推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手

徐守盛

黨中央決定，今年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，這是深化黨內教育作出的又一重要部署。習近平總書記關于“兩學一做”學習教育的重要指示，從黨和國家全局的戰略高度，著眼深入推進全面從嚴治黨，深刻闡明了開展“兩學一做”學習教育的重大意義，精辟闡述了學習教育的總體目標、基本要求、主要任務和責任主體，具有很強的思想性、政治性、指導性和針對性，為開展學習教育指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

統一思想認識，切實增強抓好學習教育的政治自覺和行動自覺

習近平總書記強調指出，“兩學一做”學習教育是加強黨的思想政治建設的一項重大部署，是協調推進“四個全面”戰略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。我們既要著眼全黨全局，又要緊密聯系湖南實際，深刻認識開展“兩學一做”學習教育的重大意義和現實針對性。

開展“兩學一做”學習教育，是步步深入、環環相扣推進全面從嚴治黨的必然要求。黨的十八大以來，黨中央以強烈的歷史責任擔當和深沉的使命憂患感，堅持以上率下、正本清源，強力肅貪反腐、正風肅紀，打出了一整套全面從嚴治黨的“組合拳”，推動黨風政風為之一新、黨心民心為之一振。但也要清醒看到，目前的成效還是階段性的，基礎還不牢靠，嚴肅黨內政治生活、恢復發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重，嚴明黨的紀律和規矩、營造良好政治生態的任務還很重，加強黨員干部教育、建設高素質干部隊伍的任務還很重。從湖南近年來查辦的案件和巡視發現的問題來看，也充分印證了中央的判斷。全面從嚴治黨是一場持久戰，永遠在路上，須臾不可放松，必須堅持不懈抓下去。如果前緊后松、時抓時放，各種不正之風和腐敗問題就可能死灰復燃、卷土重來，不僅已有的成果會喪失，而且會嚴重損害黨的形象、失去群眾的信任。開展“兩學一做”學習教育，就是要向全黨釋放出一以貫之、一鼓作氣、一抓到底的鮮明信號，把全面從嚴治黨的良好態勢鞏固發展下去，做到真管真嚴、長管長嚴。

開展“兩學一做”學習教育，是綿綿用力、久久為功推進黨的思想政治建設的重要實踐。思想建黨是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨的十八大以來，按照黨中央的統一部署要求，全省各級黨組織持續推動黨的思想政治建設，廣大黨員特別是黨員領導干部的思想政治素質有了新提高，精神風貌呈現了新氣象。但我們不能不看到，現實中仍然存在一些不容忽視的不良傾向和突出問題。比如，一些黨員不像黨員、不在組織、不起作用、不守規矩，有的政治意識淡薄、政治責任感缺乏、黨的意識和黨員意識淡化，有的信仰不真信、修身不真修、當“兩面人”，有的口無遮攔、亂評妄議黨的大政方針，等等。這深刻警醒我們，思想政治建設不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持續抓、反復抓、深入抓。開展“兩學一做”學習教育，就是要遵循思想政治建設的特點和規律，立足于抓常、抓細、抓長，推動黨內教育由集中性教育向經常性教育延伸，把思想政治建設融入日常的黨內政治生活之中，確保全黨始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

開展“兩學一做”學習教育，是全覆蓋、全方位推動管黨治黨工作向基層延伸的重要舉措。全面從嚴治黨，基礎在全面。“全面”就是管全黨、治全黨，面向全體黨員、全部黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個部門。這些年，從嚴治黨的重點是領導干部這個“關鍵少數”，但還有一個向基層延伸、向全體黨員拓展的問題。基礎不牢，地動山搖。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。這次“兩學一做”學習教育，面向全體黨員，就是要貫徹“零容忍、全覆蓋、無禁區”的要求，推動和促進全面從嚴治黨的要求落實到每個黨員、每個支部，真正讓每一個細胞都健康起來、每一個組織都堅強起來，更好保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨的執政之基、力量之源。

開展“兩學一做”學習教育，是蹄疾步穩、決戰決勝全面建成小康社會的關鍵保障。推動各項事業，關鍵在黨，關鍵在人。當前，湖南經濟社會發展正處于爬坡過坎的關鍵時期，已進入全面建設小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會以來，我們明確了今后五年的目標任務和工作重點，確定了“一核三極四帶多點”的區域發展戰略，提出了建設富饒美麗幸福新湖南的宏偉目標藍圖。今年是“十三五”開局之年，是黨中央向全黨發出打贏脫貧攻堅戰總動員令、進入全面建成小康社會決勝階段的起步之年，也是全省四級換屆的關鍵之年，做好今年工作責任重大、任務艱巨。越是關鍵時期，越是任務繁重，越要全省上下統一思想、步調一致、勇于擔當、攻堅克難，越要發揮黨的政治優勢和組織優勢。開展“兩學一做”學習教育，就是要切實增強黨的凝聚力、號召力、創造力和戰斗力，最大限度地把全省方方面面智慧力量動員起來，凝聚改革發展的強大正能量，為奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利提供有力支撐和堅強保障。

把握總體要求，把嚴實標準貫穿學習教育全過程

中央關于學習教育的總體要求十分明確，“任務書”“路線圖”“時間表”“責任人”都很清楚了，關鍵是要結合湖南實際，抓落實、出實招、見實效。

堅持以學為先，打牢“學”這個基礎。學習是基礎、是前提，是改造主觀世界、提升黨員行動自覺的根本途徑。真學真信的問題不解決，堅定理想信念就是一句空話，做合格黨員就會成為空談。這次學習教育，要著力在真學真信真用上下功夫。尤其是領導干部，要學得更多一些、更深一些，要求更高一些、更嚴一些。要把學習黨章黨規擺在更加重要位置。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總章程。黨規黨紀是黨章的延伸和具體化，是規范黨員行為的具體遵循。每名黨員都要通讀熟讀黨章和廉潔自律準則、紀律處分條例和黨員權利保障條例，明確做合格黨員的基本標準，搞清楚該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，守住共產黨員為人做事的基準和底線，提升尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規的思想自覺。黨員領導干部不僅要對全體黨員應該掌握的內容熟知盡知，還要掌握好與履職盡責緊密相關的規定和要求，包括黨的組織制度、各級黨組織的職責任務、黨員領導干部必須具備的基本條件，以及地方黨委工作條例、黨組工作條例、干部任用條例等黨內法規，著力提高做好領導工作所必須的政治素養和政策水平。要把學習系列講話作為重大政治任務。習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是當代中國最現實的馬克思主義，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題，進一步豐富發展了黨的理論和路線方針政策，對黨員干部提出了更具時代特點的新要求。每個黨員要把握好“三個基本”，即學習領會系列講話的基本精神，學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的基本內容，理解掌握增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等基本要求，切實做到學而信、學而用、學而行。黨員領導干部不僅要把握好“三個基本”，還要在全面、系統、深入學習上下功夫，堅持讀原著、學原文、悟原理，帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學、帶著問題學，尤其要學深悟透習總書記對湖南工作作出的一系列重要講話指示要求，推動講話精神在湖南落地生根。要把貫通統一作為學習基本要求。黨章黨規和系列講話緊密聯系、內在一致，既有先導性、又有時代性，一定要貫通起來學習、統一起來領會，在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，在學黨章黨規中深化對系列講話的領悟。總之，要通過打牢“學”這個基礎，學有所悟、學有所得、學有所用，引導全體黨員特別是黨員領導干部擰緊思想“總開關”，補足“精神之鈣”，點亮“信仰之燈”，熔鑄“信念之魂”，厚植“信心之源”，永葆共產黨人的政治本色。

堅持知行合一，抓住“做”這個關鍵。“知是行之始，行是知之成。”“兩學一做”，“學”是“做”的基礎，“做”是“學”的目的，著眼點和落腳點就是要做合格共產黨員。做合格共產黨員，最根本的是增強“四個意識”。“四個意識”集中體現了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗黨員政治素養的試金石。黨章黨規遵守得好不好，系列講話學得好不好，最重要的就是看“四個意識”有沒有牢固樹立起來、能不能自覺踐行落實。要把增強“四個意識”作為學習教育的一個根本要求來貫徹，引導全省廣大黨員主動自覺地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護黨中央權威，維護黨的領導核心，始終做政治上的“明白人”。做合格共產黨員，關鍵在踐行“四講四有”標準。合格黨員的標準既是原則的，又是歷史的、具體的。從延安時期“良好共產黨員”的“六條標準”，到改革開放之初合格黨員的“五種精神”，再到這次提出的“四講四有”標準，體現了共產黨人的先進性既一脈相承、又與時俱進。講政治、有信念，強調的是政治合格，就是要對黨忠誠，挺起理想信念的“主心骨”，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨愛黨。講規矩、有紀律，強調的是執行紀律合格，就是要嚴守黨的政治規矩，增強組織觀念、服從組織決定，知敬畏、明底線、守規矩。講道德、有品行，強調的是品德合格，就是要明大德、守公德、嚴私德，傳承黨的優良作風，弘揚中華傳統美德，踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人的精神高地。講奉獻、有作為，強調的是發揮作用合格，就是要踐行黨的宗旨，保持為民本色，敢于擔當、勇于負責，在推進改革發展穩定中當標兵、作模范。“四講四有”是著眼黨和國家事業的新發展對黨員提出的新要求，集中體現了黨章黨規、系列重要講話的基本精神，與好干部20字標準、“三嚴三實”“四個鐵一般”、忠誠干凈擔當等要求是內在一致的，每個黨員、干部都要經常以此來衡量自己、檢視自己、校正自己，切實把合格黨員的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來。

堅持問題導向，突出“改”這個重點。學習教育是為了解決問題，解決問題才是最好的教育。習近平總書記強調，開展“兩學一做”學習教育，要突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改。要把解決問題貫穿學習教育全過程。中央、省委方案中都對這次學習教育要重點解決的問題作了歸納，針對全體黨員和黨員領導干部又分別明確了重點。這些問題是總體概括，具體到每一級黨組織，每個黨員、干部，還需要結合各自思想和工作實際深查細照，進一步把問題找精準找具體，列出清單、剖析病根、對癥下藥，即知即改、落細落小。總的來講，要做到前后接續、上下聯動、標本兼治。前后接續，就是要把學習教育與群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的問題整改結合起來，與中央巡視“回頭看”反饋意見的整改落實結合起來，把解決“四風”問題、“不嚴不實”問題和黨員不合格、黨組織不合格的問題結合起來抓，前后呼應、持續推進。上下聯動，就是要針對一些“病癥在下面、根子在上面”的問題和“制定規定在上面、執行落實靠下面”的情況，既抓好自身層面整改，又善于“解剖麻雀”、追根溯源，讓整改成果落地生根。標本兼治，就是既要立足當前，能夠改的馬上改起來，讓黨員群眾看到新變化新氣象；又要著眼長遠，舉一反三、觸類旁通，加強建章立制，明確基本標準，樹立行為規范。特別是要把我們黨具有普遍適用性的黨章黨規、優良傳統和工作慣例的要求，與黨員日常工作生活緊密聯系起來，抓住關節點，強化針對性，細化為符合不同領域、不同行業、不同單位黨員特點的日常教育管理制度，切實抓出常態、抓出習慣、抓出自覺。

堅持分類指導，把握“準”這個要求。這次學習教育面向全黨、同步展開，層級多、領域廣，具體情況千差萬別，必須堅持“一把鑰匙開一把鎖”，防止搞“一刀切”“一鍋煮”。要把握不同領域、不同類型黨組織和黨員的特點，明確不同目標、不同方法、不同措施，把學習教育任務具體化、精準化、差異化。比如，確定學習討論題目，就要緊扣主題、連接“地氣”、有的放矢，讓黨員學得進去、議得起來、受到教育、得到提高。比如，確定學習形式，就要區別層次、靈活多樣。對農村、社區黨員，可通過口頭講解、播放電教片等形象直觀的方式；對學校教職工和學生黨員，可采取集中與分散相結合的方式；對流動黨員，以流入地黨組織為主，可依托園區、社區黨員服務中心，利用開放式組織生活等方式開展學習；對離退休黨員及年老體弱黨員，可以適當集中，也可以上門送學幫學；對非公有制企業和社會組織黨員，要兼顧好學習教育和生產經營，可多采取小型、業余、分散等方式；對窗口單位和服務行業黨員，可利用休息時間，采取分組、輪班和探索移動課堂等方式。比如，在統籌指導上，要在嚴格要求、保證質量的同時，注意給基層黨組織預留余地和空間。學習教育既要有共性要求、規定動作，也要有個性要求、自選動作。越到基層、差異越大，要把“處方權”往下放，防止捆住基層的手腳。凡是有利于調動黨員參與學習教育積極性的做法都予以鼓勵，凡是有利于提升學習教育效果的措施都予以倡導。

堅持抓細抓長，體現“常”這個特點。中央明確，“兩學一做”不是一次活動，要突出經常性教育的特點，不分批次、不劃階段、不設環節。各級黨委（黨組）要把握這一基本定位，既要鞏固好集中教育活動所取得的“集中治療”成果，更要發揮好經常性教育的“日常保健”功能，推動黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。要以黨支部為基本單位。黨要管黨、從嚴治黨，黨支部負有從嚴教育管理黨員的主體責任。當前，少數基層黨支部對黨員的思想動態和現實表現不了解、不過問，有的長期不開展活動，支部作用形同虛設，“黨員找不到支部，支部找不到黨員”。這次學習教育，要把黨支部履行從嚴教育管理黨員的主體責任切實強化起來，把黨支部的戰斗堡壘作用充分發揮出來，把黨員的主體地位更加凸顯出來，把黨員自主學習、自我教育、自我提升的積極性、主動性廣泛調動起來。要以黨的組織生活為基本形式。習總書記強調，共產黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離黨了。要通過這次學習教育，進一步從嚴落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，切實發揮黨內生活的“熔爐”作用，用好批評與自我批評的“利器”，讓黨內政治生活嚴起來、實起來。要以落實黨員教育管理制度為基本依托。好黨員是擇優發展進來的，也是從嚴管理出來的。要堅持標本兼治，把加強教育和嚴格管理有機結合，全面推行黨員分類管理、記實管理，改進流動黨員管理，健全黨員組織關系管理，解決好流動黨員、失聯黨員、“口袋”黨員教育管理難題以及黨員不在組織、不在職責、不在狀態等問題。

注重統籌兼顧，推動學習教育與中心任務、日常工作有機結合

黨內主題教育是為黨的中心工作服務的。要始終堅持圍繞中心、服務大局，融入崗位、統籌安排，做到兩手抓、兩促進。

與立足崗位作貢獻結合起來。做合格黨員，關鍵看“做”，首先看立足本職崗位做得怎么樣。是否時時牢記自己的第一身份是黨員、第一職責是為黨工作，是否愛崗敬業、能力過硬、業績突出，是否敢于擔當、善于落實、樂于奉獻，是否平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。每個黨員都要把錘煉黨性與履行職責結合起來，將合格黨員的標準和要求融入日常、落細落小。省里將在全省廣大黨員中開展“崗位作貢獻、合格見行動、共建新湖南”主題實踐活動，各級黨組織要結合實際，進一步實化載體、細化措施、優化服務，給黨員履行職責、發揮作用提供良好平臺和條件。

與推進改革發展結合起來。發展是我們黨執政興國的第一要務。小平同志講，“一個中心、兩個基本點”的基本路線要堅持一百年不動搖。開展黨內教育，加強黨的建設，說到底是為貫徹黨的基本路線、推動黨的事業發展提供堅強保障。要通過學習教育，引導黨員干部聚焦經濟建設主戰場和改革發展第一線，牢固樹立和自覺踐行五大發展新理念，把握推進供給側結構性改革的實踐要求，切實解決好經濟發展新常態下“怎么看”“怎么干”的問題，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定。要通過學習教育，推動黨員干部提振精氣神、展示新作為，保持昂揚向上的干勁韌勁，增強攻堅克難的意志品質，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中走在前列、干在實處、作出示范。當前，全省經濟正處于筑底企穩的關鍵時期，經濟下行壓力仍然較大，各類風險隱患增多，尤其需要通過學習教育，推動黨員干部轉變作風，多做提振信心、穩定預期的工作，多做破解難題、補齊短板的工作，多做惠及民生、幫扶企業的工作，努力實現“十三五”發展“開門紅”。

與全面從嚴治黨結合起來。堅持把全面從嚴治黨的要求體現在學習教育全過程，落實到黨員教育管理、領導班子和基層組織建設的每個環節、每個方面。要把嚴的要求落實在持續推進作風建設上，把學習教育與全省開展的“糾‘四風、治陋習”專項整治結合起來，持之以恒地推進作風建設常態長效。要把嚴的要求落實在加強基層組織建設上，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，理順黨組織隸屬關系，著力解決一些基層黨組織不健全、工作不得力、管理不規范的問題。要把嚴的要求落實在領導班子和干部隊伍建設上。尤其今年是換屆之年，要深刻汲取衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案教訓，把鐵的紀律貫穿于換屆全過程，嚴格按照黨紀黨規和法律規章辦事，加強思想教育，嚴格監督執紀，把正確的用人導向樹起來，為那些敢于擔當、不謀私利的干部撐腰鼓勁，把那些庸懶散拖、無所作為的干部堅決調整下去，營造風清氣正的政治生態。

黨內學習教育是常抓常新的永恒課題，全面從嚴治黨永遠在路上。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，切實擔負起管黨治黨建黨的重大政治責任，精心組織、周密部署、穩步推進，確保“兩學一做”學習教育取得實效，為全省“十三五”開好局、起好步，加快建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻！