對《刑法修正案（九）》關(guān)于“身份證件”犯罪的探析

周繼承（上海政法學(xué)院，上海 201701）

對《刑法修正案（九）》關(guān)于“身份證件”犯罪的探析

周繼承
（上海政法學(xué)院，上海 201701）

《刑法修正案（九）》擴(kuò)大了偽造、變造、買賣身份證件罪的犯罪客體，增加“并處罰金”的刑罰，對“買賣”的行為進(jìn)行處罰，還將“使用”偽造、變造的或者盜用他人依法可以用于證明身份的證件的行為也以“使用虛假身份證件罪”單獨(dú)定罪。從一定程度上遏制了當(dāng)下不斷出現(xiàn)的侵犯公民身份證件的犯罪，有利于預(yù)防企圖以侵害公民身份證件為基礎(chǔ)的其他更為嚴(yán)重的犯罪，保護(hù)公民的個(gè)人信息安全。但這種概括式的修改，也增加了關(guān)于身份證件犯罪認(rèn)定的不確定性，擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)，易導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用。此外，修改中未對于單純購買行為能否入罪等問題做出相關(guān)規(guī)定，期望今后的司法解釋中能得以規(guī)定。

偽造；變造；買賣；身份證件

《刑法修正案（九）》對有關(guān)身份證件犯罪的修改，是反應(yīng)時(shí)事熱點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切的體現(xiàn)，能有效的打擊相關(guān)的犯罪行為，維護(hù)社會的正義。

一、有關(guān)身份證件犯罪的修改

《刑法修正案（九）》將《刑法》二百八十條中與身份證件犯罪相關(guān)的條款修改為：“偽造、變造、買賣居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”增加一條作為第二百八十條之一：“在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。”

我們可以發(fā)現(xiàn)，《刑法修正案（九）》將“偽造、變造居民身份證罪”改為“偽造、變造、買賣身份證件罪”，將犯罪客體增加為居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等用于證明身份的證件，在法定刑中增加并處罰金的刑罰，同時(shí)還增加“使用虛假身份證件罪”，對情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或管制，并處或單處罰金。

二、身份證件犯罪客體的擴(kuò)大

偽造、變造、買賣身份證件罪的客體擴(kuò)大到包含居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等在內(nèi)的依法可以用于證明身份的證件。這些證件都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，可以用來作為持證人的身份證明，都是持證人合法權(quán)利的載體。

（一）居民身份證。身份證是一國政府或地區(qū)政府發(fā)給其公民，用于證明該公民身份的證件。它是每個(gè)公民獨(dú)一無二身份的證明工具。根據(jù)我國《居民身份證法》的規(guī)定，居民身份證是居住在中國境內(nèi)的公民按照本法規(guī)定所領(lǐng)取的，記載著領(lǐng)取居民的姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份證號碼、本人相片、指紋信息、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)的居民身份證件。［1］我國現(xiàn)今使用的二代居民身份證表面采用防偽印刷和防偽膜技術(shù)，使用彩色的個(gè)人照片，內(nèi)置可用機(jī)器讀取芯片內(nèi)信息的智能IC卡芯片。

（二）護(hù)照。護(hù)照是一國簽發(fā)給其公民的，能夠在本國領(lǐng)域外的國家證明持證公民具有本國國籍的有效身份證件。中華人民共和國護(hù)照是中華人民共和國公民出人國境和在國外證明國籍和身份的證件。

（三）社會保障卡。社會保障卡是由勞動(dòng)和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)行，采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于勞動(dòng)和社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡（IC卡）。通常我們所說的社會保障卡其中分為是面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員、失業(yè)人員和離退休人員發(fā)放的社會保障（個(gè)人）卡，社會保障（個(gè)人）卡的社會保障號碼按照《社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定采用公民的身份號碼。

（四）駕駛證。駕駛證全稱為機(jī)動(dòng)車駕駛證，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》， 機(jī)動(dòng)車駕駛證包含機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说男彰⑿詣e、出生日期、住址、身份證明號碼、照片等信息。以及初次領(lǐng)證日期、準(zhǔn)駕車型代號、有效期起始日期、有效期限、核發(fā)機(jī)關(guān)印章、檔案編號等內(nèi)容。

以上是《刑法修正案（九）》中明確列舉的四種身份證件，相對修改前增加了護(hù)照、社會保障卡，駕駛證等依法可用于證明身份的證件，“等”字兜底，使得身份證件犯罪的客體達(dá)到了前所未有的擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，身份證件概念擴(kuò)大使其會使該罪具有模糊性與不確定性，擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)，易導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用。

三、相關(guān)問題

（一）身份證件犯罪與信用卡詐騙犯罪。偽造、變造、買賣身份證件往往是為后續(xù)其他金融犯罪做準(zhǔn)備，如使用虛假證明騙領(lǐng)信用卡的信用卡詐騙罪。我國到《刑法修正案（五）》才將使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡的行為認(rèn)定為犯罪，行為人在辦理信用卡申領(lǐng)手續(xù)時(shí)，使用虛假的身份證明騙取金融機(jī)構(gòu)信任而獲得信用卡的行為，往往是使用騙領(lǐng)的信用卡進(jìn)行詐騙的前奏。［2］

筆者認(rèn)為應(yīng)對使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡中的身份證明也作廣義的解釋，包含依照信用卡管理規(guī)定和信用卡發(fā)行銀行所要求提供的與證明個(gè)人身份或資信的有關(guān)的一切身份證明資料。例如包含社會保障卡、護(hù)照、駕照等身份證件。

（二）買賣行為中是否包含單純購買行為。買賣犯罪行為作為新增內(nèi)容出現(xiàn)在《刑法修正案（九）》中，該買賣行為是否包含單純購買行為，即單純的購買身份證件行為能否構(gòu)成偽造、變造、買賣身份證件罪？

張明楷教授觀點(diǎn)認(rèn)為買賣形式對于買賣雙方來說都是彼此的對向犯，買賣包括購買、出賣以及既買又賣。陳興良教授認(rèn)為買賣是指買和賣，兩者具有并列關(guān)系。也稱為對合關(guān)系，即買者與賣者都構(gòu)成本罪，也就是所說的彼此俱罪。

筆者認(rèn)為買賣行為不應(yīng)包括單純的購買行為。因?yàn)橹皇怯袉渭兊馁徺I行為，沒有使用的目的的話，主觀惡性小，社會危害性小。而且一般情況下，購買身份證件就是為了使用，而使用行為已經(jīng)另行規(guī)定為使用虛假身份證件罪。

（三）使用與自己真實(shí)身份信息相一致的偽造的身份證件能否入罪。如果從偽造者手中購買只含本人的真實(shí)身份信息的證件，且使用的目的也是為了謀取自己正常合法的權(quán)利時(shí)，能否也規(guī)定為使用虛假身份證件罪，例如行為人在急需時(shí)發(fā)現(xiàn)遺失了自己的身份證件，直接從偽造者手中購買與自己真實(shí)身份信息相一致的偽造的身份證件。

筆者認(rèn)為不應(yīng)將此種行為入罪，但可以采取更輕的行政處罰措施。因?yàn)樵撔袨殡m然有悖于證件管理的規(guī)則，但沒有使用的社會危害性，沒有造成他人的任何損失。

［1］《中華人民共和國居民身份證法》，《人民日報(bào)》，2011年12月1日第14版。

［2］參見劉憲權(quán)、衛(wèi)磊：《涉信用卡犯罪刑法理論與實(shí)務(wù)》，上海人民出版社2012年版，第151頁。

D924.3

A

1671-864X（2016）08-0096-01

周繼承（1990年11月-）男，漢，江西，上海政法學(xué)院，法學(xué)碩士，刑法學(xué)。