2015年土地科學研究重點進展評述及2016年展望
—— 土地資源與利用規劃分報告

林 堅，付明達，喬治洋，周 琳，李婧怡

（1.北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系，北京100871；2.國土資源部國土規劃與開發重點實驗室，北京100871）

2015年土地科學研究重點進展評述及2016年展望
—— 土地資源與利用規劃分報告

林 堅1，2，付明達1，喬治洋1，周 琳1，李婧怡1

（1.北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系，北京100871；2.國土資源部國土規劃與開發重點實驗室，北京100871）

研究目的：總結2015年國內外土地資源與利用規劃方面的研究進展，展望2016年國內研究趨勢。研究方法：文獻調研法。研究結果：（1）土地資源領域，土地資源保護、土地生態等是國內外學者的共同關注熱點，此外，國內學者還關注土地資源基礎理論、土地資源分類與調查、土地資源評價等，國外學者對此關注較少；（2）土地利用規劃領域，國內外土地利用/覆被變化研究分別偏重社會經濟宏觀驅動因素與具體微觀驅動因素，國內土地利用規劃研究注重編制技術優化、規劃實施評估及規劃協同，國外學者則注重規劃理論、規劃原則及政策屬性的探討。研究結論：創新土地資源基礎理論研究；細化土地資源本底要素研究；構建自然資源資產分類與調查方法體系；開展國土空間合理利用評價，優化土地資源評價指標體系構建方法；加強農用地數量質量研究，深化生態保護紅線管控機制研究；探討土地利用規劃促進統一空間規劃體系的作用等將是2016年及未來土地資源與利用規劃領域著重研究的方向。

土地資源；土地利用規劃；綜述；研究進展；研究展望

2015年國內外學者針對土地資源與利用規劃問題展開了大量研究，并取得了一定進展。本文采用文獻調研法，基于中國知網（CNKI）、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子期刊數據庫，梳理分析2015年國內外土地資源與利用規劃研究發展現狀和重點問題，并對比國內外研究異同。通過檢索“土地資源”（land resources）、“土地資源理論”（land resources theory）、“土地資源分類”（land classification）、“土地資源調查”（land survey）、“土地資源評價”（land evaluation； land assessment）、“土地資源保護”（land protection）、“土地生態”（land ecology）、“土地利用/覆被變化”（LUCC）、“土地利用規劃”（land use planning）等關鍵詞，篩選出學術文獻70篇，其中，中文期刊文獻56篇，英文期刊文獻14篇。主要分布在《中國土地科學》、《地理學報》、《資源科學》、《農業工程學報》、《地域研究與開發》、LandUsePolicy、LandscapeandUrbanPlanning、Cities等期刊，內容涵蓋土地資源基礎理論研究、土地資源分類與調查、土地資源評價、土地資源保護、土地生態、土地利用/覆被變化、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃、土地利用規劃設計及規劃協同等方面。研究主題的細分情況見表1。

表1　關于土地資源與利用規劃領域的國內外研究文獻Tab.1 Research literature on the land resources and land use planning

1　2015年土地資源與利用規劃研究發展現狀

1.1國外土地資源與利用規劃研究發展現狀

2015年，國外土地資源與利用規劃研究涉及土地資源保護、土地生態、土地利用/覆被變化、土地利用規劃等方面。土地資源保護研究探討農用地保護政策評估與保護經濟機制等。土地生態研究關注土地生態評價與土地退化等。土地利用/覆被變化研究關注具體因素對土地利用變化的影響。土地利用規劃研究則探討規劃理論、規劃原則及政策屬性等。

1.2國內土地資源與利用規劃研究發展現狀

2015年，國內土地資源與利用規劃研究圍繞土地資源基礎理論研究、土地資源分類與調查、土地資源評價、土地資源保護、土地生態、土地利用/覆被變化、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃、土地利用規劃設計與規劃協同等方面展開。目前，基于建立國家空間規劃體系的改革目標，土地利用分類研究關注以生態空間為側重的“三生空間”分類；土地資源評價研究關注土地集約利用評價與土地適宜性評價等，評價指標及理想值確定方法得到深入探討；土地資源保護研究關注農用地保護與生態保護紅線管控等；土地生態研究以土地生態安全評價、土地利用生態適宜性評價及生態服務價值等為重點；土地利用/覆被變化研究關注驅動機制、效應及仿真模擬；土地利用總體規劃、土地利用專項規劃及土地利用規劃設計的規劃方法等得到優化；規劃協同關注“多規沖突”的矛盾根源、“多規合一”的工作實踐及土地利用規劃在“多規融合”過程中的關鍵作用等內容。

2　2015年土地資源與利用規劃重點問題研究進展

2.1國外土地資源與利用規劃重點問題研究進展

2.1.1土地資源保護 土地資源保護研究關注農用地保護政策評估與保護經濟機制等方面。農用地保護政策評估方式從專家打分轉向投資分析，定量核算投資成本、收益及風險，確定保護優先級［1］。保護經濟機制以土地發展權交易為載體，既要借鑒成功經驗，又需考慮影響城市發展的內外因素［2］。此外，通過“環境服務報酬”等經濟激勵手段，鼓勵保護活動及環境服務，同時解決農用地保護和農村貧困問題［3］。

2.1.2土地生態 土地生態學研究關注土地生態評價與土地退化狀況等。土地生態評價表現出社會化和經濟化的趨勢，建立以生態稟賦、環境影響和社會經濟可行性為核心的土地可持續分析框架［4］；構建多層次回歸計量模型進行實證研究，表明城市綠道可以有效鼓勵高密度住宅和商業的發展，促進宜居城市建設［5］。分析土地退化機制，表明土地退化風險是由地下層土壤高度板結與鹽漬化引起［6］。

2.1.3土地利用/覆被變化 土地利用/覆被變化是人類與自然界復雜交互產生的結果，自然因素、社會經濟因素共同構成土地利用/覆被變化的驅動力。自然因素方面，坡度或土壤等地理因素對土地利用變化的影響程度受城鎮發展階段影響［7］。社會經濟因素方面，交通設施可行性研究容易忽略土地經濟成本，導致土地粗放利用［8］。土地所有制對土地利用偏好有強烈的引導作用，當國家、集體、私人等多種土地所有制共存時，私人土地所有制最易產生土地利用沖突［9］。土地利用變化效應的實證研究表明，土地利用/覆被變化對水質的影響表現在人工和農業區地表的徑流水質退化、農業區污水污染土地等［10］。

2.1.4土地利用規劃 土地利用規劃研究重點對規劃理論、規劃原則及政策屬性進行探討。規劃理論方面，構建基于經濟學的農用地土地利用模型，為各類農產品設置相應機遇與限制因素，模擬精度達82.2%，拓展農用地規劃理論［11］。規劃原則方面，在不同尺度與情景下，采用同一模型所得規劃結果在數量結構與空間布局上差異較大，應重視空間重疊或嵌套的規劃間的協調工作，慎重采用規劃模型［12］。政策屬性方面，應統一空間規劃體系，并使其與城鎮化速度、政府治理能力等相匹配［13］；在貧窮落后地區，土地利用規劃是重要的公共財富管理工具，政府應當積極實施規劃［14］。

2.2國內土地資源與利用規劃重點問題研究進展

2.2.1土地資源基礎理論研究 土地資源學綜合了地理學的地域分異、生態學的系統關聯、經濟學的優化配置等基本理論，其基礎理論的生長點在于融匯上述學科理論的相關部分［15］。目前研究主要關注土地資源優化配置，具體可分為土地利用結構、土地資源配置效率、集約用地模式等。土地利用結構方面重視生態承載力、生態綠當量等目標，并提出多目標效益協同評價的分效益總和、離差、優先級等評價標準［16］。界定并測算土地資源部門配置效率損失，得出優化土地資源配置的最佳途徑是提升農用地和中西部建設用地的邊際收益［17］。從空間、時間、功能三個維度構建集約用地模式體系［18］，深化土地集約利用理論研究。

2.2.2土地資源分類與調查 十八大之后，結合“優化國土空間開發保護格局”與“建設生態文明”等國家戰略，構建以“三生空間”為核心的空間分類體系始終是國內學者關注的熱點。相較于以往研究，更加關注生態用地，根據生態用地維護生態系統安全的能力大小將其細分為重點生態調節用地、一般生態調節用地和生態容納用地［19］；將《土地利用現狀分類》中的生態用地歸類為原生生態用地、半人工生態用地和人工生態用地三類，既銜接現有工作，又實現精細劃分［20］。土地資源調查研究關注年度土地變更調查數據質量，采用多層次模糊綜合評判法對其進行評判，提出不能以錯誤數量為唯一標準，還需考慮權重及科學的評價模型進行評判［21］。

2.2.3土地資源評價 土地資源評價研究主要圍繞土地集約利用評價與土地適宜性評價等開展。土地集約利用評價指標確定方法得到學者重視，目前研究多是在分析城市土地集約利用內涵的基礎上，根據數據的可獲取性設計指標體系，存在指標選擇過于集中、指標之間存在強相關性等缺陷，影響評價結果的科學性。運用C-D生產函數模型，能夠通過顯著性檢驗篩選城市擴張驅動因素，提升指標體系科學性［22］。將聚類分析法與基準值乘以修正系數法結合用于理想值設定，可以避免盲目選取理想值［23］。此外，農村居民點［24］與高校老校區［25］的集約利用評價內涵也得到深入探討。土地適宜性評價對象與研究視角均有所創新，建立生產、生活和生態三維指標體系，可將大陸岸線劃分為生產優先開發岸線、生活旅游岸線、生態保護岸線、儲備岸線等［26］。土地可持續利用評價［27］、土地利用空間均衡度評價［28］、土地利用效率評價［29］等也得到學者關注。

2.2.4土地資源保護 土地資源保護研究重點關注耕地保護與生態保護紅線管控。耕地保護研究關注耕地保護意愿、經濟補償、保護責任等。耕地保護意愿方面，區位條件較差、文化水平高、兼業程度較低、細碎程度低、耕地多功能性認知程度高的農戶對耕地保護意愿較高［30］。經濟補償方面，補償金配置的前提是補償分區，補償分區依次遵循生產功能與生態安全兩項準則［31-32］，穩定的政策預期能夠顯著提升農戶對耕地保護經濟補償的滿意度［33］。探究設立耕地保護基金的必要性、資金來源、現實方案與長遠方案及其實現路徑［34］。保護責任方面，梳理現有政策體系，運用情景分析法測算各省耕地責任保護量［35-36］。生態保護紅線研究由劃定技術轉向管控機制探討，關注紅線管控、考核績效、銜接現有管理制度等問題，可將生態保護紅線劃定與土地利用規劃及城市規劃的禁限建區進行銜接，確保生態保護紅線能夠落地實施［37］。

2.2.5土地生態 土地生態研究主要集中于土地生態安全評價、土地利用生態適宜性評價及生態服務價值評價三方面。土地生態安全評價關注構建資源環境承載力監測預警機制，采用基礎指標進行地域全覆蓋評價，并針對不同功能定位地區分別選擇專項指標進行分類評價，最后進行復合，形成特定功能定位指向下的差別化評價方法［38］；構建耕地生態安全模型，采用熵值法確定評價指標權重，采用集對分析法確定評價等級，并診斷障礙因素［39］，科學評價生態安全。土地利用生態適宜性評價關注林區土地生態適宜性，以植被變化與恢復能力為切入視角［40］。生態服務價值研究重視實證，表明各類社會經濟因素對于生態服務價值的影響具有明顯的空間分異特征，應當因地制宜進行差別化發展［41］。

2.2.6土地利用/覆被變化 土地利用/覆被變化研究重點關注驅動機制、影響效應與綜合分析建模等。驅動機制研究的空間尺度大幅擴展。國家尺度上，基于“全球歷史環境數據集”與“全球土地利用數據集”，對比分析中美兩國在過去300年間的土地利用變化，雖然直接驅動力均為政策、人口、農業技術等，但就根本驅動因素而言，中美則分別是人口數量與經濟利益［42］；區域尺度上，珠三角地區人口規模與建設用地擴張存在線性相關，但建設用地與生產總值之間的冪函數模型精度明顯高于線性模型，表明當經濟發展到一定規模，經濟增長與建設用地擴張之間的耦合關系會出現脫鉤，為土地集約利用提供實證基礎［43］。影響效應方面，快速城市化已經給區域氣候［44］、河流水質［45］、地下水水質［46］、碳排放［47］帶來了一定影響；退耕還林（還草）、封山禁牧、水利措施及生態移民等工程能夠優化土地利用結構，提升生態系統服務價值［48-49］。綜合分析與建模研究注重多尺度的配置與協調，構建多尺度系統動力學耦合模型，實現對省、市、縣三級土地利用變化及多尺度驅動機理時域行為的再現與模擬［50］。

2.2.7土地利用總體規劃 土地利用總體規劃研究關注規劃范式、方法、技術與評估等。在規劃范式方面，以社會建構為切入點，構建基于地域認同的土地利用規劃模式，提升土地利用規劃的過程和結果質量［51］，以橫斷面分區取代功能分區［52］，有效整合規劃調查分析設計和開發控制，實現規劃范式轉變。在規劃方法方面，構建顧及語義相似度的土地用途分區模型，在保證精度的前提下有效減少圖斑數量［53］，提升分區效率，依據不同規劃尺度選擇相宜的規劃分區類型［54］，可以滿足各類土地利用規劃的技術要求。在規劃技術方面，以生態安全與水資源約束為前置條件進行土地利用模擬［55-56］，構建局部土地利用競爭的元胞自動機模型［57］，能夠有效提升模擬精度，為規劃決策提供支撐；應用模糊綜合評判方法，建立土地利用圖面狀要素縮編的質量評價模型，能夠改進算法精度［58］。規劃評估由數量評判轉向空間分析，通過構建空間吻合度、重心偏移、環形系統三個模型，從空間布局的多個方面評價規劃實施效果［59］。

2.2.8土地利用專項規劃 土地利用專項規劃研究以農村居民點布局與農用地整治為重點。建立“居住場勢”指標體系對農村居民點進行評價，根據引力模型測算結果，將農村居民點劃分為就地城鎮化型與非城鎮化型兩類，并對農村居民點進行空間重構［60-61］。農用地整治布局與質量評估得到關注。整合農用地分等與土地質量地球化學評估兩項成果，結合名特優農產品喜嗜典型元素分析法，確定基本農田布局優化方案，從土壤肥力、土壤環境健康等角度豐富基本農田布局內涵與思路［62］；針對管理部門難以掌握整治后耕地質量的問題，從自然質量、利用便捷度及穩定性三方面構建指標體系，能夠重估整治區耕地質量，且所需數據易獲取，可操作性強［63］。2.2.9 土地利用規劃設計 目前，土地利用規劃設計涉及由微觀到宏觀多個尺度，關注農業園區設計、基本農田空間分布、城市土地利用空間結構等。微觀尺度上，以土地高效利用為核心，以數量質量效益最大化、可持續綜合效益最大化、土地空間配置動態最優化為內涵，構建現代農業園區設計體系，有效提升農業園區經濟社會效益［64］。中觀尺度上，采用模糊紋理指數算法，結合農用地分等定級與數據格網化，快速準確獲取基本農田空間分布特征及集中連片信息，為基本農田保護、布局優化提供技術支撐［65］。宏觀尺度上，對比杭州市土地利用空間結構與盛行風向，并借鑒國際經驗，研究指出將空間結構和風向耦合是治理霧霾的有效途徑，應將風道建設納入“兩規”之中［66］。

2.2.10規劃協同 構建全國統一的空間規劃體系是生態文明體制改革的重要目標。當前，“多規沖突”根源于各種規劃的目標和原則缺乏一致性和協調性，伴隨社會經濟發展，“多規沖突”不斷演化升級［67］，涉及技術標準、規劃職能、管控要求及管理體制等多方面［68］，為實現多規融合，上級政府部門應當采取獎懲措施推行“多規合一”，促使下級規劃部門從“博弈”走向“合作”，下級規劃部門需要優化目標位序，統一基礎數據，實現分類對接，推行三界劃定，合理劃分事權，創新實施機制［69］。“多規合一”試點工作已在多地開展，形成概念銜接型、技術融合型、體制創新型三種模式［70］，為規劃體制改革積累寶貴經驗。將定量反映土地利用效率和潛力的土地集約利用評價與空間規劃結合，構建“評價—規劃一體化”模式，增強規劃可實施性，充分發揮土地利用規劃兼顧空間布局與數量管控的優勢，為“規土融合”樹立典范［71］。

3　2015年國內外土地資源與利用規劃重點問題對比

國內外土地資源與利用規劃領域的研究主題存在很大共性，但由于社會經濟發展階段、土地制度、科技水平、自然稟賦、文化氛圍等條件存在差異，研究重點及細分內容有所不同（表2）。比較國內外土地資源與利用規劃研究重點，有以下幾點異同：第一，國內土地資源基礎理論研究以土地資源優化配置為核心，而國外學者關注較少。第二，國內學者重點研究適合國內社會發展需求的土地分類與調查技術，而國外學者對土地分類與調查領域關注較少。第三，在實施新型城鎮化戰略的背景下，國內學者致力于土地利用適宜性評價及土地集約利用評價的研究對象拓展及評價框架優化，并深入探討評價指標及理想值的確定方法，而國外相關研究成果較少。第四，土地資源保護方面，國外學者重點關注保護政策評估、保護經濟機制等，研究對象偏向保護政策，國內學者則主要探討耕地保護、耕地質量、生態紅線劃定與管控等，研究對象偏向土地利用。第五，土地生態評價是國內外學者在土地生態領域的共同關注點，但國外學者注重土地生態研究的社會化與經濟化，而國內土地生態研究則更注重研究土地自然屬性。第六，土地利用/覆被變化是國內外學者共同關注的重點。國外學者探討具體的微觀因子對于土地利用變化的影響，如坡度、土壤、交通設施等，而國內學者則大多探討社會經濟因素對土地利用變化的影響，相對忽略綜合自然地理因素與土地景觀格局的相關性。第七，國外學者注重土地利用規劃的規劃理論、規劃原則及政策屬性的探討，而國內學者則關注土地利用規劃的支撐技術優化、規劃實施評估及規劃協同等內容探討。

表2　國內外土地資源與利用規劃研究主要內容的對比Tab.2 The comparison between the main research contents of land resources and land use and planning in China and abroad

4　2016年土地資源與利用規劃領域研究展望

4.1主要科技需求

2015年，作為貫徹落實十八屆三中全會提出的“健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制”的重要舉措，中共中央、國務院頒布《生態文明體制改革總體方案》，提出“到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系”等8項制度構成的生態文明制度體系；在此基礎上，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進‘多規合一’”，強調推進“多規合一”實踐工作，構建統一空間規劃體系。此外，《建議》指出“推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治‘城市病’，逐年減少建設用地增量”，指明國家重點開發區域發展方向；提出“以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系”，對空間規劃體系改革提出新要求。

4.2重點問題研究

在考察2015年土地資源與利用規劃研究進展的基礎上，結合國家主要科技需求，展望2016年土地資源與利用規劃研究重點如下：（1）創新土地資源基礎理論研究。國內學者對土地資源基礎理論的關注程度有待提高，在地域分異、系統關聯、優化配置這三項基本理論基礎上的深入研究對于學科建設與完善具有十分重要的意義。（2）細化土地資源本底要素研究。探索土地資源發生、演變及其時空分布規律，研究土地資源各構成要素間相互作用與平衡機制仍然是土地資源領域的研究重點。（3）構建自然資源資產分類與調查技術方法。目前，統一的自然資源資產分類與調查領域研究較少，難以支撐自然資源資產產權制度的建立，因此，未來以土地資源分類為基礎，構建自然資源資產分類，并對自然資源資產進行調查確權具有極大的研究價值與現實意義。（4）開展國土空間合理利用評價，優化土地資源評價指標體系確定方法。構建以“生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀”為核心的國土空間合理利用評價技術體系仍然是研究重點，而對土地資源評價指標體系的確定方法進行深入探討將提升評價的科學性。（5）加強農用地數量質量研究，深化落實生態保護紅線管控機制研究。依據《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，中國“實施耕地質量保護與提升行動”，未來研究將重點關注農用地質量評價、耕地生態修復及農用地質量數量監測等領域。生態保護紅線管控機制等開始受到學者關注，其落地實施的政策機制與工作實踐等將繼續得到探討。（6）探討土地利用規劃促進統一空間規劃體系的作用，進一步推動空間規劃體系的建立。“多規合一”實踐不斷深入，統一空間規劃體系的建立得到不斷探索，如何充分發揮土地利用規劃兼顧空間布局與數量管控的特性，促進統一空間規劃體系的建立將成為學者關注的熱點問題。

4.3《中國土地科學》重點關注方向

《中國土地科學》在土地資源與利用規劃領域將重點關注：土地資源基礎理論研究、土地資源本底要素研究、“三生空間”與自然資源資產分類、調查及核算、國土空間合理利用評價、土地資源評價指標體系及理想值確定方法探討、農用地數量質量變化及保護機制、生態保護紅線劃定及管控機制、土地生態評價、土地利用規劃及其促進統一空間規劃體系的作用等熱點問題。

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（本文責編：仲濟香）

Progress Review on Land Science Research in 2015 and Prospects for 2016: Sub-report of Land Resources and Land Use Planning

LIN Jian1，2， FU Ming-da1， QIAO Zhi-yang1， ZHOU Lin1， LI Jing-yi1
（1. College of Urban and Environmental Sciences， Peking University， Beijing 100871， China； 2. The Key Laboratory of Land Planning and Development， Ministry of Land and Resources， Beijing 100871， China）

The essay aims to summarize the research progress of land resources and land use planning in China and foreign countries in 2015 and then to forecast the trend in 2016. Method employed is literature review. The results indicate that the research on land resources at home and abroad both focused on land protection and land ecology. Besides， domestic research focused on land resources basic theory， land classification， land survey and evaluation which rarely appeals to foreign researchers. Also， the results indicate that research interest of land use and land cover change were concentrated on social economic macroscopic factors and specific microcosmic factors in China andabroad respectively， land use planning research in China mainly emphasized on land use planning document technique，implementation assessment and planning collaboration， while the research abroad mainly stressed on planning theory，planning principles and policy properties. The relevant studies made obvious progress.Therefore， it is concluded that further studies will pay more attention to these issues which involves innovation of land resources theory， refinement of land elements research， measurement of nature resources classification and survey，evaluation of territory space rational use， selection of assessment index， diversification of farmland quantity and quality， management policy of ecological red line as well as the function of land use planning promoting space planning system and so forth.

land resources； land use planning； review； research progress； research prospects

F301.2

A

1001-8158（2016）03-0078-10

10.11994/zgtdkx.20160317.142815

2016-02-15；

2016-02-25

國家自然科學基金（41371534）。

林堅（1969-），男，福建福鼎人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地利用、評價與規劃，城市與區域規劃。E-mail: jlin@urban.pku.edu.cn