檢察官職業保障制度在實踐中的問題與對策

黎珊玲

（四川大學法學院，四川 成都 610000）

檢察官職業保障制度在實踐中的問題與對策

黎珊玲

（四川大學法學院，四川 成都 610000）

檢察官職業保障制度作為深化檢察工作體制改革的重要組成內容，它不僅有助于避免檢察官接受外界干擾，獨立、客觀地行使檢察權，同時也能使檢察官的經濟基礎、身份等得到有效保障從而更好的服務于廣大的人民群眾。本文主要從檢察官的職業身份、經濟、培訓保障等方面探討對檢察官職業保障的完善。

檢察官；職業保障；司法改革

一、我國檢察官職業保障制度在實踐中的問題

（一）檢察官的職業身份保障不充分。

我國檢察官法第14條制定了八項免責事項，第35條、36條制定了十三項懲戒事項，第43條制定了五項檢察官辭退事項。從以上的內容可以得出，相比較于發達的國家，我國檢察官在職務處理上的事項是十分的廣泛，并且內容不明確。這樣就導致了我國檢察官的身份保障在程序上的不嚴謹。由于檢察機關主要由地方管理，所以地方能夠隨意的調動檢察官從事其他與辦理案件無關的工作。如此檢察官的身份就不能很好的得到保障。檢察官相比與政府行政人員屬于專業型人才，經過時間的磨礪能夠培養出精湛的職業能力和豐富的司法經驗，較早的退休年齡會導致司法資源的損失，和高素質、高能力人才的缺失。

（二）檢察官的經濟保障未有效的落實。

通過現行的準入門檻來看，要進入檢察官序列必須通過公務員考試和法律職業資格考試。檢察官的準入門檻雖然高于一般的公務員，但是他們的待遇與其所承擔的責任不能相匹配。目前，檢察人員的工資不是與檢察人員的職業相關，而是與行政職務相關。有的基層檢察人員的工資只能解決溫飽問題。檢察院系統內部的分工不明確導致了檢察官的工作量高于非檢察編制人員但是工資卻低于非檢察編制人員。各種各樣的問題，阻礙了檢察官隊伍專業化，精英化的發展。這對于檢察官能夠客觀、公正地行使司法權力是不利的。

（三）職業培訓的需求量增大。

現階段的初任檢察官一般是從大學畢業生中招錄，而我國的法學高等教育是學歷教育，并非職業教育。我國授予法律從業資格的前提是通過國家司法考試這與發達國家選拔法律從業人才的做法是相同的。但是其嚴格標準與其存在著距離。目前，我國也尚未對從事法律工作人員的大學專業做出限制性的規定，從而導致了從事司法工作的人員中有相當一部分是非法學專業畢業。我國在市場經濟的發展過程中，隨著犯罪在各個領域的擴展，會計、金融、心理、計算機、醫學等學科成為當今法律從業人員應該學習和必備的能力，但是原有的法律教育已經無法適應這種變化的需求。這就需要大量的職業培訓為檢察工作的順利展開提供保障。現階段雖然從最高人民檢察院到地方各級人民檢察院形成了針對檢察官的培訓，且獲得了一定的成績。然而現有的職業培訓體系還是存在一些不足，例如，針對在職檢察人員的培訓卻是以發放相關書籍，課堂教育的方式為主。另外，對于基層檢察機關初任檢察官的培訓有的只有一周的短暫培訓時間，這種培訓的方式完全達不到理想的效果。

二、我國檢察官職業保障的改進

（一）完善檢察官的職業身份保障。

目前，雖然有些地方規定了關于檢察官的職業身份保障，但是該規定的內容不僅概括化同時沒有結合實踐中的問題。（1）為了制定完善的檢察官職業身份保障制度，健全的法律支撐尤為重要。憲法是我國的根本法，應該以憲法作為基準點去建立和完善檢察官的職業保障體系。例如對《檢察官法》中的不適宜的地方讓人大將理論和現實問題相結合進行修改，才能使檢察官制度更加的適應我國的發展。（2）嚴格任免程序。檢察官的身份不能隨意的被變換、撤銷。他是代表國家執行監督權和控訴權的具體主體，應當規定除了法定的免職和辭退事由，一律不得任意對檢察官的任免做出不利的決定。隨著網絡的不斷發展，在現有的社會環境下，有的人就利用網絡消息得出不客觀、確切的結論來抨擊檢察官。在龐大的輿論壓力下，檢察官不得不面對各種負面情緒的干擾。面對這樣的情況，應該由整個檢察群體來進行解決。（3）完善退休制度。我國目前對檢察官的退休制度，其主要是參照公務員退休制度來進行實施的。在實踐中檢察官經過多年的辦案磨礪，面對各種的疑難案件都會輕松的處理。然而剛剛進入檢察院工作的應屆畢業生，沒有實踐經歷，面對一些小問題都會顯得有些無從下手。這時候就十分的需要經驗豐富的老同事的專業指導，從而避免出現斷層現象。適當的增加退休年齡的同時應該提高相應的福利待遇，這樣才能留住和培養出一代代優秀的檢察人才。

（二）提高檢察官的職業經濟保障。

每個人作為一個個體需要依靠一定的物質條件才能生存，當然司法人員也不例外。司法改革的的過程中提出：檢察院實行省級以下的人、財、物垂直管理。其具有較大的可行性，但是從一些試點的單位來看，在檢察官的工資待遇方面還是沒有得到很好的落實。“能者多勞”、“收獲與付出是成正比的”這些常識性的概念不僅應該體現在競爭激勵的企業中，同時更應該體現在國家機關單位，這樣才能使國家機關得到更好的運轉，從而高效率的為人民服務。為了激勵檢察官的工作積極性，其工資待遇更多的是應該與其職業相關。司法改革后主任檢察官的工作量和其承擔的責任會成倍的增加，所以其享受的工資待遇理應有所提高。當然其他從事檢察類的工作人員的待遇應該參照主任檢察官的規定來實施，這樣才能順應司法改革的進程和時代的發展。

（三）增強檢察官的職業培訓體系。

隨著社會的不斷前進，法律體系的建設也越來越完善。檢察官職業培訓可以從如下的幾個方面入手：（1）初任檢察官需要根據擬任的崗位進行系統化的嚴格培訓。如今大多數的初任檢察官都是剛從大學畢業后被招錄進單位的，他們對于檢察工作沒有深入的認識。在基層檢察院工作的人員經過短時間的培訓便上崗，這并不能使初任檢察官對檢察工作有一個全面仔細的認識，也不能將他們在大學中所學到的法律知識嫻熟的運用于實踐當中。在培訓的過程中，授課的老師更多的是要結合實踐當中的具體疑難問題進行探究和學習，這樣才能使他們在以后的工作中更好的處理具體案件。（2）在職檢察官應該進行定期的培訓。任何事物都是處于不斷的發展過程當中，工作中會不定期的遇到一些新的理論和實踐解決方案。只有不斷進行有計劃的培訓教育才能及時地獲得法律知識的更新。在實踐當中應該根據社會性與專業性相統一的原則制定出具有實際意義和價值的培訓課程，在培訓后可以增設相應的測試來檢測培訓效果。在網上辦案系統逐漸推行的過程中，不僅要加強專業知識的培訓，同時要增設辦公軟件等方面的專項培訓。只有這樣才能在有限的時間內提高案件辦理的效率。

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1671-864X（2016）08-0092-01