淺談基層畜牧行政執法風險與防范

申鄭毅，呂婧玉，梁　旭

（河南省動物衛生監督所，河南　鄭州　450008）

淺談基層畜牧行政執法風險與防范

申鄭毅，呂婧玉，梁旭

（河南省動物衛生監督所，河南鄭州450008）

行政執法風險是指政府部門在行政執法過程中，由于做出的行政執法行為存在瑕疵而導致的與預期達到的執法目的相違背、超出行政行為及行政責任本身的法律不利后果的可能性。行政執法風險總是與行政執法活動相伴而生，在我國推進依法行政的背景下，基于如何防范于未然，合法規避和減少這些風險的發生，對于推進畜牧執法法制建設、提升執法質量，維護畜牧執法人員切實利益，樹立畜牧執法良好形象有重要意義。該文就此問題做一些探討。

1　各類執法風險及產生的根源

1.1內因引起的幾種執法風險

一是執法能力不足導致的風險。部分畜牧執法人員對相關法律法規的理解出現偏差，對當前監管和行政執法職能認識不足，造成執法隨意性大，執法辦案質量不高。如制作執法文書不嚴謹、不規范，使用文書或引用法律條文錯誤；執法過程中超越執法權限，亂用自由裁量權，不注意收集證據或收集的證據證明力不強等。

二是作為風險。執法行為要受各種法律實體的、程序的制約，由于執法主體在執行或解釋法律法規和其他規范性文件所賦予的職責職能中應作為而“不作為”、未完全作為或作為了未賦予的職責職能范圍內的管理事務的“亂作為”，都可能受到黨紀、政紀、法紀的追究，承擔相應的責任。

三是缺乏嚴格的考核、激勵制度引起的風險。在畜牧行政執法中，普遍缺乏一個完善、有效的考核與激勵制度。執法人員辦案與不辦案、辦案多少、大小對自身的利益影響不大，相反，執法人員辦案越多，承擔錯案追究風險的可能性也會越大。在這種只罰不獎的機制下，部分執法人員會出現力求穩妥，盡量少辦案或不辦案的心理。

1.2外因引起的幾種執法風險

一是干擾執法。在法制體系還不健全的今天，存在一些地方政府出于地方利益的考慮和需要，采用行政命令的方式對執法行為加以限制或干涉。這種風險危害較大，影響執法環境和執法公正，導致執法“放水”、“縮水”。

二是暴力抗法。畜牧執法針對的人員多數在農村，當事人由于法制觀念淡薄，追逐個人私利，故意違反畜牧行政管理法律法規，以暴力、威脅的方法與執法機關進行對抗。這種風險直接危及畜牧執法人員的生命安全，有時可能間接地危及執法人員家屬的生命安全，負面影響較大。

三是網絡輿情引起的外部風險。隨著網絡技術的不斷發展，資訊的傳播變得更加方便快捷，而網絡的虛擬性，使資訊的傳播不像平面媒體那樣具有可控性，輿情所引發的執法辦案風險已成為新熱點。

2　關于防范與化解執法風險的思考

執法辦案中的風險隱患如果不預先防范、不提前化解，事后解決起來就會更加被動、更加困難，耗費的成本更高，對執法形象造成的負面影響也更大。筆者認為應該從完善體制機制、加強思想認識、優化執法環境、提高干部素質等方面整體把握，統籌考慮，盡可能地防范和化解執法風險。

2.1完善體制機制

通過建章立制，完善自由裁量權，降低行政執法權的靈活范圍，并通過完善責任追究制等，加強內部監督，以增強行政執法權自我規范，建立健全畜牧獸醫行政執法風險預警機制，明確各執法環節的風險點，開展風險評估，予以防范。

2.2加強思想認識

一是強化畜牧執法人員執法意識。作為法律的執行者，執法人員尤其要注意執法意識的培養，這是預防和降低執法風險的重要手段。二是加大釋法說理力度。案件承辦人在辦理案件中，應主動約談、電詢、走訪案件當事人，聽取意見，將釋法說理貫穿于執法辦案的全過程，杜絕因執法中忽略細節引發群眾不滿。三是提倡柔性執法。如《河南省行政指導意見書》的應用。

2.3優化執法環境

一是注重普法宣傳。通過借助主流媒體、公眾號、短信平臺等多種方式進行法律法規的宣傳，提升管理相對人自覺遵紀守法意識。二是提升執法保障。通過為執法人員配備執法記錄儀等設備，注重證據的采集與固定，避免事后扯皮。三是逐步建立完善、有效的考核與激勵制度，激發并保障執法辦案人員的積極性。

2.4提升畜牧執法人員素質

通過加強專業系統化培訓、開辦網絡繼續教育學院等方式，提高執法人員的法律理論素養、程序意識、責任意識，杜絕因案件承辦人員把關不嚴、審查不細，在執法辦案程序上存在瑕疵，造成當事人對辦案結果的不認同。力爭培養出案件處理的法律效果、社會效果和政治效果統一的良好習慣。□