實體經濟降成本

宋長征

幫助實體經濟降低成本，讓企業“輕裝上陣”，既是當前企業所盼所需，更是推進供給側結構性改革的重要任務。湖南省將通過采取“清障礙、減負擔、送一程”等一系列舉措，幫助企業減壓釋負、降低成本。

清障礙

激發企業發展活力需要松開外部環境的束縛。2015年以來，湖南省各級各部門繼續加大簡政放權力度，提高政府辦事效率，為企業發展掃清障礙，營造良好的外部環境。具體來說，就是做好“簡”“放”“提”三字文章。

所謂“簡”，就是簡化審批事項和環節。國務院決定取消和調整一批行政審批項目后，湖南第一時間落實，對應取消15項行政審批事項，取消對應的初審、審核環節60項，對應取消職業資格許可和認定事項67項、評比達標表彰項目10項。同時，對現有非行政許可審批事項進行全面清理和規范處理。

所謂“放”，就是下放經濟社會管理權限。2015年5月，湖南向長沙市下放27項省級經濟社會管理權限；10月，向長沙以外的13個市州下放47項省級經濟社會管理權限。2016年2月，《湖南省賦予省直管縣經濟體制改革試點縣（市）部分市級經濟社會管理權限目錄》印發，以往需經過“縣—市—省”三個環節的審批事項，已簡化為“縣—省”或者由縣里直接實施。

所謂“提”，就是提升工作效率。湖南各級各部門全面開展流程再造，規范和優化行政權力工作流程，最大限度地壓縮審批時限、環節和申報材料。全省大部分市縣建立了政務服務中心，設立“首席代表”，推行“一站式”審批和“一條龍”服務，實施并聯審批、聯合審批。同時，運行網上政務服務和電子監察系統，積極推進網上審批，已初步實現全程辦理、全項涵蓋、全域覆蓋。

減負擔

首先，清單之外無收費。湖南省早在2014年10月就向社會公布了省本級涉企收費目錄清單，2015年4月全省14個市州全部公布了市州本級清單，從而在全國率先公布省、市兩級清單。截至2015年底，省級保留的涉企行政事業性收費61項（較上年削減9項）、政府性基金17項，保留省政府定價的行政審批前置服務收費18項、涉企經營服務性收費32項，分別比上年縮減48%和36%。根據測算，為企業減輕負擔30億元以上。

其次，信息公開接受監督。在公布收費目錄清單的基礎上，湖南省還主動向社會公示收費項目名稱、依據、標準、程序、周期等詳細信息，接受社會監督。由省減負辦牽頭，從2015年6月開始，對省直24家涉企收費執行單位開展為期一個月的涉企收費信息公開專項督查。經過專項督查和部門整改，相關省直部門全部按要求在網站上向社會公示，并及時更新。

最后，有投訴就查處。早在2014年9月，湖南省減負辦就掛牌設立減輕企業負擔投訴舉報中心，并督促市縣都向社會公布投訴舉報途徑，從而在全國率先構建了省、市、縣三級聯動的企業負擔投訴查處機制。

送一程

其一，政策送上門。湖南堅持兩手抓，一方面，不折不扣地落實國家出臺的優惠政策。比如，通過全面落實小微企業稅收優惠政策，全省50多萬戶小規模納稅人享受到增值稅免征政策，1萬多戶符合條件的小微企業享受到所得稅減免政策，這兩項累計減免企業稅款12.5億元。另一方面，在全省組織開展“惠企政策落實年”活動，各個部門深入園區和企業開展現場咨詢，向企業發放相關政策文件資料，并面對面回應企業提出的各類問題，從而讓企業既了解政策又爭取政策。

其二，服務送到家。全省開展“下企業、送服務、穩增長”活動，有關部門組織服務工作組，堅持“一業一策”“一企一策”，分類指導，把服務落實到一個個產業上，明確到一個個項目上，細化到一個個難題上，2015年省直有關部門共幫助企業解決用地、用工、環保、融資等生產過程中各類問題500多個。

其三，平臺建到位。既通過開展服務企業主題活動逐個企業重點幫扶，又通過搭建服務平臺變單個服務為整體服務。比如，搭建企業合作平臺，2015年，湖南省直有關部門共舉辦產業對接合作活動20多場，幫助企業增加訂單、開拓市場。搭建公共服務平臺，建立了從省到市到縣的中小企業公共服務平臺網絡，聚集服務機構3900家、注冊企業6.7萬家。搭建創新創業平臺，大力推進創新創業園區“135”工程，實施技術創新“311”工程，發布太陽能光伏、純電動乘用車、鋰電池材料等制造業重點領域產業鏈技術創新路線圖，推進商事制度改革試點，放寬市場準入，在全省掀起創新創業熱潮。