淺析藏區(qū)婦女權(quán)利的問題及保障

央拉

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000）

淺析藏區(qū)婦女權(quán)利的問題及保障

央拉

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000）

少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益法律保護(hù)的情況，直接關(guān)系到廣大婦女參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和主動性，也關(guān)系到民族地區(qū)的和諧與法治國家的建立。

婦女權(quán)益；婚姻地位；法律保障

一、藏區(qū)婦女權(quán)益保障存在的主要問題

西藏少數(shù)民族婦女，特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族聚居地的婦女，法律意識仍然十分的淡薄。據(jù)調(diào)查①，提及《憲法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》的時候，大部分少數(shù)民族婦女對這些都不了解，她們在生活中根本不了解自己究竟能享有那些權(quán)利，縱使她們的權(quán)益受到了侵犯可能都沒有意識到，更談不上拿起法律的武器保護(hù)自己。目前存在的問題大致是：

（一）藏區(qū)婦女在婚姻上的受到的歧視。

首先是西藏實行外婚制，在父系血統(tǒng)②群體的婚姻被禁止。其次在傳統(tǒng)社會，包辦婚姻在上層的貴族階層中較為普遍，婚姻大權(quán)緊緊掌握在父母或家庭長輩的手中。再次是家庭暴力現(xiàn)象依然廣泛存在，而且在藏區(qū)農(nóng)村情況更為嚴(yán)重。這里的家庭暴力還包括性虐待。

（二）藏區(qū)婦女在教育、工作上受到的歧視。

從女性的社會角色上看，藏區(qū)女性文化層次普遍偏低，女性的整體素質(zhì)比許多先進(jìn)的民族女性群體差，所以文盲半文盲人數(shù)眾多。存在的主要問題有：1.工作上的歧視對女性勞動者平等參與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的權(quán)利嚴(yán)重被受損。2.西藏農(nóng)牧區(qū)婦女在發(fā)展中存在以下問題：（1）西藏婦女由于長期受宗教信仰和傳統(tǒng)思想的影響，自我提高、自我發(fā)展的意識淡薄，在參與政治、選拔干部、日常生活、社會經(jīng)濟(jì)等方面的觀念和意識明顯落后。（2）藏區(qū)由于男女勞動分工不同，各個承擔(dān)社會角色也不同，導(dǎo)致掌握社會資源和機(jī)會方面也不同、嚴(yán)重重男輕女、男尊女卑思想和早婚早育習(xí)俗仍然一定程度存在，婦女難以獲得平等參與政治和經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。（3）由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因西藏婦女的整體素質(zhì)還是很低，人均受教育年限低，女性文盲比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。

（三）相關(guān)法律規(guī)定的不明確。

法律內(nèi)容上存在諸多的問題。我國婦女權(quán)益保障立法的內(nèi)容上有許多不適當(dāng)?shù)牡胤剑瑥奈覈膵D女權(quán)益保障立法總體來看，原則性規(guī)定較多，注重宣言化、綱領(lǐng)化，針對性和可操作性較弱，此外，內(nèi)容過于龐雜，相互協(xié)調(diào)性不夠。

二、對藏區(qū)婦女權(quán)利的保障措施

（一）藏區(qū)婦女婚姻家庭權(quán)利上的保障。

從保護(hù)女性的角度出發(fā)③，現(xiàn)行《婚姻法》在夫妻共同財產(chǎn)處理方面沿用以前的規(guī)定，由夫妻雙方協(xié)議處理共同財產(chǎn)；協(xié)議不成由法院依據(jù)照顧女方和子女利益的原則判決。此外，《婚姻法》還增加了一條，即離婚時，夫或妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。這一條款主要體現(xiàn)了我國法律對農(nóng)村婦女利益的重視。

（二）藏區(qū)婦女及女童受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)的完善。

在教育方面，國家在西藏自治區(qū)實行部分免費教育；筆者認(rèn)為國家及地方政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，加大對少數(shù)民族地區(qū)的教育投資，只有這樣，婦女權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)才能有效地得到更好的宣傳和執(zhí)行，少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益保護(hù)才能落到實處。

首先，應(yīng)當(dāng)重視婦女的利益，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、行政管理等一切社會公共領(lǐng)域，制定和完善有利于西藏婦女平等參與決策和管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、引導(dǎo)婦女積極參與競爭和民主管理。

其次，注意了解婦女的狀況，重視婦女的經(jīng)驗，感受和需求，與各行業(yè)的本職工作結(jié)合貫徹男女平等原則。再次，在婦女職工中普遍實行三個月至半年帶薪休假制；對孕產(chǎn)期婦女職工實行四個月至一年帶薪產(chǎn)假制，等等。社會制度在西藏的建立與男子平等的法律地位的確立，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，改變了西藏婦女毫無政治地位，經(jīng)濟(jì)地位和社會地位的歷史④。所以，婦女權(quán)益保障是很重要的問題。

（三）對藏區(qū)婦女法律層面上的保障措施。

1.藏區(qū)婦女在性別歧視問題上，《婦女權(quán)益保障法》應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)聘過程中的性別歧視做細(xì)致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給藏區(qū)女性平等就業(yè)的機(jī)會，提高藏區(qū)女性就業(yè)率。2.加強(qiáng)藏區(qū)繼承法和繼承權(quán)男女平等的宣傳教育，保護(hù)出嫁女兒可以繼承父母遺產(chǎn)的權(quán)利；應(yīng)當(dāng)切實保護(hù)農(nóng)村婦女在責(zé)任田、口糧田和土地承包經(jīng)營權(quán)花粉中的權(quán)利，尤其是出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)；在離婚案件中注重維護(hù)西藏婦女的的財產(chǎn)權(quán)利。3.對藏區(qū)婦女在婚姻生活方面，保障真正的婚姻自由舊西藏婦女的地位低下，在婚姻和家庭關(guān)系上面也可以找到證據(jù)。

（四）從政府活動上的保障措施。

1.國家在西藏實行名族區(qū)域自治制度，作為少數(shù)民族的藏族婦女和其他民族婦女享受著國家給予的各項優(yōu)惠政策。依據(jù)中國法律，西藏婦女與其他各族婦女享有的法定權(quán)利有；與男子平等的政治權(quán)利，文化教育權(quán)利，勞動權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)利，人身權(quán)利，婚姻家庭權(quán)力。

2.政府應(yīng)當(dāng)對遭受過家庭暴力的婦女提供確實的幫助。家庭暴力既是社會的問題，也是人權(quán)的問題，應(yīng)引起社會的高度重視，盡管目前我國婚姻法與婦女權(quán)益保障法都有對家庭暴力的規(guī)定，但仍存在許多問題：對有反家庭暴力的相關(guān)部門職責(zé)規(guī)定不明晰，義務(wù)和責(zé)任設(shè)定不到位；保護(hù)懲戒手段少且明顯乏力；存在重要的制度缺陷。國家和地方各級政府要從立法、司法、行政等各方面給予遭受家庭暴力的少數(shù)民族婦女更多的幫助及關(guān)懷，給她們撐起保護(hù)傘。

注釋：

①雷明光：《少數(shù)民族婦女權(quán)益法律保護(hù)的在思考》《中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2009年第2期。

②父系血統(tǒng)又稱“骨系血統(tǒng)”是指通過從父親傳到兒子，在從他的兒子傳到他的孫子，不斷地在男性親屬中往下延續(xù)的血緣家族系統(tǒng)。

③新《婚姻法》作了如下規(guī)定，保護(hù)婦女的權(quán)益：（1）對男方離婚權(quán)的限制性規(guī)定同時也加強(qiáng)了對婦女特殊時期的保護(hù)，依據(jù)該法第34條規(guī)定：“女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。”（2）現(xiàn)行《婚姻法》設(shè)立了離婚補償制度。我國《婚姻法》新增加了離婚補償制度，第40條規(guī)定，夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間財產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女，照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時，可以向另一方請求補償。本條款的規(guī)定，既是公平原則的體現(xiàn)，也是對婦女的保護(hù)。（3）財產(chǎn)保護(hù)兼顧公平。

④拉毛錯/丹珍卓瑪：《西藏自治區(qū)婦女的法律保障及其社會經(jīng)濟(jì)地位》來源：中國民族宗教網(wǎng)。http://www.mzb.com.cn/html/Home/report/116908-1.htm。訪問日期：2016年3月28日。

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