我國水污染立法現狀及治理措施

王晶晶 王少華

（河北大學政法學院，河北 保定 071000）

我國水污染立法現狀及治理措施

王晶晶 王少華

（河北大學政法學院，河北 保定 071000）

水是人類生命的源泉，是我們賴以生存的保證。隨著水資源污染的不斷惡化，由此帶來了一系列的負面影響，如經濟的可持續發展、城市化進程遲緩、生活環境進一步惡化、飲用水安全問題等。由此看來，解決水資源污染問題已經不容忽視，迫在眉睫。文章從水污染立法現狀入手，就如何解決水污染問題，加強我國水污染立法提出意見、建議，以期能夠為我國水資源治理帶來一定的參考價值。

水污染現狀；產生的原因；立法不足；完善建議

一、水污染防治立法現狀及水污染的立法不足

（一）水污染的立法現狀。

目前我國已經設立了多門針對環境保護的法律，在水污染防治方面也存在相關的法律。自1984年實施《水污染防治法》以來，立法就在不斷地完善。但隨著經濟社會的進步與發展，新問題的不斷出現，我國水資源保護法還存在著一些弊端和不足。比如滯后性問題；一些法律原則性太強，不便于實施；還有一些法律處罰力度不夠，對責任主體處罰太輕，處罰形式單一，未起到震懾作用；還有一部分法律在立法技術方面，脫離群眾，未緊密聯系群眾等問題。

（二）我國水污染立法的不足。

雖然我國對于水污染防治法一直在進行立法完善和修改，但是隨著水污染新形勢的不斷涌現以及水污染的不斷惡化，還是存在著一定的薄弱環節。

1.我國環境保護法律缺乏程序性立法。我國對于水資源程序立法還不夠完善對其不夠重視，這樣使得實體法的實施很難實現。對于水資源的治理以及對污染主體的懲罰措施上的規定也很片面，在執行時候達不到理想效果。我國立法長期存在著重實體輕程序的弊端，毫不例外我國的水資源保護立法也如此，在我國現下的立法環境下要想達到水資源保護實體法與程序法并重的效果還很難。

2.水污染立法目的不明確，原則性強不易操作。水污染環境保護法中所規定的內容繁多，大多是流于文字，其中不乏有很多原則性、政策性規定，缺乏操作性，在執行的過程中，法律的適應性不強，有時往往無法可依，甚至憑執法人員自己的主觀臆斷來執行，導致法律虛設，執法效率低，操作性差。

3.法律責任主體單一、法律責任輕微，處罰方式單一。在我國承擔水污染的主體比較單一，主要的承擔主體是造成污染的企業或者單位，但是如果是立法機關或者是執行機關的錯誤導向或者是不當執法導致的水資源污染，那他們是否也應當承擔一定的責任呢？同時對于違法者懲罰，處罰形式不過就是“警告”、“罰款”，并且處罰的力度也較輕，往往起不到處罰的作用，比起罰款數額一些污染主體為了高額的利潤往往鋌而走險。

4.城市水污染監督管理體制存在問題。環境問題由于其自身存在著一定的特點，不受界限控制，往往表現為跨行政區域的污染問題。但治理過程中我們只是針對本地區問題進行治理，只會達到事倍功半的效果。［1］如長江流經幾個地區，發生水污染的問題，途徑的各地區只針對本區域的污染進行治理，而對于產生污染的源頭不聞不問，只會徒勞無功。因此我國立法應當效仿其他國家立法建立強而有力跨區域管控機制，合理分工提高污染治理的效率。

二、我國水污染治理的建議

（一）在立法內容上的完善。

首先針對立法目的不明確，原則性強缺少操作性的問題，我們應當吸取經驗在今后的立法完善過程中，將立法目的進一步完善。同時對于原則性太強的內容應當適當減少，盡量在內容上讓普通大眾都能通過法律條文直接明白我們的立法目的，做到通俗易懂，操作簡便。立法時結合現實生活中常出現的例子，盡量綜合生活中可能出現的問題，補充法律空白，使法律始終保持先進性。同時這對立法者也是一種考驗，要統籌兼顧，具備專業知識的同時還要深入調查勇于實踐，要有預見性，這樣才能使我們的法律在生活中更具有執行力操作性，形成源于實踐作用于實踐的良性循環。同時重視程序法的作用，尤其對實體法的推動作用，加強程序法建設，將程序法貫徹到每個環節。

（二）完善政府對環境保護的管理體制。

水污染不斷惡化的原因之一就是政府的不作為，有些地方政府片面的追求經濟利益甚至形成地方保護主義。在今后的立法中加強政府在排污治理方面的主導作用，依靠政府的管理以及各企業積極配合。政府幫助轉變污染企業方式，提供專業人才解決污水處理問題，積極引導企業向環保靠攏，對積極配合企業給與適當獎勵，倡導企業自主投身到環境保護的行列。

（三）增加責任主體范圍，增加責任內容。

我國現行的水污染的主體只局限于污染者一方，如果是政府機關的政策導致水污染問題，應當由政府機關來分擔這部分責任。建議在今后的立法中增加責任主體，將政府機關列為水污染主體，一方面使政府決策更加具有準確性，防治政府機關濫用職權。同時對于水污染的法律責任過于單一處罰較輕的問題，在制定法律時要加大懲罰力度，對于懲罰方式上增強民事責任、形式責任的規定，嚴厲高效解決水污染問題，增強水污染保護法的震懾力。

（四）調動廣大人民群眾的參與熱情，增加水資源保護透明度。

水資源是我們生命的源泉，是無可替代，政府應當增強廣大群眾的水資源保護意識，倡導大家積極參與到水資源保護的行動中，使廣大群眾意識到自己才是水資源保護的實踐者和受益者。同時立法應當以保障人民的根本利益為出發點，應當密切聯系廣大人民群眾。結合我國發展的實際情況以及基本國情，讓人民群眾參與到水資源保護與治理的活動中，廣泛聽取各方意見、集思廣益，使廣大人民群眾親身體會水污染治理的艱辛，提高法律的民主性、透明度，保證立法的可行性和操作性，同時增強廣大群眾的認同感，自覺遵守水資源保護立法，提高立法效率。［2］

結語

水是一切生命之源，是不可替代的資源，就當前我國水污染的現狀而言，水污染是一項長期而艱巨的任務。社會各界要重視水污染的防治，調動廣大人民群眾的熱情積極參與，政府要不斷完善水資源保護立法，努力構建一個資源節約型環境友好型社會。在 水資源保護這條道路上我們還任重道遠。

［1］韓兆先，呂艷麗.關于當前我國水污染治理問題的思考［J］.科技信息.2009

［2］江曙光.中國水污染現狀及防治對策［J］.現代農業科技.2010（07）

1.王晶晶，1990年1月，漢族，河北廊坊人，碩士研究生在讀，現就讀于河北大學政法學院，法律（非法學）專業；

2.王少華，1990年2月，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，現就讀于河北大學政法學院，法律（法學）專業。

D922.66

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1671-864X（2016）08-0101-01