張家界市政府副秘書長、市安監局局長鄧劍：創新五大措施 實現安全監管新突破

文、圖┃本刊記者 張帆 陳晶　通訊員 胡生富 宋小電

張家界市政府副秘書長、市安監局局長鄧劍：創新五大措施 實現安全監管新突破

文、圖┃本刊記者 張帆 陳晶通訊員 胡生富 宋小電

“其安易持，其未兆易謀”，創一流安全監管工作主要是防患于未然，其關鍵在于創新工作思路，創新工作措施，從而使安監工作不斷步入新境界。針對安監工作中存在的問題，張家界市安監局積極拓展思路，創新機制，推出了五個方面的新措施，實現了全市安監工作的新突破。

張家界市政府副秘書長、市安監局局長鄧劍

2015年，躋身全省先進

記者：張家界市安全生產形勢如何？

鄧劍：當前，我市安全生產形勢總體穩定向好。在2015年，實現安全生產事故和死亡人數雙下降，被省政府評為安全生產先進市州，武陵源區、永定區評為先進區縣，武陵源被授予安全生產示范區縣。

問題也不容忽視

記者： 在日常監管工作中，您認為存在哪些問題？

鄧劍：通過到區縣和市直部門進行督查，我發現，我市安全生產工作還存在諸多不容忽視的問題。表現如下：

落實上級工作部署和安排時，有走形式、打折扣現象。以會議落實會議，對上級文件直接轉發，沒有結合本地、本部門實際制定切實可行的具體實施方案，自己還沒有完全弄清楚，就照搬照套，上下一般粗，從一般到一般；工作安排部署出現末端梗阻，文件精神傳遞層層衰減，沒有及時把上級要求傳達到各個企業、各個崗位去真正落實。

部門執法落實不下去、嚴格不起來。有的部門三番五次對違規違法企業下達整改指令，卻沒有依法依規啟動行政處罰措施；有的部門即使立案查處，也是蜻蜓點水式的意思意思，不痛不癢，致使部門下達的監管指令成了一紙空文，部分企業存在的安全隱患長期得不到解決。

隱患整改、督辦落實不及時。2015年，市安委辦共下發督辦函15份，及時整改并按時回復的只有10份，整改回復率只有66.7%。目前全市仍有8個方面的隱患沒有得到很好解決，以油氣管道隱患為例，永定區上報了4處重大隱患、慈利3處、桑植2處，至今還沒有完全落實到位。

非法違法生產仍然存在，打非治違任務艱巨。各區縣、各部門雖然對打非治違工作很重視，但非法違法生產的問題沒有得到根本解決。

企業主體責任落實不到位。一些企業重效益、輕安全，安全機構不健全，安全管理人員不履職，操作人員培訓不落實，安全生產投入不到位，安全隱患排查走過場，工作人員違規操作，冒險蠻干現象時有發生。

五大創新 實現監管新突破

記者： 針對這些問題，你們將如何解決？

鄧劍：一是轉變監管方式，增強企業主體擔當。 過去，主要是監管部門和政府對企業隱患直接進行排查，現在轉變為引導、督促企業自己排查隱患。

堅持企業自行檢查為主，全面動員所有企業主動開展自行檢查，分行業領域督促企業依法依規建立健全隱患排查治理制度，全面開展自查自糾。對排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，并按要求在廠區醒目位置公告，同時落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期把隱患整改到位。

全年全市督促企業排查治理各類安全隱患1250多條。通過這些措施，有力促進了各類隱患整改，全市安全生產秩序逐步規范，安全生產責任事故得到有效控制。

此外，全市各區縣均明確了攻堅克難重點鄉鎮、重點礦山企業，建立了“一礦一策”。受礦產品價格影響，全市地下礦山99%處于停產停工狀態，根據這一現實，組織了省職業健康協會對永定區、慈利縣、桑植縣8家進行 “診斷”的現場觀摩，對檢查結果督促區縣下達了整改文書。在協會組織專家技術指導的基礎上，慈利縣聘請湖南金泰礦山勘察設計有限公司對全縣9家方解石，11家石煤礦進行了全面檢查會診，并提出了“一礦一策”。

二是強化執法力度，將監管與執法并重。過去，我們對企業以日常監管為主，現在轉變為日常監管與從嚴執法并重，督促生產經營單位落實主體責任，落實隱患排查、治理、整改銷號制度。

2015年，市安監局對相關企業開展了執法檢查，依法對慈利縣鴻昌煙花爆竹銷售有限責任公司、桑植縣華海石油有限責任公司兩河口加油站等6家企業違法違規行為進行了立案查處。同時，以這6家企業為典型，督促企業擺正安全與生產、安全與效益的關系，強化企業投資人、安全管理人員安全責任意識，進一步落實企業主體責任。

此外，督促各區縣貫徹落實全市安全生產執法工作會議精神，推廣應用行政執法軟件系統，并進行專項督查，發出督查通報，督促區縣安監部門加強安監執法工作，全面使用行政執法軟件系統。

三是嚴格行政許可，實施聯合橫向集中審批。過去，我們實行單向審批制，現在轉變為聯合橫向集中審批制，從體制機制上嚴把安全生產許可審批關。嚴格按照權力清單和責任清單要求，優化行政審批程序，更嚴格、更準確地把握標準，提高企業準入門檻，從源頭上提升安全生產水平。對涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業企業的行政許可條件、行政執法案件進行集體研究討論——通過集體討論、集體決策評估和糾錯等決策機制，做到全過程實施廉政風險防控，確保所有行政事項的合法性。

去年，我們對20多家企業的行政許可和行政執法案件進行了集體研究討論，對2家不具備安全生產許可條件的企業進行了否決，對3家違法違規企業做出了加重處罰決定。截至目前，已開展安全生產許可集體聯審15次、審核相關企業64家，不予通過8家，企業標準入門把關更嚴格，從源頭上提升了企業安全生產水平。

四是加大獎罰力度，考核范圍延伸至鄉鎮。對安全生產的考核由區縣和市直部門，延伸到鄉鎮，全市所有鄉鎮進行分類排隊，并加大獎罰力度，確實把安全生產基礎工作落實到鄉鎮。績效考核實行倒扣分制，除市直單位年度安全生產評定為先進等次的不扣分外，合格和黃牌警告、一票否決等次的都進行扣分。今年，對桑植縣、武陵源區軍地坪街道辦事處、慈利縣零陽鎮、桑植縣空殼樹鄉、洪家關鄉等5個單位進行了黃牌警告。

五是改進問責方式，督促違法違規事前整治。過去，問責主要采取發生事故后的事后問責，現在轉變為對違法違規企業和監管部門采用約談、警示、誡勉談話等方式。2015年，各級安監部門分別召集煤礦、非煤礦、煙花爆竹、危化、八大行業等領域和行業共計2685家企業的法人代表進行了約談和對話。

堅持“誰檢查、誰負責”的原則，對檢查不認真不負責的進行通報批評，造成嚴重后果的進行事前問責，不斷推進安全責任體系的落實，黨政同責、一崗雙責、失職追責的格局基本形成，企業主體責任、部門的監管責任基本落實。

責任編輯：宋智慧 251373721@qq.com