預算改革新進展

劉平

在財政“過緊日子”的新階段，湖南省把預算改革作為全面深化財稅體制改革的“重頭戲”，特別是從做實收入、統(tǒng)籌財力、規(guī)范債務(wù)、公開預算等方面入手，管好用好“錢袋子”，確保把錢用在刀刃上。

做大做好“蛋糕”，防止“寅吃卯糧”

財源“補短板”。創(chuàng)新財源涵養(yǎng)模式，調(diào)整優(yōu)化支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，建立財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長機制。通過股權(quán)投資基金、特色縣域經(jīng)濟強縣工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、減稅降費等，著力補齊經(jīng)濟發(fā)展中縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放經(jīng)濟及金融服務(wù)業(yè)“四大短板”，讓財政收入與經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動。

收入“擠水分”。實行收入預算彈性控制，重點治理虛增財政收入行為，力爭形成有質(zhì)量、可持續(xù)的收入穩(wěn)定增長機制。湖南省在全國率先將收入預算由約束性指標改為預期性指標，不再作為硬性任務(wù)要求。近兩年，全省6個市（州）、63個縣（市、區(qū)）非稅收入占比下降，非稅收入過快增長勢頭得到遏制。財政“錢袋子”開始慢慢鼓起來，裝的都是真金白銀。

債務(wù)“進籠子”。湖南“開前門、堵后門、筑圍墻”，將政府債務(wù)納入預算“籠子”，防控財政風險。對地方政府納入預算管理的存量債務(wù)，分批發(fā)行政府債券置換。對市縣債務(wù)規(guī)模實行限額管理，合理控制增量。省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)預算編制范圍，2016年由交通擴大到水利、能源、保障性住房等民生領(lǐng)域。完善政府債務(wù)風險預警機制，對債務(wù)高風險地區(qū)開展分色分類預警。

推進財力統(tǒng)籌，資金“化零為整”

湖南著力推進財政資金統(tǒng)籌使用，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。

預算“全口徑”。加強全口徑預算管理，實現(xiàn)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等“四部預算”的“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”，統(tǒng)一財力配置。2016年，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例由15%提高到19%。

跨年“調(diào)豐枯”。湖南省建立編制中期規(guī)劃、實行跨年預算平衡的新型預算控制方式，提高預算編制的前瞻性和財政規(guī)劃的約束力，發(fā)揮財政對經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和逆周期調(diào)節(jié)作用。2016年，首先試編省級重大交通、水利、能源和保障性住房建設(shè)中期（2016—2018年）財政規(guī)劃，再逐步擴大到其他領(lǐng)域。一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補，以豐補歉，熨平經(jīng)濟波動。

專項“一盤棋”。促進各部門專項資金的統(tǒng)籌整合，省級財政專項資金由上千項壓減到2016年的82項，基本打破了過去一個部門管理幾個專項，資金散小、分割固化的格局，集中力量辦大事。

規(guī)范財政支出，打造“透明預算”

通過預算公開、預算執(zhí)行、績效評價等改革，打造“透明預算”，確保把錢用在刀刃上。

賬本“陽光化”。除納入涉密清單的事項外，財政安排的其他所有資金都要向社會公開，做到“非涉密、全公開”。2015年和2016年，政府預算公開已全部細化到“項”級科目，部門預算和“三公”經(jīng)費實現(xiàn)了除涉密部門外的全覆蓋。專項資金實行制度辦法、申報流程、評審公示、分配結(jié)果、績效評價等全過程公開。

執(zhí)行“有時限”。預算執(zhí)行方面，建立提前準備、限時下達、動態(tài)調(diào)整、定期清理、依法監(jiān)督的約束機制，提高管理效率和資金時效。對中央財政提前下達的轉(zhuǎn)移支付資金，除必須由省級直接安排支出的部分外，省級財政應(yīng)將其余部分全部提前下達市縣財政；對中央下達的專項資金一般應(yīng)在接到文件后30日內(nèi)分配下達。每年10月，省直各部門要對預算執(zhí)行率進行全面評估；對當年執(zhí)行率不到70%的項目資金，報批后可調(diào)整用于其他急需資金支持的領(lǐng)域。

績效“可評價”。錢花出去了，效果如何？湖南省推行支出績效評價，對支出效果給予“好評”或“差評”。近兩年，調(diào)煤保電等5個專項資金，因“差評”而被壓縮調(diào)整。2016年起，湖南省還建立了對市縣財政管理績效綜合評價機制，將14個市（州）和122個縣（市、區(qū)）都納入評價范圍，從實施透明預算、盤活存量資金、加強債務(wù)管理、控制財政供養(yǎng)人員增長等7個方面，逐項計分。