保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好舉措

方先知

去年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》在全國(guó)實(shí)施。按照要求，今年上半年，全國(guó)一半的縣市要實(shí)行統(tǒng)一登記發(fā)證，年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。湖南也已明確，11月底前要全面執(zhí)行到位。那么，為什么國(guó)家這么重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記？它給老百姓的生活能夠帶來(lái)哪些好處？湖南將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作呢？

“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”好處多多

實(shí)行統(tǒng)一登記最關(guān)鍵的目的是為了保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全，更好地維護(hù)咱們老百姓的利益。

比如有了統(tǒng)一登記制度，就可以避免此前老百姓名下的各種土地權(quán)利由于部門分散登記導(dǎo)致的重登、漏登，使我們的房產(chǎn)、土地、林地得到法律更有力的保護(hù)；大家在辦這些手續(xù)時(shí)也會(huì)省去很多麻煩，不會(huì)出現(xiàn)以往住房要到建設(shè)部門辦《房屋所有權(quán)證》，宅基地要到國(guó)土資源部門辦《集體土地使用證》，承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門辦《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，栽種的樹木要到林業(yè)部門辦理《林權(quán)證》的情況；以后轉(zhuǎn)賣房屋也不用在土地、房屋多個(gè)部門來(lái)回跑了。對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，還可以更好地保障自己承包地、宅基地的權(quán)益，為“農(nóng)地入市”創(chuàng)造條件。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)隱私泄露的問(wèn)題，大家也大可不必?fù)?dān)心。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，不動(dòng)產(chǎn)登記信息就像大家存在銀行的錢一樣，絕不是人人都可以隨便查的，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)才可以依法查詢。如果有人違反國(guó)家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

加速形成“多證合一”能力

去年，湖南成功把由國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門承擔(dān)的各類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)全部整合到國(guó)土資源部門一家，省、市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也全部整合到位。

今年1月5日，湖南首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在瀏陽(yáng)、澧縣、芷江三地同時(shí)頒發(fā)。湖南今年將把重點(diǎn)放在市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證能力建設(shè)上，統(tǒng)一部署不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，加強(qiáng)便民利民服務(wù)窗口建設(shè)，整合優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程，以迅速形成“多證合一”發(fā)證能力。同時(shí)，加快建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，國(guó)土資源部門將全面加強(qiáng)國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè)，著手對(duì)現(xiàn)有登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，盡快完成現(xiàn)有登記紙質(zhì)資料及電子數(shù)據(jù)的移交，逐步建立完備的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的互通共享。

邁好“一證在手”的關(guān)鍵幾步

去年，湖南在三個(gè)試點(diǎn)市縣進(jìn)行了不動(dòng)產(chǎn)登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的嘗試。全省將按照預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，確保如期把證書發(fā)到老百姓手中。

第一步是做好“權(quán)籍調(diào)查”，厘清權(quán)屬關(guān)系。去年開(kāi)始，省政府專門安排了7.9億專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打算用三年時(shí)間全面摸清權(quán)籍底數(shù)，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二步是開(kāi)展全流程的測(cè)試“預(yù)演”。為確保登記平臺(tái)運(yùn)行不出錯(cuò)，在統(tǒng)一登記發(fā)證前，市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記中心將會(huì)安排一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行模擬運(yùn)行，為正式啟動(dòng)登記發(fā)證做好充分準(zhǔn)備，避免給老百姓帶來(lái)不必要的周折。

第三步是全面實(shí)施統(tǒng)一登記發(fā)證。按照全省統(tǒng)一部署，各市縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際，編制好發(fā)證工作方案，選擇合適時(shí)點(diǎn)，發(fā)布政府公告，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，逐步按照新的登記類型、內(nèi)容、程序和簿證樣式發(fā)新證、停舊證，在今年11月底前全省全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記發(fā)證。

建好跟蹤服務(wù)的“保障網(wǎng)”

今年，湖南將緊密對(duì)接中央改革動(dòng)態(tài)，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記地方立法等工作，盡快形成全省性的法規(guī)制度體系，為全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作保駕護(hù)航。

一方面，省里將制定出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)、證書管理、檔案管理、信息查詢、安全保密及監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析等一系列制度，完善信息查詢共享、登記工作規(guī)則、窗口標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、證書印制使用監(jiān)管、檔案管理、人員培訓(xùn)及監(jiān)督檢查、績(jī)效考核及責(zé)任追究等方面的規(guī)章制度，提升統(tǒng)一登記的社會(huì)公信力。

另一方面，將按照“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)和統(tǒng)一信息平臺(tái)”的“四統(tǒng)一”要求，對(duì)全省原來(lái)未納入登記范疇的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記試點(diǎn)，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，消除權(quán)屬糾紛隱患。