāng)前我國高等教育的情況而言，以人為本的理念需要在高等教育管理體制中得以加強(qiáng).自1929年國民政府頒布了《大學(xué)組織法》之后，校、院、系三級(jí)已經(jīng)代替了原來的校、系兩級(jí)成為了我國高校的管理體制.目前，校、院、系三級(jí)式的管理體制在我國高校得到了普遍的應(yīng)用.這是一種信息下達(dá)十分便利的管理形式，給學(xué)校帶來很多利處，但是在信息的上達(dá)和反饋方面還存在不足.因?yàn)椋瑢W(xué)生與學(xué)校通過“學(xué)生—系—學(xué)院—學(xué)校”的渠道進(jìn)行交流，中間會(huì)隔著兩層，而信息的及時(shí)性、完整性和真實(shí)性都會(huì)因渠道層次的增多而更加難以保證.

再次，著眼于高等教育管理的特殊性，以人為本的管理理念更應(yīng)得到強(qiáng)化.具體可從下面幾點(diǎn)著眼：（1）高等教育管理特殊的目標(biāo).力求對(duì)人才進(jìn)行更好的培養(yǎng)并且對(duì)人才的質(zhì)量進(jìn)行提高，是高等教育管理的根本目標(biāo)，它不單單是不能將對(duì)利潤的追求作為目標(biāo)，也不能單純的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行追求.在進(jìn)行高等教育管理時(shí)需有機(jī)的對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行統(tǒng)一.（2）高等教育特殊的要素要素。高校管理對(duì)象分為兩類，一是發(fā)揮主導(dǎo)作用的教師群體，另一類是占據(jù)主體地位的學(xué)生.前者是一種知識(shí)群體，其主要標(biāo)志是掌握專門知識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行管理要與其特殊的心理活動(dòng)和以個(gè)人腦力勞動(dòng)為主的集體性活動(dòng)的特征相符合；后者則是已經(jīng)具備中等教育基礎(chǔ)的青年，其身心發(fā)展階段具有其特殊性，對(duì)他們的管理要與這一點(diǎn)相符合.（3）高等教育特殊的管理活動(dòng)。在高等教育系統(tǒng)中對(duì)于知識(shí)的傳播和創(chuàng)造是其主導(dǎo)性活動(dòng)，學(xué)術(shù)水平及應(yīng)用價(jià)值的高低是在質(zhì)量上對(duì)高等教育所培養(yǎng)的各類專門人才和高等學(xué)校所提供的各種科技成果進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)，因此，高等教育系統(tǒng)的整體性質(zhì)和本質(zhì)功能便能通過學(xué)術(shù)目標(biāo)體現(xiàn)出來.這就為高等教育管理提出了要求，其主導(dǎo)目標(biāo)必須是學(xué)術(shù)，也決定了其管理理念不可單純的追求理性主義管理，還需要增加一些其他方面的內(nèi)容，例如資源、功能的特殊性等，在這就不一一介紹了.

（二）對(duì)高等教育以人為本管理的理論與實(shí)踐的探討。

在對(duì)西方理性主義和人本主義管理文化中的科學(xué)成分進(jìn)行借鑒的基礎(chǔ)上，以東方人本主義的和諧觀念和集體價(jià)值觀為主流形成了以人為本的高等教育管理理論，它推崇以人為本，是與科學(xué)發(fā)展觀相符合的一種管理理論構(gòu)建.以下是其理論核心的幾點(diǎn)主要的表現(xiàn)：（1）主題為追求和諧.其中既包含了所有組織成員自我內(nèi)心的和諧，存在于組織成員之間的和諧，也包含高校之間的和諧，甚至于高校組織與整個(gè)社會(huì)環(huán)境的和諧.（2）理論支點(diǎn)是“觀念人”和“生活組織”兩種假設(shè).“觀念人”假設(shè)指出對(duì)于生活（物質(zhì)）上和心理（精神）上的需求及不斷得以實(shí)現(xiàn)的欲望是高校組織成員確實(shí)存在的，但與之相比自身的信念、價(jià)值觀念及理想更為重要。“生活組織”假設(shè)則指出，作為一個(gè)實(shí)體的高校組織具有生活和工作兩重性.高校不僅是成員的工作場(chǎng)所，是成員理想和價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的地方，同時(shí)它還是以個(gè)生活場(chǎng)所，成員在此能夠感受到關(guān)懷和感情，獲得享受.（3）對(duì)理性主義管理文化的合理成分進(jìn)行借鑒。雖然，采用理性主義的管理方式會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，但實(shí)際上，在現(xiàn)代高校管理中理性主義所推崇的科學(xué)管理仍是必要的有效管理方法.人類精神永遠(yuǎn)離不開技術(shù)與價(jià)值、感情與理性兩個(gè)方面.我們應(yīng)公平的對(duì)待這兩者，盡力實(shí)現(xiàn)二者的平衡.在未來，平衡協(xié)調(diào)是人類社會(huì)得以進(jìn)步和精神文化生活得以豐富發(fā)展的必要基礎(chǔ)，在這樣的情況下，理性主義精神是被永遠(yuǎn)提倡的。

在對(duì)以人為本的高等教育管理理論進(jìn)行了深入分析的基礎(chǔ)上，初步對(duì)在高等教育管理中該理論遇到的實(shí)踐問題進(jìn)行探討是十分必要的。學(xué)校管理堅(jiān)持以人為本，就是要對(duì)人的中心地位進(jìn)行重新的確立，堅(jiān)持以人為出發(fā)點(diǎn)、以人為目的、以人為動(dòng)力開展學(xué)校的所有管理活動(dòng)。

首先，就管理者而言，高校領(lǐng)導(dǎo)要作為表率，樹立起生命關(guān)懷的理念。密歇根大學(xué)倫西斯·利克特的組織管理理論認(rèn)為，在學(xué)校發(fā)展過程中，學(xué)校管理者的思想和行為是自變量，而其他成員的思想行為是干預(yù)變量，受到自變量的直接影響，隨著自變量的變化，干預(yù)變量也在不斷發(fā)生變化，而二者變化的最終結(jié)果就是引發(fā)學(xué)校發(fā)展的變化。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的人文情懷當(dāng)是針對(duì)高校管理進(jìn)行人本化改革的開端。

其次，就管理內(nèi)容而言，對(duì)于人的管理要做到尊重生命，管理其他要素則要堅(jiān)持以人為本，推行人性化的管理。在高校管理系統(tǒng)中，創(chuàng)造性、主觀能動(dòng)性最高，最活躍的資源是人，高校管理最主要的就是對(duì)人的管理。在對(duì)人進(jìn)行管理時(shí)，第一要對(duì)人的主體性做到肯定，對(duì)人的生命價(jià)值進(jìn)行維護(hù)，對(duì)人的基本權(quán)利做到切實(shí)的尊重，從完全意義的角度去每一個(gè)成員；第二要將學(xué)校管理的終極目標(biāo)定為對(duì)人的全面發(fā)展的謀求，要對(duì)“學(xué)校人”在精神和物質(zhì)方面的需求做到深入了解，努力創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，以促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)；第三要對(duì)合理安排高校成員的工作，做好分工合作，使得高校各種人力資源的作用得到最大程度的發(fā)揮；第四要與人的心理發(fā)展規(guī)律相符合，在對(duì)高校成員積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性進(jìn)行激發(fā)的過程中，應(yīng)科學(xué)的進(jìn)行目標(biāo)激勵(lì)、情感激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、成就激勵(lì)和評(píng)價(jià)激勵(lì)等多種方式，使“學(xué)校人”的生命潛能得到深入挖掘；第五管理模式、管理手段、管理機(jī)制和管理方法要力求做到人性化，以使“學(xué)校人”人性得到切實(shí)的豐富，并不斷完善.

再次，著眼于管理方式，要大力提倡并實(shí)行參與式高校管理.參與式管理就是調(diào)動(dòng)學(xué)校全體投身高校管理.采用這樣的管理方式能有效的對(duì)所有人的主動(dòng)性和積極性做到激發(fā)，是尊重“學(xué)校人”主體地位的和生命價(jià)值的體現(xiàn)。在該管理方式實(shí)施初期，可以采用將自下而上的反饋管理機(jī)制引入到傳統(tǒng)的自上而下管理模式中的控制型參與管理，建立其一個(gè)正式的渠道以利于“學(xué)校人”的反饋。授權(quán)型參與管理是在“學(xué)校人”民主參與覺悟和能力得以提高的情況下采用的，這種情況下“學(xué)校人”能夠得到部分決策權(quán)，使他們能夠?qū)ψ约旱谋韭毠ぷ鬟M(jìn)行靈活地處理，并促進(jìn)其自主決策習(xí)慣的養(yǎng)成。.最后是自住型參與管理，也是參與式管理的高級(jí)階段，“學(xué)校人”的決策權(quán)更大，甚至可以將傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)體系打破，使松散的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)得以建立，推行團(tuán)隊(duì)型參與管理.

總而言之，堅(jiān)持以人為本，是與科學(xué)發(fā)展觀的核心及本質(zhì)特征相符的，在發(fā)展中秋，人不單單是第一主角，也是終極目標(biāo)。以人為本，認(rèn)為人既是發(fā)展的邏輯起點(diǎn)又是終極目標(biāo)，將發(fā)展中人的主體地位及作用進(jìn)行了重點(diǎn)突出突出，發(fā)展是人的發(fā)展，發(fā)展以人為目的，發(fā)展的動(dòng)力是人，發(fā)展的關(guān)鍵因素也是人.堅(jiān)持以人為本的大學(xué)理念即是把人定位為大學(xué)發(fā)展的中心，服務(wù)和促進(jìn)人的發(fā)展是大學(xué)一切工作開展的中心。

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1671-864X（2016）08-0167-02