富饒美麗幸福新湖南

周湘智

1月30日下午，湖南省十二屆人大五次會議通過了一個重要文件——《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）。未來五年，湖南老百姓的生活又將發生哪些變化呢？

一個振奮人心的“總愿景”

“建設富饒美麗幸福新湖南。”這11個字就是湖南未來五年奮斗的總目標，是我們將要上的“岸”。

“富饒”主要指經濟發展方面的目標，就是要使湖南實現“資源富集、百姓富裕、全省富強”；“美麗”主要指生態環境方面的目標，就是要使湖南處處呈現山清水秀，鳥語花香；“幸福”主要指民生方面的目標，就是讓老百姓有更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更舒適的居住條件。就是要通過未來五年的發展，建設“經濟繁榮、科教發達、就業充分、民主進步、環境美好、生活幸福”的“新湖南”。

一個快慢適中的“加速度”

《規劃》根據湖南省全面建成小康社會的目標和湖南省的發展潛力，科學合理地確定了幾個核心指標。

一是地區生產總值年均增長8.5%左右，繼續保持高于全國平均水平。從實際情況來看，湖南只有保持8%以上的增長速度，才能實現“四個確保”：確保“十三五”期間率先在中部地區實現“兩個翻番”，確保全省經濟總量保持全國前十，確保完成全面建成小康社會的經濟發展目標，確保人均GDP突破1萬美元。從近年的情況來看，湖南經濟增速也一直高于全國平均水平，且處于中部省份的中上位置。

二是2020年前在中部地區率先實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。根據測算，湖南要在2020年前實現地區生產總值翻一番的目標，每年的增長速度只需保持4.03%就可以了；城鄉居民人均收入翻一番，也只需每年分別增長6.3%和5.5%就可以了。《規劃》設置了更高的增速，以盡快實現人民群眾過上美好幸福生活的迫切愿望。

一個補虛強體的大方略

方子一：在發展的格局上，提出打造“一核三極四帶多點”。就是依托長株潭兩型試驗區、國家自主創新示范區和湘江新區等國家級平臺，打造長江中游城市群核心引領區；打造岳陽、郴州和懷化三個新增長極；打造京廣高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶、湘中走廊經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶四大經濟帶；依托國家級新區、國家級經濟技術開發區和高新技術開發區等，形成多個新增長點。

方子二：在發展的動力上，提出把創新放在核心位置，傾力做大智能制造、網絡經濟、新興服務業、綠色經濟、文化創意、新興消費、公共服務等新的增長點。省里目前正在爭取把一批國家實驗室、重大科技基礎設施、重大技術服務平臺落戶到湖南，把湖南建設成為中部區域的創新中心。

方子三：在發展的重點上，提出要盡快補齊縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業這“四大短板”。

一個高獲得感的“好生活”

人民生活水平實打實地提高，是全面小康社會最有說服力的檢驗標準，也是省委、省政府始終牽掛于心的大事。《規劃》對此作了精心安排，比如，提出要實現比較充分的就業，推行終身職業技能培訓制度；實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋；普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費；調高中等收入人口比重等。

尤其令人印象深刻的是，省委、省政府莊嚴承諾“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區區域性整體貧困”。《規劃》為此提出了“四個一批”的“攻堅戰術”：通過發展生產和就業扶持一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保救助兜底一批，通過醫療救助扶持一批。

一個天藍地綠的“新家園”

《規劃》指出，把讓群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、看見藍藍的天放到與“錢袋子”“菜籃子”同樣重要的位置，響亮提出了湖南兩型社會建設和生態文明建設要走在全國前列的目標。

為落實這一部署，《規劃》規定了一系列必須達到的硬性目標。比如主要污染物排放總量和工業固體廢棄物綜合利用率必須達標，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量必須得到有效控制，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種棲息地有效保護率要保持在較高水平等。

《規劃》還提出，要建立生態紅線制度、領導干部自然資源資產離任審計制度、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

令人期待的“十三五”，凝心聚力的7200萬湖南人民，正壯志滿懷地朝著“全面建成小康社會”目標闊步前行。