權(quán)力如同脫韁的野馬

江舟

他幫承包商攬工程，從中抽取豐厚“油水” 他屢次收受高級(jí)轎車，再為行賄者行方便 任職縣國(guó)土局局長(zhǎng)5年，年均受賄300萬(wàn)元

2015年4月24日上午，海南省第一中級(jí)人民法院第二審判庭內(nèi)座無(wú)虛席。當(dāng)審判長(zhǎng)宣布“帶被告人到庭”時(shí)，人們的目光齊刷刷地投向了入口處，只見兩名法警將案件當(dāng)事人——海南省國(guó)土環(huán)境資源廳工會(huì)原主席、澄邁縣國(guó)土環(huán)境資源局原局長(zhǎng)盧志剛押上被告席。

個(gè)頭不高、穿著T恤、頭發(fā)梳理得紋絲不亂的盧志剛對(duì)著話筒坐下后，公訴人開始宣讀長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多字的起訴書。盧志剛仗權(quán)斂財(cái)?shù)暮谀槐灰粚訉咏议_。

法院查明，盧志剛在擔(dān)任澄邁縣國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)的五年間，在辦理土地使用權(quán)證、土地用途性質(zhì)變更、工程項(xiàng)目承攬等事項(xiàng)過(guò)程中，為他人謀取利益，47次非法收受20人財(cái)物，共計(jì)人民幣875萬(wàn)元、歐元70萬(wàn)元、港幣30萬(wàn)元、三輛車價(jià)值109萬(wàn)元，折合人民幣共1612萬(wàn)元，且盧志剛的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超出其合法收入，尚有333萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。

2016年7月5日上午，海南省第一中級(jí)法院對(duì)此案做出一審宣判，以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處盧志剛有期徒刑18年，剝奪政治權(quán)利5年，并處罰金人民幣200萬(wàn)元。

剛過(guò)知天命之年的盧志剛，于2008年5月至2012年4月間擔(dān)任澄邁縣國(guó)土環(huán)境資源局（下稱澄邁縣國(guó)土局）局長(zhǎng)，2012年5月，被提升為海南省國(guó)土資源環(huán)境廳機(jī)關(guān)工會(huì)主席（正處級(jí)）。對(duì)盧志剛而言，這次調(diào)動(dòng)他并不覺得順心——雖說(shuō)級(jí)別提升了，但與之前炙手可熱的實(shí)權(quán)位置相比，一種失落感油然而生。

既然不能違命，盧志剛只好安慰自己：在任期間收受的巨額財(cái)物恐怕兩輩子也享用不完，能調(diào)到省廳工作，定是受到了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注；如果運(yùn)作得好，退休之前或許還能解決一個(gè)副廳級(jí)。

事情并沒有按照盧志剛的心愿發(fā)展下去。2013年，隨著澄邁縣一些涉土官員落入法網(wǎng)，盧志剛也進(jìn)入紀(jì)檢部門的視線。2014年1月2日，盧志剛因涉嫌受賄罪被逮捕。

2009年至2011年間，澄邁縣國(guó)土局負(fù)責(zé)組織實(shí)施易地補(bǔ)充耕地開墾項(xiàng)目，另有美朗水田整治、北排山補(bǔ)充耕地和金安農(nóng)場(chǎng)土地整理等項(xiàng)目。聞聽這些大項(xiàng)目即將上馬，工程承包人徐日佳便想捷足先登。

徐日佳通過(guò)關(guān)系找到盧志剛幫忙，并承諾：“要是能拿到這些工程項(xiàng)目，一定重謝盧局長(zhǎng)。”

盧志剛心中竊喜：這是個(gè)“懂規(guī)矩”的老板。于是，他立即答應(yīng)幫忙。

時(shí)隔半個(gè)月，徐日佳如愿承攬到上述四個(gè)項(xiàng)目。

工程到手，徐日佳首先是兌現(xiàn)“重謝”承諾。2009年12月下午的一天，徐日佳約盧志剛來(lái)到金江的一家酒店，送給盧志剛50萬(wàn)元現(xiàn)金，并說(shuō)：“先表示個(gè)意思，日后工程上的事還望盧局長(zhǎng)多關(guān)照。放心好了，只要大家有錢賺，就不能忘了盧局長(zhǎng)的大恩。”

后來(lái)，盧志剛在工程驗(yàn)收、工程款結(jié)算撥付方面均給予徐日佳關(guān)照。而徐日佳也“講信譽(yù)”，先后15次送給盧志剛共計(jì)569萬(wàn)元。

2009年8月，澄邁縣政府將金江鎮(zhèn)金馬大道兩側(cè)的900多畝土地出讓給寶信公司，作為寶信公司墊資修建金馬大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償用地。2010年年初，寶信公司向澄邁縣國(guó)土局申報(bào)辦理其中400余畝土地的征地、掛牌及辦理土地使用權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。公司法人代表王韋舜找到盧志剛，請(qǐng)求幫忙：“這些征地手續(xù)請(qǐng)局長(zhǎng)幫助盡快辦一下，因?yàn)殚_發(fā)商急等著拿地。感謝的話我不會(huì)說(shuō)，您就看我的行動(dòng)吧！”盧志剛與王韋舜是老相識(shí)，盧志剛安排相關(guān)部門“特事特辦”。

2010年春節(jié)前的一天下午，王韋舜備齊60萬(wàn)元現(xiàn)金，電話約盧志剛：“盧局長(zhǎng)，我正在京豪酒店停車場(chǎng)等您。”

盧志剛隨即趕到停車場(chǎng)。“盧局長(zhǎng)，這次辦用地手續(xù)多虧您鼎力相助。春節(jié)到了，給您點(diǎn)兒東西，略表寸心。”王韋舜從車?yán)锬贸鲆粋€(gè)袋子交給盧志剛。

盧志剛見狀，忙說(shuō)：“盛情難卻，下不為例。”隨后，盧志剛回到自己的車上，數(shù)了數(shù)打捆的百元大鈔，整整60萬(wàn)元。

有人說(shuō)，一旦思想上的防腐堤壩決了口，撈錢的欲望就會(huì)一發(fā)而不可收。盧志剛已不滿足于收受賄款，而是見縫插針，有好處就撈。

2008年10月，孫志學(xué)（化名）通過(guò)海南地質(zhì)綜合勘察設(shè)計(jì)院承攬了澄邁縣國(guó)土局新建辦公大樓地質(zhì)鉆探等項(xiàng)目。孫志學(xué)很清楚，這一切都是在盧志剛的關(guān)照下得到的。他決定給盧志剛一個(gè)驚喜，以便今后能得到更多類似的項(xiàng)目。

2009年9月，孫志學(xué)告訴盧志剛，打算送他一輛奧迪轎車。聞聽此言，盧志剛喜上眉梢，當(dāng)即承諾：“你辦事太講究了，放心，我會(huì)把相關(guān)鉆探工程項(xiàng)目全交給你。”

沒過(guò)幾天，盧志剛在海口市選購(gòu)了一輛奧迪A6L轎車，其后孫志學(xué)通過(guò)他人向車行轉(zhuǎn)付了購(gòu)車款。

2009年至2011年間，海南陽(yáng)光投資有限公司、博亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人劉義民（化名），投資開發(fā)澄邁老城開發(fā)區(qū)兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。在盧志剛的幫助下，劉義民很快辦妥了這兩個(gè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)證及農(nóng)用地變更商住用地手續(xù)。此間，劉義民為答謝盧志剛，先送上54萬(wàn)元現(xiàn)金，因?yàn)橛X得禮有點(diǎn)兒輕，此后又花34萬(wàn)多元購(gòu)買了一輛豐田皇冠轎車送給盧志剛。

2011年5月，海南文新公司辦理位于老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一宗115畝用地手續(xù)，擬用于房地產(chǎn)開發(fā)。該公司副總經(jīng)理張家武負(fù)責(zé)辦理相關(guān)事宜。為了盡快辦理用地手續(xù)，張家武找到盧志剛：“局長(zhǎng)，這事辦成，一定送一輛車給您！”

盧志剛笑瞇瞇地表態(tài)：“好說(shuō)好說(shuō)，放心吧，用地手續(xù)一定會(huì)盡快辦理的！”

2011年6月，張家武約盧志剛到海口市選購(gòu)了一輛奧迪A4L轎車，張家武通知公司出納支付購(gòu)車款后，盧志剛通知前妻的弟媳吳某前往車行和車管所辦理了提車、上牌手續(xù)。之后，該車一直交由盧志剛前妻的弟弟保管，后又轉(zhuǎn)給盧志剛的女兒使用。

張家武送給盧志剛的轎車起了大作用——2011年10月，海南文新公司與澄邁縣國(guó)土局簽訂出讓合同，取得了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

盧志剛被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹螅k案人員對(duì)其住宅依法進(jìn)行了搜查，搜出其藏在家中裝有贓款的三個(gè)密碼箱，并迅速查封了盧志剛用賄賂款購(gòu)置的三套房產(chǎn)。

2009年，海南天擎公司在澄邁縣金江鎮(zhèn)開發(fā)“半山花苑”房地產(chǎn)項(xiàng)目，該公司法定代表人王華（化名）為得到盧志剛的業(yè)務(wù)支持與關(guān)照，在2011年8月送給盧志剛30萬(wàn)元，并提議他用這筆款在該公司所開發(fā)的“半山花苑”買房。其后，盧志剛交代朋友蒙某用這筆款繳交了23.57萬(wàn)元購(gòu)房款，并以蒙某的名義簽訂了購(gòu)房合同。

在公訴人指控的盧志剛20宗犯罪事實(shí)中，其索要的一套價(jià)值400萬(wàn)元的別墅引起旁聽觀眾一片唏噓。

公訴人指控，2009年至2011年期間，劉義民以海南陽(yáng)光投資有限公司、博亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名義，分別投資開發(fā)澄邁縣老城開發(fā)區(qū)博亞龍灣“陽(yáng)光花苑”項(xiàng)目和熙岸高爾夫球公寓二期房地產(chǎn)項(xiàng)目。在盧志剛的幫助下，劉義民順利辦理了陽(yáng)光花苑項(xiàng)目用地海域使用權(quán)證換發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證、熙岸高爾夫公寓二期房地產(chǎn)項(xiàng)目用地由農(nóng)用地變更商住用地手續(xù)。其間，盧志剛收了劉義民送的54萬(wàn)元及一輛豐田皇冠轎車。

有道是：廉者常樂無(wú)求，貪者常虞不足。

劉義民本以為送給盧志剛54萬(wàn)元現(xiàn)金及一輛價(jià)值34萬(wàn)余元的皇冠轎車，就可以滿足盧志剛的欲望。其實(shí)不然，早對(duì)陽(yáng)光花苑別墅垂涎三尺的盧志剛，終于按捺不住貪婪的欲望，向劉義民提出：“我看你們這房子建得挺好，得給我安排一套別墅。”

劉義民無(wú)奈，給盧志剛預(yù)留了一套價(jià)值400萬(wàn)元的別墅。

后來(lái)，劉義民多次催促盧志剛辦理為其預(yù)留的別墅登記手續(xù)，而盧志剛因?yàn)楹ε率虑閿÷叮瑩?dān)心司法機(jī)關(guān)調(diào)查，一直未辦理這套別墅的轉(zhuǎn)賬、登記手續(xù)。雖經(jīng)數(shù)次密謀，但最終沒有想出萬(wàn)全之策。對(duì)此，公訴人認(rèn)為，盧志剛索賄價(jià)值400萬(wàn)元的別墅一套，屬于犯罪未遂。

站在被告席上，盧志剛百感交集。他懺悔道：“我走到這一步，是國(guó)土局局長(zhǎng)這個(gè)崗位權(quán)力失控造成的。我是‘一把手，久而久之變成了‘一言堂……今天是我最難忘的日子，也是我最恥辱的日子，我愿意認(rèn)罪……”