論英國1832年議會改革的原因及影響

馮春

[摘要]英國的19世紀是一個危機和改革的世紀，解決眾多問題的開端在于1832年英國第一次議會改革。變革的出現使得英國進一步走上了政治現代化的道路，也繼承發展了英國漸進的歷史傳統。歷史和現實的因素使得改革的出現，改革的成功也告訴我們在歷史傳統中便可找到答案。這種妥協、漸進的歷史傳統造就了英國的穩定和繁榮。

[關鍵詞]英國 1832年議會改革 原因 影響

[中圖分類號]K561 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）14-0150-02

英國1832年議會改革是19世紀標志性政治事件。成功的改革在造就了英國社會的穩定繁榮之時也打破了禁錮變革的藩籬，它既繼承了歷史傳統，也融匯了新興力量，使英國和平過渡到發展新階段，在“光榮革命”之后又一次將英國從紛亂中脫離出來。本文就改革的原因、影響，來論述1832年英國議會改革。

一、英國1832年議會改革的原因

英國1832年議會改革之前社會情況復雜，傳統貴族勢力盤踞在社會的上層，他們高高在上，享受著“光榮革命”的果實，把持著國家基本權力，英國進入一個長達半世紀的貴族寡頭統治時期；在社會中下層，新興的資產階級隨著工業革命的繼續推進，更加謀求政治地位來保障其進一步發展；而與此同時，議會制度自身的弊病也突出明顯。這些新舊問題都催促著一場變革的到來。

（一）舊議會制度的弊病

英國議會制度作為當今議會制度的母會和藍本，其歷史可追溯到13世紀。從“模范會議”以來，英國議會是為限制和約束國王的權力，但在中世紀之時，議會被國王拋之腦后，國王凌駕于議會之上，隨意行使自己的權力。這種國王獨斷的局面一直持續到1688年“光榮革命”，建立君主立憲制政體。至此英國的從君主專制制度變為貴族寡頭制，其統治機構就是議會，掌權者便是來自英國各地的土地貴族。英國的議會分為上下兩院，在上院，議員幾乎全是土地貴族和高級僧侶，下院議員則是根據土地和財產資格選舉產生的。“在英格蘭各個郡選區中，選舉權統一授予所有年收入40先令的地產者。這一選民財產條件竟是1429年的議會法所規定的。”[1]P68這就把普通選民和在工業革命中獲利的工業資產階級排除在外。

在選區的劃分上更是弊端叢生，極不合理。經濟人口比例與選區的建立極其不協調。比如東南部和西南沿海的懷特和康瓦爾兩個郡的選區人口等于北部八個郡的選區總和，但也只能產生兩名議會議員。[2]P69更有甚者，隨著產業革命的進展，英國的整個經濟中心迅速地向西北、北部移動，新興工業城市大量涌現，人口大量流人北方的工業區。如利物浦、曼徹斯特等都面貌一新，變成了擁有幾十萬人口的大工業城市，但是其仍保留著舊的制度。議會代表比例失調。與新興城鎮相比，“腐敗城市”卻占據巨大優勢。最典型的是蘇格蘭的布特村莊，村里只剩下一人有選舉權，但仍保留著選一名代表去議會的權利。這種經濟比例上的不協調必然導致腐敗的選舉。衰敗城鎮的市民出賣自己的選票以獲求利益，新興城鎮人數眾多卻不能表達自己的心聲。營私舞弊、賄賂公行屢禁不止。破除這種舊的制度勢在必行。

（二）改革前各方勢力博弈的結果

英國當時有三大階級、六種力量，它們對議會改革的態度也不同。但是在多方力量的博弈過程中，其結果卻日趨明朗，即保守勢力逐步退讓，改革勢力逐漸掌握實權，最終開始變革。

在這幾大勢力之中，首先是工業資產階級。政治地位與經濟實力的極大差距使得工業資產階級要求議會中出現能代表其利益的議員。另一股資產階級力量是一批工業革命之前就存在的舊“中等階級”，包括商人、業主、批發商、作坊主以及知識界人士和自由職業者。他們飽受工業革命的沖擊，最先開拓群眾性議會改革運動。工業革命尚未完成，手工工場仍在運行，這使得在工人階層中，存在產業工人和手工工人。產業工人組織性更強些，又直接和工業資本家對抗，所以工會運動是他們斗爭的主要方式。另一支重要力量是手工工人和工匠，隨著工業革命的興起，他們的經濟地位每況愈下，要求變革的呼聲也就經久不衰，最根本的政治要求是普選權。[3]P3

在英國社會的上層也存在著不同的聲音。輝格黨貴族，他們是支持改革的：首先他們的中心在城市，受重商主義的影響，要求對外擴張，這與執政五十余年的托利黨政策相反，為了自身發展以及獲得執政地位他們就以反對黨的姿態出現，要求改革；其二是看到了歷史發展的必然，防止發生法國大革命一般的暴力事件而不得不采取的政策；其三是19世紀20年代，一批新人嶄露頭角，步入黨內高層，各方面都接近資產階級，由于這批人的興起，輝格黨活力大增，與中等階級的聯系也更密了。輝格黨人開始在貴族階層傾向改革，并最終促成改革。而大土地所有者、鄉村地主的總代言人、既得利益的總代表托利黨貴族才是真正反對改革的。

（三）傳統力量的影響

“當一切塵埃落定，其政治風景卻似曾相識。”[4]P411

1832年改革延續發揚了英國“光榮革命”的傳統。17世紀的英國在斗爭和破壞之間發現了新的道路，即妥協和退讓。在面臨復辟的危機時，“光榮革命”為英國人民帶來了和平和穩定，造就了英國其后幾個世紀的迅速發展。當新一輪的危機出現之時，即18世紀末發展壯大的議會改革面前，各方勢力劍拔弩張之時，托利黨選擇了妥協退讓，放出自己的部分權利，最終使得改革的出現。我們知道在英國的歷史傳統之中就存在著妥協中庸之道。最初的《大憲章》、“模范會議”，貴族和國王妥協，造就了英國的和平發展；極力地冒進，持續百年的英法戰爭使得兩敗俱傷；17世紀的英國內戰，通過暴力戰爭沒有獲得英國人民想要的結局，而具有妥協意味的“光榮革命”卻使人民獲得和平與發展。歷史的發展告訴英國統治者，暴力是不可取的，放棄部分既得利益更能獲得長久的發展。當1831年開始的議會改革浪潮如火如荼之時，以托利黨為代表的土地貴族尋得歷史的傳統，放棄部分利益，以求得更好的生存。英國注重歷史傳統以及尋求妥協的慣例造就了1832年改革的勝利。

二、英國1832年議會改革的影響

1832年英國的議會改革可謂是“光榮革命”后又一重大的歷史事件，它打開了英國社會的新篇章，改革的順利實施為英國整個19世紀稱霸世界打下了堅實的國內政治基礎。英國政治變革趨于穩定，不同于歐陸的國家，英國獨特的前進道路使得英國歷史呈現出較平穩的狀態，這是功不可沒的。

“通過內戰和光榮革命，英國邁出了政治轉型的第一步，也就是克服了專制王權，把國家的權力從一個人（國王）手里轉到一群人（貴族）手里，實現了權力的第一次擴散。”[5]這表明政權由專制王權轉化為貴族寡頭政治，權力下移，可謂是歷史的進步。但是隨著下層民眾的發展，要求進一步的民主呼聲越發高漲，社會需要進一步的民主制。1832年議會改革的進步性首先就體現在此，“它使得貴族寡頭制度開始分崩離析，資本主義民主大廈的根基建立起來”。[6]P175從1832年議會改革的內容來看，議會的資格從原先的身份等級為標準轉變為依據財產的多寡來給予政治權利。”改革后的選民人數從總人口比例的2.5%增長到3.3%。[7]P46由此，以工業資產階級為代表的新興力量步入議會之中。進入議會不僅僅是土地貴族的特權，新興階層也開始掌握政權。

在促進民主制度的發展之時，1832年改革給英國兩黨制的發展起到了一定的作用。“1832年前，特別在‘有組織的反對黨羅金厄姆派尚未出現時，議會各黨派都沒有穩定的組織系統，加上許多無黨派議員的存在，常使議會中黨派界限模糊。1832年后這種局面很快結束，整個議會尤其是下院劃分為界限明朗的兩大政治集團”。[8]P96改革之初，兩黨內部皆十分渙散。但1834年起，各黨上層人物就注意采取多種方式，完善組織，增強紀律，兩黨制開始有了轉變。不僅如此，在1832年以后，兩黨內部組織也開始整頓，標志著兩黨各自結束分裂，組成新型政黨。當英國兩黨制出現之后，為整個社會的穩定以及政策制定的合理性和科學性提供了保證。20世紀出現的“共識政治”更是進一步穩定英國社會、保障大英帝國的發展。這都可以追溯到1832年議會改革中所起到的巨大作用。

1832年，英國議會改革也開啟了英國改革的世紀。第一次議會改革雖然只是讓一小部分人進入統治階級，但是這卻開啟了英國改革的序幕。自17世紀以來，英國雖然在政治上有所變革，但其保守性越來越不能滿足社會經濟發展的需要，尤其是產業革命的出現及所帶來的問題急需改革。統治階級故步自封，享受既得利益，但是1832年議會改革的出現打開個缺口，至此，改革的浪潮無法避免，眾多針對各方面問題的措施開始實施。第二、第三次議會改革進一步擴大選民的資格，更多的英國公民進入統治階級；1870年，格萊斯頓政府又頒布了第二個改革文官體制的法令，標志著英國文官制度的確定；19世紀下半葉，英國的高等科技教育制度也開始改革，揭開了英國高等教育近代化的序幕等等。整個英國的政治現代化突飛猛進。

1832年英國議會的改革給了我們很豐富的啟示。光榮革命告訴英國人內戰等暴力革命方式不一定能解決問題，妥協協商也完全可以達成目的。當1832年議會改革幾乎陷入內戰的局面，“光榮革命”的機制就啟動了，各階層紛紛妥協，避免暴力，病最終達成協議。這種方式防止了大革命的暴力破壞，給英國社會以穩定。而政治上的穩定又使19世紀后來的改革走上正軌并順利實施。當革命和改革兩條道路出現之時，英國用一次次自身實例告訴我們，只要既得利益集團放棄自己部分的利益，漸進的改革能達到預期的目標，并且會達到更好的效果。在妥協中造就和平，在歷史中尋找出路，才能更加強大。

【參考文獻】

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[6]李季山.走向民主英國第一次憲政改革，南京：南京大學出版社，2007.

[7]劉金源.議會改革與英國的政治現代化歷程[J].學術前沿，2014（02）.

[8]閻照祥.略論英國保守黨和自由黨的產生[J].史學月刊，1990（03）.